西柏坡对新中国政党制度形成的重要历史贡献

摘要：西柏坡时期，中国共产党顺应近代中国政治的发展，毅然选择了多党合作和政治协商的政党制度，并为此制度的实现做出了重要历史贡献。中共不仅在解放区、国统区进行了区域广阔、层次交错的民心争取工程，为政党制度的形成奠定了深厚社会基础；而且根据形势的发展，适时发布“五一口号”，向各民主党派发出建立联合政府的邀请函，为政党制度的形成提供了必要的前提；另外，中共在军事战场上进行了艰苦卓绝的斗争并取得了巨大胜利，确立了中国共产党的领导地位，是政党制度形成的关键；中共与各民主党派肝胆相照、荣辱与共，共同筹备召开了新的政治协商会议，为政党制度的最终形成搭建了有效合作的政治平台。

关键词：西柏坡；新中国政党制度形成；中国共产党；民主党派；联合政府；英国；抗战；蒋介石

中图分类号：D23 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2015）03-0013-03

新中国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义民主政治建设的一大创造，一大特色。历史和现实都证明，这种独具中国特色的政党体制适合中国的国情，并在推动中国政治进步、经济发展和社会安定方面发挥了独具特色的作用。西柏坡时期，中国革命取得了决定性的伟大胜利，建立新中国的各项筹备工作风起云涌，做为党的基本政治制度，中国共产党为这一制度的确立做出了不可磨灭的重要历史贡献。

一、西柏坡时期，顺应时代需求，中国共产党选择了适合中国国情的新的政党制度

中国近代史上，在一百多年的时间里，为了改变国家和民族的悲惨命运，代代中国人民奋起抗争，努力寻求救国救民的真理。

20世纪初期，中国民主革命的先行者孙中山，发动和领导了辛亥革命，建立了中华民国，并效仿西方国家实行了议会政治和多党制。随后兴起的政治团体竞达300多个。各个政党围绕国会选举展开了激烈的竞争，国民党最终胜出，这为中外反动势力所不容。随着袁世凯刺杀宋教仁，解散了国民党，取消了国会，恢复了帝制，议会制和多党制彻底破产。经过深刻反思，孙中山指出：“中国的社会既然是和欧美的不同，所以管理社会的政治自然也是和欧美不同，不能完全仿效欧美”①。

国民党建立的政权，代表大地主大资产阶级的利益，实行一党专制。抗战爆发后，表面上允许共产党和其他党派合法存在，但始终不忘限制共产党和民主进步的力量。抗战胜利后，又背信弃义，撕毁停战协定，发动了全面内战，最终导致在政治、经济、军事上的彻底溃败。

适应近代中国政治的发展要求，选择适合中国国情的新的政党制度这一历史重任落在了中国共产党身上。

1921年，中国共产党成立，中国共产党清醒地认识到，必须团结一切可以团结的力量，形成强大合力，才能取得中国革命的完全胜利。因此，中国共产党在诞生后不久即促成了第一、第二次国共合作，并在与国民党专制统治斗争的过程中，不断加强了同各民主党派的合作。

各民主党派，是中国社会的进步力量，他们和共产党一样有着反帝、爱国、民主的政治要求。抗战时期，在中共的号召下，各民主党派积极参加抗日民族统一战线，同中国共产党一道，共同为抗战、团结、进步而努力；抗战胜利后，民主党派又力挺中国共产党，反对国民党蒋介石。中国共产党发出“五一口号”后，各民主党派公开表示，愿意接受共产党的领导，为建立新中国共同奋斗。

西柏坡时期，中国共产党领导的新民主主义革命经过艰苦卓绝的斗争取得了决定性的胜利。在此关键时刻，即将走向执政地位的中国共产党对未来中国的政治走向究竟会如何选择，是要继续独裁与专政，还是走向民主与开放？如何处理与中国其他政治力量——各民主党派的关系？中国共产党借鉴世界政治文明经验，吸取中国近代政治的教训，毅然选择了适合中国国情的政党制度——多党合作与政治协商制度。

二、西柏坡时期，中国共产党在解放区、国统区继续进行了区域广阔、层次交错的民心争取工程，奠定了政党制度形成的深厚社会基础

中国共产党自成立以来，就把团结一切进步力量，实现民族独立、人民解放为己任，并为此崇高理想进行了艰苦卓绝的斗争。西柏坡时期，已经壮大起来的中国共产党继续发扬“人民战争”优势，在解放区、国统区进行了区域广阔、层次交错的民心争取工程，从而奠定了政党制度形成的深厚社会基础。

