参加全区循环经济试点示范区现场会的一些思考
时间：2021-11-28 15:12:45 来源：达达文档网 本文已影响 人 
------参加全区循环经济试点、示范区现场会的一些思考
9月21日至25日，笔者作为与会代表参加了全区循环经济试点、示范区现场会。通过为期5天的现场考察学习，感触颇深，既为内蒙古自治区的快速发展感到骄傲和自豪，同时也学到了兄弟盟市企业关于发展循环经济方面好的经验和做法，很受启发。对于什么是循环经济以及今后阿拉善盟如何加快发展工业经济，加快建设资源节约型社会有了进一步的认识和思考。
一、关于什么是循环经济的再认识
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。
1、对循环经济是“减量化、再利用、资源化”经济的再认识。过去对“减量化、再利用、资源化”的认识，应该说是相对片面的、浮浅的。乌兰水泥集团给我们留下最深印象的是“资源有限，创造无限”的企业发展理念。正是基于这样的理念，乌兰水泥集团紧紧围绕消化大量的灰渣、余热和污水，不断延长产业链，形成煤、电、热、水泥、中水回用、灰渣、垃圾处理的循环产业链，吃沙造田、吃沙还林、吃沙还湖，实现变废为宝、变害为利。
启示之一：其实“减量化、再利用、资源化”就在我们身边，只有放错位置的资源，没有绝对的废物。只要我们有心，善于创造、勇于创造，就能变废为宝、变害为利，就能实现“减量化、再利用、资源化”。
2、对循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式的再认识。当今社会的竞争，说到底是资源的竞争，这里所说的资源是一种广义的资源，既包括土地、矿产资源等有形资源，也包括资金、人才、技术等无形资源。谁拥有了资源，谁就拥有了竞争的主动权。从这几个循环经济试点示范区发展循环经济的具体实践表明，循环经济是一种物尽其用、变废为宝的经济形态。它强调资源的再使用和再循环，延长产品使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高资源利用率。所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然的影响降低到最小程度，从根本上化解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
启示之二：循环经济的实质就是企业在白热化的市场竞争中寻求一条生存道路，然后在良性循环的轨道上获得快速发展，从这个意义上讲，循环经济也可叫做“循环生存、循环发展”。一个地区、一个企业，要想实现可持续发展，必须走发展循环经济之路。
3、对循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式的再认识。企业的发展、地区的发展，必须坚持以人为本，不仅经济要发展，而且要充分考虑人的生存与发展，经济、社会和环境的和谐与发展，实现全社会的和谐与发展，在这方面，这几个示范区做了有益的探索和实践。
启示之三：只有有利于社会效益的企业行为，才能最终在市场与社会的双重选择中生存下来。而只有当企业进入了社会经济协调发展的大循环之后，才可能获得更多商机，才能够在更高品质的经营层面上获得发展的空间和动力。
二、对我盟工业循环经济发展现状的再分析
（一）发展现状和基础
1、以淘汰落后生产力为重点，提升产业层次和水平。
从2003年到2005年，对全盟铁合金、电石和焦炭行业进行了清理整顿，共淘汰落后生产能力和关停不符合产业政策的企业5户，淘汰3200kva以下铁合金炉型2台；关闭20万吨以下焦炭企业3户，取缔土法炼焦企业6户，炼焦炉113孔。关闭不符合国家产业政策、技术水平低、工艺设备落后和排放不达标的23家小洗煤、小化工企业。对全盟153对煤炭矿井进行了清理整顿，关闭不符合产业政策和安全生产条件的小煤矿94对，并对保留的矿井进行资源整合和重组。通过清理整顿，推进清洁生产，淘汰取缔关闭了落后生产能力，调整优化了产业结构，提升了主导产业的层次和水平，保护了环境，减少了污染，节约了资源，提高了效益，为进一步加快发展循环经济和建设节约型社会奠定了基础。
2、以延长产业链为重点，提高产业集中度和关联度。
“十五”以来，我盟以优势资源为依托，用先进技术改造传统产业，大力发展新型工业化，积极探索循环经济发展道路，不断延长产业链条，开发下游产品，提高产品附加值和科技含量，形成以盐及盐化工、煤及煤化工和冶金工业为支柱的产业结构，
盐及盐化工产业链较长，产品品种较多，产品附加值较高，产业相对集中，关联度较高。煤及煤化工产业链较短，产品品种较少，但煤化工业发展基础较好，发展潜力较大。铁矿石采选加工业经过清理整顿，产业层次提高，产业规模扩大，市场竞争力提高。盐及盐化工、煤及煤化工和铁矿石采选加工业三个产业之间也相互渗透，互为关联，初步建立起产业之间和产业内部小循环的循环经济模式。
