市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案

    为进一步规范建设市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，根据《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》和省建设厅关于开展治理商业贿赂专项工作的要求以及《___市开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的精神，结合我局实际，特对治理建设工程领域商业贿赂专项工作制定如下实施方案。
一、总体目标和指导原则
总体目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，扎实有效地开展专项治理工作。通过专项治理，使建设系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，治理商业贿赂的长效工作机制初步形成，推进建设系统反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保___市工程建设事业健康发展。
指导原则：坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，建立长效监督制约机制。严格把握政策，维护发展大局。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，既要治理工程建设领域商业贿赂，又要促进城市建设事业健康发展。在市委和市政府的领导下，认真落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，积极稳妥地把工作推向深入。
二、治理的重点部位、环节和主要表现形式
（一）重点部位、环节:着力解决在房屋建筑工程建设和市政基础设施工程建设两大重点部位和容易发生在行政许可审批、工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、工程设计变更、工程量计算、工程预决算、项目验收、拆迁安置补偿以及中介服务等环节上的商业贿赂问题。
（二）行为主体：一是建设工程领域相关企业单位及其管理人员和业务人员，即建设单位、施工企业、勘察设计单位及其管理人员，工程监理、造价咨询、招标代理、拆迁代理、质量检测、图纸审查等中介机构及其管理人员。二是建设局机关及其工作人员。三是建设局系统具有行政管理职能的事业单位及其工作人员。
（三）主要表现形式：
1、建设工程领域相关企业单位商业贿赂主要表现形式
一是在工程招投标活动中，企业通过对业主、评标专家、招标代理机构或其他企业进行贿赂，通过陪标、串标、围标等不正当手段谋取中标；承包单位将中标工程倒手转包，从中收受贿赂。二是在工程发包分包中，业主利用工程建设发包权，强迫承包企业签订“阴阳合同”，弄虚作假、规避招标，私下索取好处；分包企业为了拿到分包工程，向总承包企业行贿；承包单位层层转包，层层压价，收取好处。三是在材料设备采购中，供应商向施工企业或业主（监理单位）经办人行贿或给回扣，导致在材料设备的采购上，选劣弃优、舍近求远，购买使用质次价高的材料设备。四是在工程项目施工过程中，施工企业对建设单位（监理单位）或设计单位进行贿赂，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；设计人员降低设计标准，违规指定设备、材料供应商，收取回扣。五是在项目预决算中，施工企业通过向建设单位（监理单位）有关人员行贿，采取虚设项目、重复计算工程量等手段骗取工程款；建设单位（监理单位）管理人员巧立名目、故意设卡、拖延付款，迫使企业为尽快结清工程款或材料设备款而向其行贿。六是工程项目验收中，监理单位接受施工企业贿赂，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字验收。七是在房屋拆迁中，拆迁代理机构与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增面积、虚增补偿费、虚构补偿协议等手段，从中谋取私利。八是在中介服务中，造价咨询、招标代理、质量检测、图纸审查等中介机构与企业为谋取不正当利益，相互勾结、弄虚作假，出具虚假的成果报告。
2、建设局机关商业贿赂主要表现形式
一是主管部门人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。二是主管部门人员为谋取私利，巧立名目，人为设立许可条件，故意设卡。三是主管部门人员收受贿赂，为不具备许可条件的事项或工程项目发放许可、同意审批。四是主管部门人员寻找借口、故意拖延，迫使企业为尽快领取许可证、通过审批而向其行贿。五是主管部门人员为谋取私利随意抬高或降低建设标准。
3、下属各行政职能管理单位商业贿赂主要表现形式