1. 在解放区，结合纠“左”，巩固和扩大了统一战线的阶级基础。1947年7月，中央工委到达西柏坡后，为了解决中国农民最关心的土地问题，受中央委托，组织召开了全国土地会议，通过了《中国土地法大纲》。大纲颁布后，各级党委政府积极贯彻大纲精神，组织抽调了大批领导干部深入农村开展工作，领导了各解放区轰轰烈烈的土地改革运动。不到一年时间，一亿六千万农民，约占全国37%的人口得到了土地，千百年来，中国农民梦寐以求的夙愿得以实现。但是，在土改运动进行过程中，由于种种原因，一度出现了“左”倾偏向，一定程度上影响了统战政策的贯彻。党中央发现后，指示全党立即予以纠正和解决。

响应党中央号召，各解放区立即采取措施进行纠正，错划了成分的，立即给予改正，错误没收的土地和财物全部归还；提高了中农在乡村政权及农会组成成员中的比例；在土改过程中强调要适当多听取中农的意见和要求，解决了中农负担过重的问题。另外，针对侵犯工商业的现象、侵害民族资产阶级和开明绅士问题，党中央还向全党发出专门指示，要求立即纠正错误，“必须从领导方针和领导方法两方面认真地进行检查。”重申保护并奖励一切于国民经济有益的私人工商业发展的政策。要求团结一切知识分子、中小资产阶级和开明绅士。

随着“左”倾错误的纠正和解决，中农、中小资产阶级和知识分子的利益得到了保护，进一步巩固和扩大了统一战线的阶级基础。

2. 在国统区组织和领导反饥饿、反迫害爱国民主运动，形成反抗蒋介石独裁政权的“第二条战线”。西柏坡时期，为了加强对国统区各项工作特别是统战工作的领导，中共中央在各中央局及各解放区区党委设立了城市工作部，在中共中央和中央城工部领导下开展了多种形式卓有成效的统战工作。

自1947年3月，中共被迫停止在蒋管区进行公开活动后，按照中央指示，开始通过地下组织，积极建立并利用“第二条战线”领导爱国群众坚决进行反蒋反美活动，尤其是在蒋管区发起了三次反抗高潮。从学生的反饥饿运动开始，发展到工人罢工、示威，城市居民的抢米风潮。各阶级、各阶层人民形成了强大的反蒋统一战线，有力地揭露了国民党反动派的真面目。

面对学生和社会各界为生计、为民主、为国家独立自强而进行的抗争，国民党采取了极端野蛮的镇压办法，殴打、逮捕、残酷杀害广大爱国人士。而中共则始终保持清醒的头脑，运用各种策略，保护各方面人才不受侵害，为全国胜利准备了人才。

3. 粉碎蒋介石的假和平阴谋，彻底打破各民主党派人士对“中间道路”的幻想，反对蒋介石统一战线空前巩固和壮大。军事方面的连连失利，对国民党打击甚大，为了取得喘息之机，拯救面临崩溃的国民政府，从1947年7月开始，国民党转而走起了和平路线，利用别有用心之人，制造假和平阴谋。中共中央识破真相，有理、有利、有节地及时揭露其假和平阴谋，毛泽东指出：“对一切可以争取的中间派，不管他们言论行动中包含多少动摇性及错误成分，我们应采取积极争取与合作态度。”②，并委婉批评了一些民主人士对“中间道路”的幻想。

为了进一步团结民主人士，中共中央采取了一系列措施，不仅抽调在统战工作经验丰富的人员参与领导工作，而且通过各种方式给予民主人士极大的关心和帮助。共产党的积极努力，得到了各民主党派的积极响应，中国民主同盟决心支持人民解放战争，国民党革命委员会也公开声明同中共合作，中国民主促进会等党派也号召其成员向中共靠拢。

1948年，美国当权派又策动了另一场假和平运动——倒蒋运动，企图为国民党争取卷土重来的机会，同时限制中国革命的发展。中共中央沉着应对，周恩来亲自起草了《击破敌人假和平运动的阴谋》的党内指示，及时揭露了美帝国主义的阴谋。

1949年1月14日，毛泽东发表了《关于时局的声明》，声明“为了迅速结束战争，实现真正的和平，减少人民的痛苦，中国共产党愿意和南京国民党反动政府及其他任何国民党地方政府和军事集团”③进行和平谈判，并提出了和平谈判的八项条件。1949年1月22日，民主党派领袖李济深、沈钧儒等55人联合发表了《我们对时局的意见》，坚决表示不会再受美蒋的欺骗，美蒋假和平运动彻底破产，反蒋统一战线空前巩固和壮大。

