民生实事人大代表票决制思考（）
时间：2020-08-12 17:01:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
民生实事代表票决制指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，报党委研究后，经本级人大代表在人民代表大会会议期间以投票方式决定项目，再交本级人民政府组织实施，并接受人大常委会、人大代表和人民群众监督。2019年年初，江苏省南京市雨花台区十八届人大三次会议召开时，首次实行民生实事票决制工作，经过近一年的实践探索，取得了一些好的效果，同时也存在一定的不足。现对这项工作作一些分析和思考。
实践情况
研究制定票决制工作总框架。在深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的基础上，区人大常委会主要负责人率领常委会组成人员实地考察学习外地经验，并结合雨花台区工作实际，出台了《雨花台区人大常委会关于推进民生实事重点项目人大代表票决制工作的意见(试行)》，明确了票决制工作的总体要求：即规定项目筛选由政府提议，项目立项由代表票决确定，实施过程由代表监督助推、实施结果和项目评价向代表报告。明确票决制工作分三个阶段：即征集确定候选项目阶段、人代会票决重点项目阶段和监督评估阶段，具体可划分为项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目实施、项目监督、项目评估七个环节。
收集意见建议。为政府征集项目提供人大代表及人民群众的民情民意，主要通过每年四次的人大代表集中接待选民，通过区人大“一网两微一平台”，通过街道人大代表工作联络站等渠道广泛收集人民群众的意见建议。
项目审定及票决。在政府候选项目形成后，人大工作部门组织有关人员进行初审，提出初审意见后，通过秘书处提交大会主席团审议，再提交全体代表以无记名方式投票表决确定。
组织监督评估。票决项目确定后，区人大常委会专门出台了监督工作计划，明确由区人大常委会负责人牵头负责，人大各工作机构分工落实的监督工作制度，同时将监督计划分送政府相关部门及各街道人大工委。在日常监督中，按计划开展定期监督，适时组织人大代表，人民群众和新闻媒体共同参与专项监督，开展常委会、主任会、考察等会议监督，同时发动人大代表及人民群众对项目随时监督，听取政府民生实事工作年中报告及平时参与政府民生实事工作推进会。
组织开展评估并向全体代表报告。根据项目推进进度，对项目推进过程适时进行阶段性评估;在10月民生实事项目办结时，组织以人大代表、专家为主的评估小组，进行终期评估;在年底的区人大常委会上听取完成情况报告并进行满意度测评;在次年人代会上向全体代表书面报告民生实事完成情况。
工作思考
营造氛围，形成代表票决制工作的共识。民生实事代表票决制是我国基层民主政治建设的实践创新，是做好人大依法行使重大事项决定权、监督权以及发挥代表作用的新举措。这项工作贯穿了党委决策、人大决定、政府实施、公众参与、社会协同的权力运行理念，融合了选举民主和协商民主两种形式，结合到为民办实事工作，体现了以人民为中心的思想，体现了党和政府为人民群众谋幸福的初心和使命，在民生实事工作办理中实现“为民做主”到“由民作主”的转变，有效促进党委政府的决策部署与人民群众诉求的有机结合，在实践上具有科学的合理性。同时，票决制又充分搭载人民代表大会制度这一平台和载体，让民生实事工作从生成到办结全过程纳入依法办事的轨道，充分体现全面依法治国的总要求，在操作上具有刚性的法治保障。此外，票决制还广泛调动人大代表和人民群众的积极性和主动性。在主体上具有广泛的多元性。因此，要多层次、大范围、多手段进行民生实事票决制工作的宣传，特别是要发动广大代表和人民群众，提升社会主义民主意识，形成广泛的思想共识。
把握属性，界定民生实事的内涵。弄清民生实事基本内涵，研究具体事情，解决具体问题，是民生实事票决工作的要领和要义。从实践看，抓好民生实事、明确其具体标准和基本内涵，应把握以下几点：一是具有明确的普惠性，要使大多数人民群众受益，满足大多数群众期盼，得到大多数群众拥护，如解决人民群众上学难、看病难等涉及每家每户的迫切问题，解决地区群众就业、养老等普遍性问题。二是具有明确的公益性。民生实事项目，大多数是以公共财政投入为主，不以盈利为目的的社会项目，一般由政府承担社会公共属性突出的事情，如生态环境保护和治理、居民公交出行、生活服务设施建设等。三是显著的时效性。民生实事一般要求是在当年解决、当年见效，如果个别项目因种种原因需跨年度，原则上要解决具体问题，取得阶段性成效，群众当年可以部分受益。四是切实的可行性。民生实事项目要与地区中长期规划、社会经济发展水平、政府公共财力支撑相适应，同时还要考虑到民生实事项目与国家政策、土地资源等要素的结合，充分考虑到办理过程中的可操作性，确保项目要切实可行。
深化理念，明确票决制工作的原则。民生实事项目票决工作理念要具体明晰，着重把握以下几项工作原则：一是始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把党的领导贯穿票决制工作全过程。在工作安排上纳入党委议事日程，在项目遴选上报送党委研究，在项目监督上取得党委支持，重大事项及时向党委报告。二是始终发扬民主，坚持以人民为中心的发展思想，积极听取民生，广泛吸纳民意，充分汇聚民智，充分尊重人大代表主体地位，充分动员人民群众有序参与，最大限度地将人民意愿充实到票决制的各个环节。三是始终坚持依法推进，坚持依法依程序开展票决制工作。立足人大职责，做到权限法定，程序规范，运行清晰，切实管用，工作到位，不缺位、不越位。四是始终坚持有利有效。民生实事项目票决工作始终要围绕地方党委政府决策部署顺利实施，有利于政令通畅;围绕宪法法律全面实施，有利于依法办事;围绕提升民众幸福指数，有利于社会和谐;围绕共建共治共享，有利于基层治理。同时，民生实事项目也要坚持实事求是、因地制宜、量力而行。要着重解决群众最关心、最迫切的民生问题，牢牢扣住好事办好、实事办实的目标导向，真正取得经济、社会、生态等综合效益，使人民群众切身感受民生实事办理带来的好处。
