在全市安全生产调度暨危化品专项整治动员会议上讲话

同志们：

今天这次会议是市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是动员安排全市危化品专项整治，启动部署全市“安全生产基层基础工作夯实年”活动，并就抓好全国“两会”期间安全生产工作明确要求。昨天市委常委会后，李同道书记召集党政联席会议，特别强调抓好安全生产、社会稳定工作。昨天上午，省委龚正副书记分别给各市市委书记打电话，强调抓好全国“两会”期间安全生产和社会稳定工作。会前，我们集中参观了兖矿鲁化安全生产现场，刚才刘刚同志宣读了《枣庄市危化品安全综合治理方案》，滕州、薛城、市中和兖矿鲁化分别作了发言，也表了态。看得出来，大家对安全生产工作认识是到位的。下面，我讲四点意见：

一、切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，面对内外部安全生产日益严峻的现实，在市委、市政府的坚强领导下，经过大家共同努力，全市安全生产形势保持了总体稳定。前2个月，全市纳入考核统计范围的行业领域发生生产安全事故5起（均为生产经营性道路交通事故）、死亡3人，杜绝了较大事故发生。但我们也要清醒地看到，当前我市安全生产形势并不乐观：春节过后，煤矿、危化品、建筑施工、建材等行业陆续复工生产，容易超负荷、抢进度，安全生产压力增大；
元宵节前后，滕州、山亭和峄城都发生了火灾，虽未造成人员伤亡，但是造成了很大的社会影响；
随着天气转暖，人流物流车流进入高峰期，道路交通和旅游景区的安全监管难度增大。这些情况，务必引起我们的高度重视。从全国范围看，2月份以来生产安全事故频发：2月5日，浙江省台州市一足浴店发生火灾事故，造成18人死亡、18人受伤；
2月14日，湖南省娄底市祖保煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，并因冒名顶替瞒报事故，3名行政工作人员被立案调查；
2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司发生爆炸事故，造成3人死亡；
2月25日，江西省南昌市一ktv发生火灾，造成10人死亡、13名受伤；
2月27日，贵州省六盘水市大河边煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、8人受伤；
湖南省岳阳市发生一起非法生产烟花爆竹事故，造成4人死亡、2人受伤。这些事故的发生，给我们的安全生产工作再次敲响了警钟。各级各部门各单位要切实增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，坚决克服盲目乐观和松懈麻痹思想，时刻绷紧安全生产这根弦，强化各项安全监管措施，防范遏制各类事故发生，努力实现安全生产。

二、坚决打赢危险化学品专项整治攻坚战

近年来，我市深入实施城市转型战略，把煤化工产业作为工业结构调整的主导产业来培育，成为了全国七大煤化工基地之一。目前全市共有危险化学品从业单位616家，重大危险源71处，生产、运输、储存等环节存在较高风险，危化品行业已经成为我市安全生产监管的重要内容和影响全市安全生产的关键因素。开展危化品安全综合治理是国务院、省政府确定的一项重点工作，计划利用三年时间，进一步提升本质安全水平。为此，市政府专门制定了《枣庄市危险化学品安全综合治理方案》，各区（市）要根据实际，制定切实可行的方案，明确重点在哪？薄弱环节在哪？一定要找准。各有关市直部门要把所负责事项一一拉出清单，承担多少任务，怎么去落实，给大家两个星期的时间，经过一把手签字后报市安办。市安办要按照清单，督促调度各部门落实到位。危化品专项整治，不是安监局的事，是市委、市政府的事，是各部门的事，是市委、市政府交给的任务。各级各部门和企业一定要高度重视，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，抓住机遇，强化措施，标本兼治，确保取得实效。

一是明确整治原则时限。要按照“谁主管谁负责、谁发证谁负责”和“属地管理”原则，切实落实企业和党委、政府及相关部门职责，务求监管无盲区。要巩固近年来开展的提升本质安全水平专项行动成果，持续强化企业安全风险和重大危险源管控，务求整治出实效。要坚持标本兼治，健全危化品安全监管体制机制，强化行业主管部门安全管理责任，建立更加有力的统筹协调机制，务求管理见长效。同时，要把握好时间节点，根据省政府统一部署，分为部署、整治、总结三个阶段进行。3年的时间很长，很容易越干越没劲。要利用1年时间把主要任务完成，除化工园区搬迁、退城入园到2018年底，其他工作原则上2017年基本完成。

