创设三化型联村党组织，领跑新农村建设
时间：2021-12-09 15:28:59 来源：达达文档网 本文已影响 人 
找文章到更多原创-(http://www.zqwdw.com)近年来，我们始终坚持把发展富民作为农村基层党建的首要追求，把实施新农村、新党建“两新”联动作为农村基层党建的主要抓手，按照“产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化带动农村”的发展思路，因村制宜、因势利导，创造性地设立“三化”型（特色产业型、民营经济型、村镇建设型）联村党组织，有力推进了新农村建设步伐。我市基层组织建设受到中央表彰，官湖镇被评为全国先进基层党组织。新农村建设领跑__，全省新农村建设现场会在我市召开。
一、着眼新农村建设的要求，深入调研，与时俱进，科学筹划“三化”型联村党组织
多年来，我们始终把加强农村基层党组织建设作为农村党建工作的起点和基础，通过深入开展党建“三联”活动，强化基层组织建设，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。但是随着农村各项改革的全面实行和农业产业结构调整的力度加大，农村社会经济成分、组织形式及农民从业方式发生了很大的变化，以行政村为单位设置党支部的传统模式，越来越不适应农村经济社会的发展和党的基层组织建设的需要。我市根据中央和省市部署，结合邳州实际确立了新农村建设的“八化”目标。围绕这些要求和目标，党组织如何在建设社会主义新农村中更加切实有效的发挥作用，迫切地摆在各级党委特别是农村基层党组织的面前。为此，我们结合开展党员先进性教育活动，在全市上下广泛开展“基层组织建设大家谈”活动。经过讨论，广大党员干部群众形成共识，大家一致认为，贯彻落实“三个代表”的要求，使农村基层组织真正成为新农村建设的主心骨，就必须解决好党组织自身建设的问题，首先要解决好传统的按村行政区划设置党组织难以适应农村经济社会发展的问题。从邳州发展的实际出发，要实现新农村建设的“八化”目标，必须着眼于“三化”创新党组织设置。市委在深入调研的基础上，从村级组织设置入手，适应“三化”的要求，区别不同情况，对村级组织资源和人力资源进行优化组合，分别创设特色产业型、民营经济型和村镇建设型联村党组织，使农村党的建设成为推动新农村建设的领导力量和直接动力。
二、遵循新农村建设的路径，因村制宜，优化调整，积极创设“三化”型联村党组织
立足产业化提升农业，对产业相同、地域相邻的村创设特色农业型联村党组织。近年来，我市坚持把发展高效农业作为促进农业增效、农民增收的关键举措来抓，全市逐渐形成了以银杏、大蒜、意杨为代表的特色鲜明的区域产业格局。但是由于受行政区划的限制，影响了产业向规模化、优质化、标准化方向的发展。为此，我们按照“共同规划、资源共享”的原则，在产业相同、地域相邻的镇党委和行政村之间，创设联村党组织。联村党组织充分发挥领导核心作用，打破地域界限，对区域内的产业按照发展现代农业的思路，集中联片、统一规划、统一发展。
立足工业化富裕农民，对产业关联、优势互补的村创设民营经济型联村党组织。近年来，我市民营经济迅猛发展。但是受镇村各自为政、不良竞争的影响，我市民营经济还存在着经济总量偏小、科技含量偏低、外向化程度不高等问题和不足。为此，我们积极适应民营经济不断发展的需要，对私营个体经济发展较快、产业关联度较高的村创设联村党组织。通过搭建党建平台，发挥党建的整合作用，较好地促进信息、技术、人才、资金等各类生产要素集中、集约、集聚，促进民营经济的裂变扩张。
立足城镇化带动农村，对要素集聚、规模较大的村创设村镇建设型联村党组织。经济和社会发展到一定阶段，必然要求改变镇村规模不经济的状况。目前，我市共有24个镇、484个行政村，许多自然村不足200人，“小、散、乱”的问题比较突出。针对这种情况，我们充分发挥党组织设置灵活多样、适应性强的特点，以中心村为依托创设村镇建设型联村党组织。通过设立村镇建设型联村党组织，将不适应居住、影响生态环境、居住散乱、人口较少的自然村农户向资源丰富、发展较快、生产生活条件较好、规模较大的中心村渐进转移，集中发展。
三、突出新农村建设的特点，建章立制，明确职责，规范运作“三化”型联村党组织
在联村上分阶段，循序渐进设立联村党组织。我们规定，党员人数达到50人以上，经济发展具有一定规模或特色的村，设立党总支；党员人数100人左右，经济总量过亿元，税收过百万元的村，建立村党委。在具体操作上，对少数后进贫困村采取先由强村党组织书记兼任村党组织书记，条件成熟再联村；对多数产业相同的村采取不改变原来行政村党组织设置，在镇党委和行政村之间建立联村党总支，明确行政村党组织和联村党总支的责权利；个别成立联村党组织暂不成熟的，在自愿的基础上成立党组织联合会，制定章程，实行滚动方式任职，推选强村作会长单位，条件成熟后成立联村党组织。