一是在市政公用项目资产评估和国有企业事业改制中，企事业单位隐匿瞒报资产，有的里外勾结，恶意减损、侵吞国有资产，谋取私利。二是工程招投标监管人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。三是在房屋拆迁中，拆迁管理部门人员与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增拆迁面积、虚列房屋拆迁补偿费、虚构居民房屋拆迁补偿协议等手段，从中谋取私利。四是在项目验收过程，工程监督人员为了谋取私利，对发现的违法违规行为未予查处。五是竣工备案管理人员为了谋取私利，为不具备备案条件的工程项目发放备案证。
三、自查自纠的时间安排与方法步骤和监督检查
(一)时间安排与方法步骤
第一阶段：动员部署阶段（4月28日——5月15日）。
1、召开动员大会，抓好思想发动。通过层层动员，使建设工程领域从业人员特别是经营管理者充分认识治理建设系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院和市委、市政府的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。
2、认真组织学习，提高思想认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话；学习中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议及建设部治理商业贿赂电视电话工作会议精神；学习中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》；学习《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律法规和政策规定，进一步深化认识，明确要求。
3、采取多种形式，抓好宣传教育。通过简报、板报、案例学习等多种形式进行广泛宣传，加强对局机关公务人员、下属各行政职能管理单位工作人员、建设工程领域从业人员法律法规、职业道德和诚信的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，提高行政管理人员及建设工程领域从业人员对商业贿赂危害性的认识，增强抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，形成反对商业贿赂的良好氛围。
第二阶段：对照检查（5月16日——9月30日）。
1、广泛征求意见，开展调查摸底。局机关及下属各行政主管职能单位，要深入分析建设工程领域商业贿赂的各种表现形式，通过召开座谈会、发放征求意见表、走访调查等多种形式，广泛征求建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位、招标代理机构、图审中心、拆迁代理单位及拆迁人的意见和建议，摸清发生不正当交易行为的主要环节、关键岗位和人员以及不正当交易行为的主要手段和表现形式，列明可能存在的问题清单。
2、深刻剖析检查，查找突出问题。局机关及各下属各行政职能单位在调查摸底的基础上，根据各主管领域不正当交易行为的主要手段和表现形式，制定局机关、各下属行政职能管理单位、建设、设计、施工、监理、检测、招标代理、拆迁代理、图审中心等单位的自查自纠表格，要求局机关、各下属行政职能管理单位和相关单位根据表格所列事项对照检查，重点查找在商务活动中是否存在给予、收受回扣和以劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，查找监管制度方面的薄弱环节和漏洞，看财务、采购等内部管理机制是否健全，检查财务账本各项费用及发票的真实性、合法性，是否存在“小金库”、帐外帐、帐外物等问题。对各单位自查自纠的情况将采取适当方式抽查，对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。
（1）建设工程领域相关企业单位重点对照检查的方面
①业主或业主代理要查找在工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、计量支付、工程预决算、项目验收和拆迁安置补偿等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。②勘测设计单位要查找在承领勘测设计任务、施工图审查、设计变更和材料设备采购等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。③施工单位要查找在工程招投标、工程转包分包、材料设备采购、工程预决算和项目验收等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。④监理单位要查找在承领监理任务、材料设备采购、工程量计算、工程预决算和项目验收等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。⑤中介机构等相关单位要查找在工程监理、造价咨询、招标代理、拆迁代理、质量检测、图纸审查等中介活动过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