二是突出整治工作重点。要以强化源头治理为重点，各区（市）要在编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危化品产业布局。要以化工产业转型升级为抓手，严格“三评级一评价”，规范化工园区设置，提高准入门槛，严禁在化工园区(集中区)外新建、扩建生产项目。目前，市经信委已牵头认定了薛城和市中的2家园区。下一步，其他区（市）化工园区要抓紧制定规划，特别是滕州、台儿庄园区还未开始做规划，要抓紧研究制定并报批。要以推动企业落实主体责任为重点，督促企业加大安全投入，深化安全标准化建设，推进科技强安，认真落实“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）要求，全面提升本质安全水平。要以严厉查处违法违规行为为重点，实施“一重点、全覆盖”式执法检查，加大对违法违规企业的曝光力度，对发生死亡事故的企业一律依法暂扣安全生产许可证。要以巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果为重点，各有关区（市）和经信、公安、安监等部门要依托全省“118”管道综合管理信息平台，强化油气输送管道巡护和管控，提升油气输送管道安全管理和保护水平。

三是切实强化整治措施。要抓好排查摸底这项基础性工作，确保全面摸清底数。各区（市）要与市经信、安监、环保等部门积极对接，把辖区内所有危化品企业摸排一遍，过一遍筛子，取缔一批小化工企业。要按照“分级属地”和“网格化、实名制”的要求，依据国家标准、规范、目录，对照15个门类68个大类，全面摸排涉及危化品的各行业安全风险，组织开展重大危险源和高危化学品排查，摸清全市城市人口密集区危化品生产企业底数，形成“一县一册”，并由市安办汇总登记。要细化管控措施，扎实开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，对生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及物流园区、港口、码头和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，明确主要风险类别，建立安全风险分布档案，并纳入“网格化管理地理信息系统”，实现各类风险和隐患精准管控、动态管控、全程管控。要加大整治力度，加快推进企业退城入园，在2018年年底前完成城市人口密集区危化品生产企业搬迁、转产或关闭工作。要强化隐患整治，对排查出来的重大隐患，要立即整改；
暂时不能完成整改的，要果断采取停产、停业等措施，确保万无一失。对于较大和一般隐患，按照责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”的要求，限期整改到位，坚决防范事故发生。

四是确保整治取得实效。要坚持综合施治，安办要切实履行职责，加强组织协调；
发改、经信、公安、安监、交通、国土、住建、环保等部门，要密切配合，建立协调沟通机制，严格联合审批制度，研究制定整治政策，协同推进整治工作。要创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、中介机构、保险机构等社会力量的作用，增强监管效果。要强化督导考核，各级安委会及其办公室要加强统筹协调、督导检查，综合运用抽查、约谈、通报等多种手段途径强化督促，推动地方政府、有关部门和企业建立高效有序的工作机制，坚决杜绝走形式、走过场，确保综合治理取得实效。

三、全力保障“两会”期间安全生产形势稳定

安全生产是一项基础性、规律性很强的工作，来不得投机取巧，更不能弄虚作假。当前，全国“两会”召开在即，进入政治敏感期，容不得出现半点闪失。全市上下必须结合各自实际，突出重点，堵塞漏洞，狠抓落实，确保形势稳定。

一是着力抓好安全生产“大快严”集中行动。这是当前安全生产工作的中心任务。各级各部门各单位要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚决克服松懈厌战情绪，继续扎实推进集中行动。要通过信息化手段，建立工作机制，推动隐患整改工作规范化、常态化、制度化。要切实增强安全检查的职业化和专业化，聘请安全专家参与检查，坚决克服失之以软、失之以宽，坚决杜绝一查了之、以罚了之。要严格安全生产检查责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”和检查台账制度，确保不走过场、不讲情面、不留后患。要坚持“严”字当头，对查出存在隐患的单位，从严督查、从严监管、从严处罚，坚决不漏掉一处隐患、不放过一个问题。目前，市政府7个包区（市）督查组正在不间断开展督查活动，要继续加大力度抓好督查，凡是存在违法违规行为的，要坚决依法处罚到位。