在设置上分层次，有的放矢构建联村党组织。在党组织班子成员选配上，在不增加村干部职数的前提下，挑选所辖村党组织班子成员担任联村党组织委员会成员，尤其重点挑选政治素质高、农村工作经验丰富、驾驭统揽全局能力强、群众威信高的行政村党组织书记兼任联村党组织书记。在组织设置上，设立市场营销类、技术攻关类、经营管理、和谐稳定类等各类党支部，党支部灵活设立特色党小组。在党员编排上，由过去组织划定转变为个人志愿和组织安排相结合。村党总支（党委）在掌握村情和每个党员从业岗位的基础上，研究确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，按党员意愿和实际工作需要进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组。
在管理上分类别，扎实有效的运作联村党组织。对党组织，在建立完善组织生活、目标考核等制度的基础上，进一步明确联村党组织的共性职责和个性职责。特色产业型联村党组织重点发展壮大特色产业，加强业内经纪人队伍和农户技术交流，提高农村党员的“双带”能力；民营经济型联村党组织主要是招商引资，自主创业，大力发展民营经济，转移农村劳动力；村镇建设型联村党组织主要是整合所联村的各类资源，统筹规划中心村建设。对党员，要求立足责任区深入开展“双培双带”活动，努力在产业化上带头产调，带领群众产调；工业化上带头创业，带领群众创业；在城镇化上带头建设中心镇村，带领群众共同建设中心镇村。
四、紧扣新农村建设的目标，因势利导，扎实推进，放大“三化”型联村党组织效应
通过创设特色产业型联村党组织，主导产业急剧扩张。特色农业型联村党组织的创设，完全打破了按党员居住地等行政区域设置党组织的传统方式，根据农业产业的发展现状和趋势，在自愿的基础上建立联村党组织，共同讨论产业发展、研究分析市场、交流产业技术，最大限度地聚合了同一产业链上的优势资源，使联村党组织成为内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的战斗堡垒，大大推动了农业特色产业化的发展。港上镇港中村地处国家级银杏博览园的核心区，为了做好银杏这篇文章，该村主动与周边3个村协商成立联村党总支，并围绕发展银杏产业制订联村党总支职责，设立专业党支部和产业党小组，划定党员责任区，努力把党支部建立在产业链上，把党员作用发挥在产业上，有力促进了银杏产业的做大做强。
通过创设民营经济型联村党组织，私个经济迅猛发展。联村党组织在革新技术、研发新品、开拓市场上发挥组织优势，统筹协调村村之间、村企之间的关系，为民营企业提供更富足的原料、资金和劳力，既增强了企业的竞争力、村级组织的运转力，又增加了农民收入、促进了社会公益事业，实现了企业和村级党组织发展上的“双赢”。官湖镇新华村是我市板材业的聚集区，正是在它的带动下，形成了板材产业“一村带全市，一市带周边”的葡萄串效应。为了促进板材产业的做大做强，新华村周边4个行政村主动提出申请，要求组织整合，成立联村党委，统一协调几个村板材产业的发展步调。通过成立联村党组织，木材加工企业收益匪浅，不仅享受育林基金、政府贷款贴息、银行贷款等优惠政策，还减少企业之间相互挖人才、挖原材料、挖定单等不正当竞争，为企业创造公平的竞争环境，对我市板材业的发展起到了积极的推动作用。我市工业经济体系初步建立，板材、冶金机械造船、电力能源、食品医药、建材、纺织服装六大主导产业呈现集群集聚集约发展态势，石膏大板年生产能力达2亿平方米，全国第一；胶合板年产500万平方米，出口占全国的45%，全国第一。
通过创设村镇建设型联村党组织，城镇化水平不断加快。按照以大并小、以强并弱的原则，构建以中心村为主的联村党组织，使有限的土地、资金、卫生、教育等资源与党组织集中力量办大事的政治优势实现最佳配置，提高了城镇化水平，加快了新农村建设步伐。铁富镇艾山拥有丰富的旅游资源，由于分布在4个行政村内，制约了旅游资源的开发。针对这种情况，该镇及时成立联村党总支，对艾山进行统一规划开发建设，将风景区内的自然村村民向中心村集中。此举，一方面建成了国家级3a旅游风景区，为我市争创国家级优秀旅游城市打下了扎实的基础，另一方面加快了中心村建设，提高了当地农民的生活质量和生产水平。