（2）建设局机关重点对照检查的方面
局机关要重点围绕行政审批、行政许可、行政处罚等环节开展自查。要以近两年来所审批、许可、处罚的事项为切入点，重点查找在审批、许可、处罚过程中有否利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿的行为；有否为企业之间的经营活动提供帮助、牵线搭桥，收取不正当利益和索贿受贿的行为；有否存在玩忽职守、失职渎职以及其他行政不作为，放任、纵容甚至包庇不正当交易的行为。
（3）下属各行政职能管理单位重点对照检查的方面
局下属招投标服务中心、建筑质监站、市政质监站、拆迁办公室、燃气管理办公室要重点围绕审批、许可、监督、备案、处罚等环节开展自查。要以近两年来所审批、许可、监督、备案、处罚的事项为切入点，重点查找在审批、许可、监督、备案、处罚过程中有否利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿的行为；有否为企业之间的经营活动提供帮助、牵线搭桥，收取不正当利益和索贿受贿的行为；有否存在玩忽职守、失职渎职以及其他不积极履行管理职责，放任、纵容甚至包庇不正当交易的行为。
4、认真梳理问题。对自查自纠中发现的问题列出清单，认真进行归纳梳理，深入分析产生的原因、特点和规律，明确整改思路和整改重点。
第三阶段：整改落实（10月1——11月31日）。
1、制定整改措施。各单位要对自查中发现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上整改的，要立即进行整改；暂时整改不了的，要提出时限要求。
2、局机关各有关科室要按照职能分工，切实履行职责，加大监管力度，要针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决方法，切实加以整改。
3、梳理整改情况。对整改情况全面梳理，并以适当方式公布。
第四阶段：巩固成果（12月1日——12月31日）。
1、继续抓好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要做出说明；自查自纠效果不好的，要责令重新进行整改。
2、抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，要对前一段工作认真进行总结，在转入正常工作后，要与整顿规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，不断完善制度，强化内部管理，建立健全治理商业贿赂工作长效机制，巩固专项治理成果。
3、认真做好总结。既肯定成效，又指出不足；既总结经验，又查找教训，确保自查自纠工作不走过场。
（二）监督检查
1、加强督查督导。各科室及管理机构要对各企事业单位的自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题。对问题较多、社会反映较大的，要派出专人到现场督促解决，对自查自纠不认真、消极应付的，要重点进行督办；对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但在自查自纠阶段能主动说清问题，认识错误，并积极退款的，可依法依规从轻、减轻或免予处罚处分；对自查不力的企事业单位要加以督导，对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理，并记入信用档案。
2、建立联系点制度。确定市建筑安全质量监督站、市招标投标服务中心为全局治理商业贿赂工作联系点，通过对联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点有针对性地开展工作，同时探索和总结自查自纠工作经验，推动我局治理商业贿赂工作顺利开展。各有关单位党政领导要亲自抓，明确联系人和联系电话并报建设局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。
3、建设局治理商业贿赂专项工作领导小组将对各单位自查自纠工作进行交叉考核评价和验收。每一阶段结束后，各单位都要将本阶段的工作成效和存在问题等情况报市建设局治理商业贿赂领导小组办公室。自查自纠工作总结报告要在12月10日以前报建设局治理商业贿赂领导小组，自查自纠工作总结报告的内容包括组织开展工作情况、自查自纠情况、整改措施、整改结果和存在问题等，要实事求是，详细具体，多用数字说明问题。
四、组织领导和责任分工
治理工程领域商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，必须加强组织领导。
（一）成立领导工作机构，切实加强对专项治理工作的领导