三、中国共产党适时发布“五一口号”，向各民主党派发出建立联合政府的邀请函，为政党制度的形成提供了必要前提

抗日战争时期，中国共产党吸纳民主党派人士参加“三三制”政权，开辟了各民主党派参政议政的先河。抗日战争胜利后，中国的民主势力为建立民主共和制国家的理想而四处奔走、呼号。但是国民党政府根本不允许在自己的统治区内有第二个党派存在。1947年10月，蒋介石下令，宣布民盟为“非法团体”，令其立即解散，敲响了“第三条道路”的丧钟。

处在国民党残酷压制和迫害下的民主党派，不知路在何方。中国共产党适时伸出援手，向民主党派发出邀请函，发布《纪念“五一”劳动节口号》，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”④。这一口号的发布，为各民主党派人士指明了方向，他们热烈响应中国共产党的主张，并决定北上解放区，参加筹备召开新政协。一个规模巨大、推动新中国诞生的新政协运动在全国兴起。

1948年5月，中共中央城工部移驻西柏坡，驻在距西柏坡只有5华里的李家庄村。1948年9月26日，为了加强对新政协筹备工作的组织和具体领导，做好民主人士的接待工作，中共中央决定将原中央城市工作部改为中央统一战线工作部。此后，组织和运送各民主党派、无党派民主人士到解放区，并进行联络、接待和筹备新政协的各项具体工作，成为中共中央统战部的主要工作。

随着解放战争形势的迅速发展，召开新政协会议和成立人民政府的条件日益成熟。各位爱国民主人士在我党的周密安排下，陆续从全国各地和海外奔赴解放区，与中国共产党共商建国大计。

為确保民主人士北上解放区的工作安全顺利完成，中共中央十分重视，周恩来亲自参与了各民主人士进入解放区的路线安排、交通工具配置工作，甚至对护送人员也进行了周密布署。至1949年1月，分散在各个解放区的民主人士在中共中央的周密安排布署下，安全抵达中央统战部驻地李家庄和中共东北局所在地哈尔滨，为之后中共与各民主党派共同描绘新中国的蓝图提供了必要的前提条件。

四、西柏坡时期，中国共产党在军事战场上进行了艰苦卓绝的斗争并取得了巨大胜利，最终确立了中国共产党在政党制度中的核心领导地位，成为政党制度形成的关键

中国共产党的领导地位不是自封的，它是历史和人民的慎重选择。中国共产党不仅自身具有鲜明的革命性和科学精神，而且开辟了一条农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路。自成立以来，中国共产党人从中国国情出发，开辟了工农武装割据、农村包围城市的革命道路。为了这条革命道路的实现，中国共产党人不屈不挠付出了二十八年的艰辛努力。国民大革命时期，处在幼年的中国共产党举步为艰；土地革命时期，中国共产党的力量迅速壮大；抗日战争时期，中国共产党逐渐走向成熟；解放战争时期，中国共产党经过艰辛努力，最终完成肩负的历史使命。

西柏坡时期处于解放战争的关键时期，中国革命的形势一日千里，中共中央在西柏坡这个名不见经传的小山村运筹帷幄，指挥300万人民解放军驰骋疆场、浴血奋战，上演了一场中国历史上的威武壮剧。1947年3月，经过一年的较量，国民党全面进攻解放区的计划破产，改为重点进攻我陕甘宁和山东解放区，中国共产党势力大大增强，由战略防御转入战略进攻。1948年9月，中共中央在“九月会议”上，预测“五年左右从根本上打倒国民党。”⑤，但形势比预料的更好，11月，毛泽东就欣喜指出“最近则起了一个突变。经过战争第三年度的头四个月，即今年七月一日至十一月二日沈阳解放时，国民党军队即丧失了一百万人。”“这样，就使我们原来预计的战争进程，大为缩短。”“现在看来，只需从现时起，再有一年左右的时间，就可能将国民党反动政府从根本上打倒了。”⑥辽沈战役胜利结束后，国共力量发生了很大变化，形势也按着中共的预期向前发展，在接下来短短的两个多月的时间里，中国共产党乘势进行了淮海、平津战役，彻底摧毁了国民党赖以维持其反动统治的主要军事力量。中国的命运定格。在半殖民地半封建的旧中国必须进行“枪杆子里面出政权”的革命道路选择下，中国共产党在军事战场上的绝对优势为其对政治战场上主动权的掌握提供了不可缺少的支撑。各民主党派顺应历史潮流，声明“愿在中国共产党的领导下，献其绵薄，共策前进。”⑦