3、以物质闭路循环为重点，建设生态工业园区。
阿拉善经济开发区建设紧紧围绕阿盟优势资源，大力发展循环经济，构建生态工业园，发展一区多园，培育产业集群。经过几年的实践，开发区工业经济运行的质量和效益明显提高，产业结构正迈向较高层次和水平，形成以吉盐化集团为主体企业，重点发展以制钠、氯碱为主的盐化工业园区；以庆华集团、太西煤集团为主体企业，重点发展以焦炭、煤焦油、煤气综合利用和甲醇为主的煤化工业园区。建立起以盐化工、煤化工为主的循环经济框架。阿拉善经济开发区成为自治区循环经济示范区，庆华集团正在积极申报国家级循环经济试点。
（二）存在的主要问题
1、主导产业是资源开发型，对资源的依赖程度较大。从主导产业来看，盐及盐化工、煤及煤化工和冶金工业都是矿产资源开发型产业，资源利用率较低，企业技术装备水平较低，创新能力不足，资源浪费严重，工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率低。
2、企业耗能严重，节能降耗任务艰巨。据统计部门数字显示，2005年，全盟万元生产总值能耗为3.94吨标煤，万元工业增加值能耗为4.55吨标煤，万元生产总值电耗为3288.7千瓦时，除万元工业增加值能耗略低于全区平均水平，其余指标均远远高于全国和全区的平均水平。2005年底，在全盟82户规模以上工业企业中，年消费18万吨以上标煤的企业1户，年消费10万吨以上标煤的企业4户，年消费5000吨以上标煤的企业21户；从行业来看，重点耗能企业主要集中在化工、煤炭、冶炼和建材行业。
3、政府的配套措施还不完善，企业发展循环经济的意识不强。全盟发展循环经济的总体规划、相关配套政策还不系统、不完善；发展循环经济的监察和服务平台建设滞后。企业对循环经济的认识还不到位，发展循环经济的意识还不强，能够影响和带动全局的大项目、好项目少,特别是加快利用资源优势、发展高附加值、高科技含量产品、实现清洁生产方面差距还比较大。企业社会化分工、专业化协作水平还不高，大中小企业相互配套、相互服务、相互补充的循环体系有待进一步完善。
三、对我盟今后一段时期发展循环经济的再思考
（一）发展循环经济的模式思考
根据我盟实际，参考发达国家和地区的先进经验和做法，我盟发展循环经济的模式可以有以下几种：
小循环——在企业层面，选择典型企业和大型企业，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。
中循环——在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。
大循环——在产业层面，产业之间的关联度、依存度越来越紧密，产业之间互为基础、互为条件，形成共生关系。
废物处置和再生产业——建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，以从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
（二）发展循环经济的重点思考
区域布局。按照全盟工业向园区集中的要求，重点发展阿拉善经济开发区、长山、策克等工业小区。
产业布局。“十一五”期间重点发展盐硝化工、煤化工、冶金和电力优势特色产业，初步形成盐化工、煤化工和冶金工业产业内和产业间的协调配合发展机制，加快发展风能、光能等可再生能源。
重点抓好资源开采环节、资源消耗环节、废弃物产生环节、再生资源产生环节和社会消费环节。
（三）发展循环经济的主要措施思考
1、提高思想认识，加强组织领导。
循环经济是一项系统工程。发展循环经济,需要政府、企业和公众共同努力。要加强对发展循环经济和建设节约型社会必要性和紧迫性宣传教育，充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体和举办培训班的形式使企业和公众对发展循环经济有更进一步的了解，以提高企业和公众的资源意识、节约意识和环境意识。要进一步加强对全盟发展循环经济的组织领导，形成主要领导亲自抓，全社会共同参与的组织体制。
2、加快结构调整，促进产业升级。
认真贯彻落实《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》精神，坚持对于国家已经明令禁止的产业，淘汰现有的，严禁上新的；对于国家限制的产业，重点是控制增量，提高品质，调整结构。