二是着力抓好重点行业领域安全监管。重点领域安全监管历来是安全生产工作的难点和重点，在敏感和重要时期，尤其要给予高度重视。在矿山领域，要把煤矿全面安全“体检”贯穿全年，突出“一通三防”、防治水、防冲击地压“三大重点”，抓住机电运输、顶板管理“两个关键”，严防事故发生。加强对已停产的石膏矿、地下开采铁矿的日常巡查，严防非法偷采。在消防领域，要深入开展消防工作“法治维安年”活动，持续加强纺织、食品加工等劳动密集型企业和学校、商场、宾馆、网吧、ktv等人员密集场所的火灾隐患治理。要切实抓好森林防火工作，加大宣传和巡查密度，严防各类火源进山。在交通运输领域，作为安全生产重要方面，要做出专门部署，深化“平安行•你我他”行动，加强公路安全生命防护工程建设，抓好水域船舶、渡口和浮桥安全整治，严查各类违法违规操作行为。在民爆器材领域，要严厉打击“四超”“三违”“违规使用专用设备、改变工艺”等违法违规行为。在建筑施工和燃气领域，要认真落实防坍塌、防坠落等各项安全措施；
切实加强燃气安全监管，严防泄露、爆炸事故发生。持续开展烟花爆竹、特种设备、职业卫生、冶金工贸、校园安全等整治活动，在抓巩固、抓提升上狠下功夫，做到防患于未然。

三是着力抓好安全宣传和应急防范。各级各部门各单位要扎实推进安全文化建设，加强对全社会特别是企业、人员密集场所、学校师生的公益安全宣传，切实提升全民安全意识和一线员工自主保安能力，真正让安全深入人心、成为习惯。要根据季节、行业安全生产的特点，有针对性地制定应急预案，细化各项应急措施，一旦发生安全事故，保证反应迅速、指挥得力、处置及时、科学施救、救援有效，最大限度地减少事故造成的损失和影响。要建立完善各级各部门24小时应急值守制度，严格执行安全生产调度值班和安全生产情况专报制度，及时掌握安全生产动态，随时协调处理出现的各种重大安全问题，坚决维护社会安全稳定，为全国“两会”的胜利召开营造良好环境。

四、扎实推进“安全生产基层基础工作夯实年”活动

“基础不牢，地动山摇”。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。市政府确定今年为“安全生产基层基础工作夯实年”，这是今年全市安全生产工作的主线。我们在某些重点领域基层基础工作比较薄弱，安全生产浮在面上。基础工作没抓好，何谈安全生产。今年一定要狠下功夫，把基础打牢。具体来讲，就是完善“五大体系”：

一是目标责任体系。工作目标是基础，是抓工作的出发点。全市安全生产的目标是追求零死亡。各区（市）、市安委会及各专业委员会都要围绕这个目标，重新梳理责任、清单，结合各自实际制定目标。要认真按照安全生产“十三五”规划要求，科学制定安全发展目标，促进安全生产与经济社会协调同步发展。要结合工业园区规划布局、落后产能企业淘汰、技术工艺装备升级等工作，围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、民爆、建筑施工、道路交通、特种设备、职业卫生等行业类型，按所属地区、行业、年度进行分解，编制各级各单位年度安全发展目标规划与实施细则，作为安全生产工作总的指引。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，大力推行网格化监管、实名制管理，做到网络全覆盖、责任无盲区。要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实属地管理责任、行业部门直接监管责任和安监部门综合监管责任，厘清安全生产的权力清单、责任清单、检查清单，监管到每一个行业、每一个领域、每一项工作。要严格落实企业主体责任和员工岗位责任，强化企业法定代表人和实际控制人的第一责任，严格失信惩戒和“黑名单”制度，引导企业及员工从“要我安全”向“我要安全”转变。

二是基础保障体系。要强化机构队伍建设，各区（市）安监局编制人数原则上不低于20人，低于20人的区要尽快拿出方案，把人配齐、更要配强。安全生产是硬活，要配负责任、干事扎实认真、专业水平高的人员。枣庄高新区要建立相对独立的安全监管机构。全市不再保留镇街安监中队，一律更名为安全生产监督管理办公室，配备安监办主任1名（由镇街分管领导兼任），副科级副主任1名，专岗专职，至少配备与安监工作相适应的3名专职安监执法人员，要正式在编、有执法资格。以上要求务必于4月底前调整配备到位。要强化财政投入，各区（市）要对安全生产工作舍得投入、加大投入，在扩大安全生产专项资金规模的基础上，专门列支监管执法工作经费，用于保障执法队伍建设、执法装备配备和执法工作开展。要切实保证执法车辆的配备和使用，尤其是镇街的执法车辆，要做到专车专用。要强化科技支撑，抓好“智慧安监”信息平台建设，依托“安全生产执法监察信息系统”，运用移动执法终端、电子案卷等有效手段，落实执法责任，提高执法效能。搭建好“产学监研用”一体化平台，加大安全科技研发和成果推广，鼓励企业实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”，促进高危行业设备、工艺升级换代，全面增强安全科技保障能力。要强化安全培训教育，大力开展安监队伍法律法规知识学习、岗位练兵竞赛和执法文书评审等活动，鼓励报考注册安全工程师资格考试，提升业务素质和能力。充分利用多种宣传形式，推进安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，真正让全体市民增强安全意识，让安全生产成为全社会的自觉行为。