___市建设局成立治理建设工程领域商业贿赂工作领导小组，局长丁竹任组长，局党组成员任副组长，副调研员、人事科、办公室、建工科、工程科、设施科、招投标科、人防科各科（室）主要领导为领导小组成员，负责指导和监督工程建设领域治理商业贿赂工作。领导小组办公室设在局人事科（联系电话：66701441，联系人：于清和），并从人事科、办公室、质监站、招投标中心、拆迁办、燃气办等单位抽调人员组成专门工作班子，承担日常组织、指导和协调等工作。各单位要结合实际，成立相应的领导机构和工作班子，公布举报电话。建设局将在“___市建设工程信息网”（http://www.hkcein.com）开辟投诉举报专栏；开通举报电话，___市建设局治理商业领导小组办公室举报电话:0898--66701441。通信地址：___市滨海大道47号，邮政编码570001。
（二）责任分工：建工科负责指导建筑工程建设的商业贿赂预防治理工作；工程科负责指导市政基础设施工程建设（含房屋拆迁）的商业贿赂预防治理工作；设施科负责指导燃气行业市政基础设施维护的商业贿赂预防治理工作；人防科负责指导人防工程建设的商业贿赂预防治理工作；招投标科负责指导建设工程项目招标投标、项目发包分包、工程造价咨询领域的商业贿赂预防治理工作；办公室负责指导局机关行政审批中的商业贿赂预防治理和牵头制定预防工程建设领域商业贿赂的有关规定制度。
建设局各科室要按照责任分工，制定出适合本部门实际的专项治理工作方案。各单位要切实加强对治理商业贿赂专项工作的领导和监督检查，定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。
五、具体工作措施
治理商业贿赂是一项长期的系统工程，要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段，对商业贿赂进行治理，紧密结合建设工作实际，重点抓好“五个结合”，确保建设系统专项治理工作取得实效。
一是把治理商业贿赂专项工作与贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来。坚持用发展的思路和改革的办法解决建设系统商业贿赂问题，积极构建建设系统预防治理商业贿赂的监督制约机制。重点抓好教育预防工作，引导公务人员以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，在全系统形成诚实守信、遵纪守法的新风尚；教育公务人员严格执行廉洁自律各项规定，不得参加影响公正执行公务的一切活动，自觉抵制贿赂，做到防微杜渐，增强拒腐防变的能力。
二是把治理商业贿赂专项工作与预防职务犯罪工作结合起来。认真贯彻执行市检察院、监察局和建设局联合颁发的《___市工程建设领域行贿行为档案查询与建筑市场廉洁准入管理办法》，与市检察院建立定期沟通机制，配合检察机关建立工程建设领域行贿行为档案查询系统，完善市场准入和清出制度，建立健全___市建设市场不良行为记录与公示以及行贿犯罪档案查询工作的组织体系，对有行贿等不良行为的企业和个人在市场准入上给予严格限制，对犯有商业贿赂行为的坚决清出建设市场。严格实施工程建设廉政建设准入制，建设单位、工程参建单位在签订施工合同的同时，双方必须签订廉政合同，明确作出廉政承诺，预防和治理工程建设中的商业贿赂问题。建设局将积极与建设厅、监察局、检察院、纪委等部门沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的整体合力。
三是把治理商业贿赂专项工作与规范建设行政许可工作结合起来。建设部门行政许可事项一律进入市政务服务大厅，实行统一受理，提高行政许可工作透明度，把好行政许可过程中第一关。建设局将把建设行政许可审批事项通过网站或报纸进行阶段性公布，接受社会监督。
四是把治理商业贿赂专项工作与整顿规范建筑市场秩序结合起来。严格落实政府和国有投资项目的公开招标制度；公开招标的建设工程项目一律在有形建筑市场内进行；严格执行计算机随机抽取专家评委制度；严格实行招标前的现场踏勘制度；聘请社会监督员，建立社会监督制度；建立企业信用档案，实行建筑市场准入制度。制定建设行业自律公约，由___市建筑业协会征求协会会员的意见，联合各相关单位在报纸、网络上发出倡议书，号召全体从业人员和单位“杜绝中间人，拒绝出卖资质”，形成“遵纪守法，合法竞争”的建设行业良好氛围。
五是把治理商业贿赂专项工作与建立健全规章制度结合起来。积极推进法规建设，针对建设工程领域各部位、环节存在的突出问题，年内我局将组织起草和完善《___市政府投资项目拆迁安置暂行规定》、《___市政府投资项目工程量清单招标评标细则》等7个项规章制度。通过加强制度建设，建立防治商业贿赂的长效机制，健全监督制约机制，堵塞漏洞，不断铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。
建设局各科室和各下属行政职能管理单位，要按统一方案制定出详细的行动计划并以创新的精神提出具体措施，要进一步理顺工作关系，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力，共同抓好商业贿赂的专项治理工作。