五、肝胆相照、荣辱与共，中共与各民主党派共同筹备召开了新的政治协商会议，为政党制度的最终形成搭建了有效合作的政治平台

共同的政治诉求，将各民主党派和中国共产党紧紧地绑定在一起。他们同呼吸共患难，共同为即将诞生的新中国描绘着美好的蓝图。

为更好地团结和正确对待到达解放区的民主人士，1949年1月22日，中共中央发出《关于对待民主人士的指示》，指出：“我党对待民主人士的方针应该是以彻底坦白与诚恳的态度，向他们解释政治的及有关党的政策的一切问题，积极地教育与争取他们。对政策问题，均予以正面解答，不加回避。”“同时，请他们充分发表并提出批评和意见，以加强共同努力的精神。”⑧为此，中共采取不同方式向他们介绍有关政策，组织到各地参观，并就有关建国的大政方针同他们交换意见。他们一面参观学习，了解解放区的情况，研究宣传中共关于新民主主义革命的理论与各项方针政策，就国际、国内政治形势进行广泛的讨论；另一方面，与尚在国民党统治区的各自党派的负责人密切联系，继续开展各种形式的反对国民党独裁统治的活动与斗争，配合共产党领导人民解放战争夺取全国的胜利。

多党合作不是一纸空文，西柏坡时期，中共不仅在理论上更重要的是在实际政治参与中，让民主党派真正实现了参政议政的重要地位。中共七届二中全会上，毛泽东正式提出：“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党的思想上和工作上确定下来。”他提醒全党在今后工作中“必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。”⑨

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平举行。参加会议的有各民主党派、各人民团体和各民族各界的代表人物。会议代行全国人民代表大会的职权选举产生了中华人民共和国中央人民政府。在新成立的中央政府中，六位副主席，党外人士占三人；委员五十六人，党外人士占九人；政务院三十四个部门中，担任正职的党外人士有十四人。第一届政协会议不仅为中共与各民主党派紧密合作搭建了政治平台，而且开创了中国共产党领导下的多党合作和政治协商的崭新的政党制度，中国人民政治协商会议制度正式形成。

注释：

①孙中山：《民权主义第五讲》，《三民主义》，岳麓书社2000年版，第132页。

②中共中央文献研究室编：《对可以争取的中间派应采取积极争取与合作态度》，《毛泽东文集》（第五卷），人民出版社1996年版，第15页。

③《中共中央毛泽东主席关于时局的声明》，《毛泽东选集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1389页。

④中央档案馆等编：《中共中央发布纪念“五一”节口号》，《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年版，第426页。

⑤《毛泽东年谱》（下卷），人民出版社、中央文献出版社1993年版，第343页。

⑥《中国军事形势的重大变化》，《毛泽东选集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1345页。

⑦《中共中央文件选集》（1949）第十八册，中央档案馆编：《我们对于时局的意见》，中央党校出版社1992年版，第73页。

⑧中央档案馆、西柏坡纪念馆编：《西柏坡档案》（第二卷），中國档案出版社2012年版，第858页。

⑨《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》，《毛泽东选集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1437页。

责任编辑：杜 莹

Xibaipo"s Important Historical Contribution for New China Political Party System

Wang Hong1， Wang Yanhong2

（1.Xibaipo Memorial， Shijiazhuang 050411， China；2.Research Division， Xibaipo Memorial， Shijiazhuang 050411， China）

Abstract： In the Xibaipo period， the communist party of China complied with the development of politics in modern China， resolutely chose the multi-party cooperation and political consultation system of party and made a significant contribution to the study history of this system. In the liberated areas， the communist party of China not only influenced the area wide， but staggered and strived for engineering， laid a profound social foundation for the formation of political party system. And according to the development of the situation， timely release "Labor Day Slogan"， sent all the democratic parties invitation letters to establish the coalition government， provides the necessary premise for the formation of political party system. In addition， the Chinese communist party arduous struggle and won a great victory in the military battlefield， has established the leadership of the communist party of China， which is the key to the formation of political party system. The communist party and democratic parties sworn brothers， shared weal and woe， and staged a new political consultative conference， eventually formed the political party system， and set up effective cooperation in political platform.

Key words： Xibaipo， new China"s political party system formation， the communist party of China， democratic parties， coalition government， The UK， the war of resistance， Chiang Kai-Shek