三是风险防控体系。要立足于关口前移，把工作主要精力放在风险管控方面。建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系是习总书记提出的重要要求，是从根本上遏制重特大事故的关键。要以开展遏制重特大事故试点工作为抓手，按照“集中领导、逐级负责、风险优先、动态评估、分类管理、综合控制”的原则，综合分析判断企业的安全生产状态，全面排查企业风险点，逐一确定风险等级、制定监控措施、全面提升风险预警能力，有效防范各类事故的发生。要运用好“网格化管理地理信息系统”“企业隐患自查自改闭环管理信息系统”，对风险点进行实时、动态、在线监控。要坚持“安全关口前移、安全责任前置”，建立事故隐患排查治理专项检查和综合督查制度，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管和动态监控，通过下达整改指令、挂牌督办、行政处罚等措施，确保隐患排查治理全覆盖、无缝隙、无滞留、无漏项。要充分发挥区（市）、镇街党委政府及村两委的作用，公开曝光典型案件，公布举报电话，始终保持对安全生产违法违规行为的强有力监督。

四是应急救援体系。要本着简便、实用、高效的原则，修订完善针对性、操作性较强的应急预案。高度重视应急预案的演练检验，重大专项预案每年至少组织一次演练，学校、幼儿园和矿山、化工企业每年至少组织一次演练，提高应急避险和现场处置能力。预案放在抽屉里，主要负责人看了吗？分管负责人熟悉吗？机关科室负责人烂熟于心吗？如果一旦出现问题，再查预案就晚了。要按照“日常抓预防、应对抓演练、事故抓救援”的原则，在大力加强危化品、非煤矿山两个省级应急救援中心建设的同时，整合各方面的抢险救援力量，加强应急救援专家队伍、区域性专业救援队伍和高效救援装备建设，切实做到召之即来、来之能战、战之能胜。要建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，强化各级政府应急办与部门、企业及专业救援队伍之间的配合，不断完善预警联动机制，确保一旦发生事故，迅速启动预案，各司其职、各负其责、应对及时、处置得当、救援高效。要健全完善灾害性天气预报、预警、预防和事故应急救援快速反应机制，强化应急保障和善后处置，最大限度降低事故造成的危害和损失。

五是效能考核体系。督导、检查、调度、考核要规范，安全生产考评要分出等次。对不出事的，要加大表彰通报力度；
对出了事的，要加大追责问责力度。要以提升安全生产科学监管能力为目的，进一步建立健全目标控制机制、动态监控机制和督导落实机制，引入先进的综合绩效测评技术方法，建立推行安全效能定期测评制度，对各级各部门各单位的安全效能进行定期测评。测评过程要遵循公众参与、依法监管、稳定、客观、参与、反馈、激励等原则，评出优、良、中、差四个等级，切实做到激励先进、鞭策落后，促进政府及部门、单位安全监管能力提升。要把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，纳入政府政绩、部门实绩、企业业绩的考核内容，加大安全生产巡查、督查和考核力度，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。要严格执行调度通报制度，实行月调度、季通报，定期召开季度调度会议，分析研判形势，研究重点工作。对发现的新情况、新问题，及时通报，及时预警。要严格执行事故报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报行为。对发生的生产安全事故，要按照“四不放过”原则，认真调查，严肃追责，绝不迁就、绝不姑息。

同志们，安全生产人命关天、责任重大。各级各部门各单位要立即行动起来，把功夫做深、把工作抓实，用铁腕抓安全、用铁规促安全、用铁纪管安全，为建设自然生态宜居宜业新枣庄提供有力的安全保障。