大力推进产业结构优化升级，淘汰落后设备、工艺和技术。通过宏观调控，政策导向，遏制低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。围绕核心资源重点发展湖盐及盐化工业、煤炭及煤化工业、冶金及建材等相关产业，强化深度加工，增强产业间的关联度，形成资源循环利用的产业链，提高资源的利用效率。
湖盐及盐化工业要利用目前良好的发展条件和基础,加大资源整合重组力度,加快项目的可研与建设进度,以氯酸盐和氯碱及其深加工为重点,形成以pvc为龙头产品的盐化工产业集群和pvc后加工基地。
煤炭及煤化工业在现有基础上进一步加大技术创新力度，开发具有较高科技含量和附加值的新产品，加快矿井技术改造步伐，提高资源开采率和综合利用率。同时，要按照盐化、煤化结合的配套思路，焦碳和化产同步，综合利用，逐步实现清洁生产。
冶金行业要根据国家宏观调控和产业政策的要求，进一步加大资源整合和重组力度。要统筹规划，严格项目准入条件，提高企业准入的门槛，建立有利于节约资源和减少污染的生产模式，实现环保达标排放和废弃物变资源的合理转换。通过电源点建设促进电力和冶金工业协调配套，实现煤-电---冶金一体化的产业格局。
电力行业要加快能源结构调整，积极开发利用风能、光能、等可再生能源，以逐步实现部分替代煤炭、天然气等不可再生能源。提高可再生能源在一次能源中的比重，改变过渡依赖传统能源的状况。
建材行业要以节能、节地、节水、节约矿产资源、环保和提高产品标准为重点，水泥工业上项目要和压小结合起来，淘汰落后工艺技术设备，推广节能磨粉余热发电等技术。
3、突出重点领域，做好节能降耗。
要进一步加强对节能降耗工作的组织领导，加大宣传教育和培训工作，分解目标，落实责任，突出重点，加强对重点耗能企业的管理，重点抓好年消费5000吨以上标煤的耗能企业。对重点耗能企业实行国家、自治区、盟和旗四级分级管理，年消费18万吨以上标煤的耗能企业由自治区经委管理，年消费10万吨以上标煤的企业由盟里监督管理，年消费5000吨以上标煤的企业由所在旗和开发区监督管理。建立能源审计报告制度，积极指导重点耗能企业尽快编制能源审计报告，节能降耗总体规划；建立快报制度，及时上报企业能源消耗、用能效率、节能效益、节能措施等情况；建立统计公告和考核制度，定期向社会公告重点耗能企业的能耗指标，实行严格考核。
对新上项目要严把审批关，积极鼓励企业采用节能环保新技术，对年综合能源消耗量在3000吨标准煤以上的内外资固定资产投资项目，进行节能评估和论证，对未进行节能评估或达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得审批、核准。
4、抓好园区建设，统筹区域发展。
在全盟范围内重点抓好阿拉善经济开发区、长山、策克等工业小区。阿拉善经济开发区力争用五年左右的时间，逐步形成初步的新型工业框架，建成较为完善的新型工业体系。初步建成具有全国示范作用的盐煤化工生态工业园区。在此基础上，再用五年时间，形成结构优化、市场适应、环境友好、竞争力较强的盐煤化工基地，实现人与自然的和谐统一，实现经济、社会和生态环境的可持续发展。
长山工业小区要做好规划，找准定位，重点发展硅化工系列，力争形成20万吨硅铁、10万吨工业硅的生产能力；策克工业小区要紧紧围绕口岸经济和沿线临哈铁路，在多金属选冶上做文章，力争把策克建成一个开发、利用蒙古国资源和多金属选冶的资源加工基地。
5、开展清洁生产，推动试点推广。
按照《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定，认真组织实施全盟清洁生产工作。对污染物排放超过国家和地方排放标准、排放有毒有害物的企业,实施强制性清洁生产审核，减少对环境的污染;做好推进清洁生产的规划和培训工作，对具备一定清洁生产条件企业，积极开展清洁生产试点工作，积累经验，逐步拓宽清洁生产领域。
6、编制发展规划，完善配套政策。
尽快组织编制全盟循环经济发展总体规划，理性指导全盟循环经济工作。加大对发展循环经济重大项目投资的支持力度。积极争取国家和自治区的国债项目支持，引导各类金融机构对促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。通过水价、电价等价格政策调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。合理调整城市供水价格，确定再生水价格。研究制定支持循环经济发展的财税政策，用于支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。加强循环经济监督管理能力建设。进一步加强节能执法监督体系和技术服务体系建设，强化节能执法监督职能，依法开展节能执法和监察；加强节能管理和监督队伍建设，组织开展各系统节能管理人员培训工作。