强化规范，严格票决制工作的程序。票决制工作必须严格按照法律规定规范进行，切忌随意变通，要重点把握好三个阶段七个环节：一是项目认定阶段，这个阶段包含两个环节。在项目征集环节上，主要由政府及街道实施，按照“统筹兼顾、普惠共享、公众受益、尊重民意、突出民生、量力而行、注重绩效”的原则，通过调研座谈、线上线下等多种手段及各种途径于**年度10月着手征集工作，同时广泛宣传市、区各种惠民政策，有利于征集上来的意见建议目的明确、可操作性强。同时，充分发挥人大代表作用，依托代表网议平台、雨花人大app、微博、微信公众号等，结合人大代表接待选民日和人大代表进政务中心等活动，广泛收集意见，并及时反馈至政府部门，提供民生实事征集线索。在项目初定环节上，政府对收集到的项目清单，按照“需求强先立、受益广先立”原则进行筛选排序，通过书面征求、座谈讨论、媒体发布征求、再次征求人民群众意见建议，并据此形成项目候选方案，征求人大等部门意见，报党委研究确定，再依据程序报人大审议，方可作为人代会票决候选项目。二是项目审议票决阶段，包含两个环节。在项目审议环节上，候选项目由政府提交人大后，人大工作机构对每个候选项目的具体情况，如内容背景、实施主体、投资及效益等进行提要汇总，报送大会秘书处汇编成会议票决材料，并在全体会议、主席团会议及各代表团会议上作说明，确保全体代表对每个候选项目的名称、背景、投资、效益以及项目周期都掌握清楚，保证代表有足够的时间展开审议和讨论。在项目票决环节上，由代表大会通过票决办法，明确候选方式，再由全体代表以无记名方式进行表决，按照得票数高低，按预定的应选数确认正式项目，并当场公布结果。三是监督评估阶段，包含三个环节。在项目实施环节上，政府依据票决意见，制定项目实施计划，并按项目任务分解表制定工作推进流程图，有序推进项目实施。在项目监督环节上，人大制定监督计划，明确监督分工和监督方式，组织人大代表、居民群众、相关专家组成监督小组，按计划跟踪监督项目推进。在项目评估环节上，先由政府实施单位在项目完成后进行自评估，再由人大组织以代表为主体、各种专业人员参与的评估小组进行预评估，然后提交人大常委会进行审议和满意度测评，最后将整个工作开展情况在下一年度人代会上向全体代表报告。
实行民生实事项目人大代表票决制，既是深入践行以人民为中心发展思想的具体行动，也是更好发挥人民代表大会制度优势和作用、深化基层民主政治制度建设的有效举措，对于丰富和完善人大工作、推动和促进政府工作、创新和改进代表工作具有十分重要的意义。全市上下一定要认真贯彻落实全市实施民生实事项目人大代表票决制工作动员会会议精神，提高政治站位，深刻领会推行民生实事项目人大代表票决制工作的重大意义，切实把思想行动统一到市委市政府部署要求上来。
推行代表票决制，是践行以人民为中心发展思想的内在需要。习近平总书记强调，社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么。民生实事项目人大代表票决制融合了票决民主和协商民主的优势，把票决结果的刚性与协商过程的柔性很好地结合起来。从项目的征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表自始至终参与其中。人民群众可以通过人大代表会前走访、公告票决结果、公示项目进展情况，增进对民生实事的知晓度和参与度，充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于解决群众热切盼望的问题，真正把工作做到群众的心坎上。
推行代表票决制，是完善基层治理体系的具体实践。党的十九届四中全会指出，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。推行民生实事项目人大代表票决制，使民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由自上而下转变为自下而上、由政府包办转变为政府主导，从而让政府决策由“为民做主”变为“由民做主”，实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动。也就是说，由过去大食堂的“做啥吃啥”，变成了现在餐厅的点餐服务“吃啥做啥”，为群众有序参与政治提供了有效渠道，是我们推进基层治理体系和治理能力现代化的具体实践。
推行代表票决制，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措。代表票决制着眼于强化对公权力的制约，把人大决定权和监督权有机结合起来，使重大事项决定权在实践中得以细化和落地，赋予人大监督更加丰富的法治内涵、实践价值和社会效应。同时，通过代表票决制，形成“项目征集由代表参与、项目确定由代表票决、项目实施由代表监督”的工作机制，使人大代表在闭会期间的活动也有了实质性载体。围绕票决项目征议题、搞调研、抓监督，代表的履职定位从“旁观者”转为“参与者”，有利于进一步增强代表的责任感和主人翁意识，激发履职热情，更好发挥代表主体作用。
思想是行动的先导。今年市政府首次推行民生实事项目人大代表票决制工作，我们要提高政治站位，深化思想认识，全力推进代表票决制各项工作，努力把民生实事办实办好，不断满足人民群众对于美好生活的向往，为加快建设“三宜”美丽新巩义凝聚起更加广泛的强大合力!
目前，民生实事项目人大代表票决制已在省内外多个地方推开，特别是浙江杭州、宁波等地，在推行该制度方面，措施得力，成果显著，赢得了广泛的好评。我省多地也积极学习和借鉴宁波经验，有针对性地开展民生实事项目人大代表票决制的试点工作，力求这一“以人民为中心”的好制度真正地惠及民生，推动地方高质量发展。制度虽好，毕竟还只处于尝试和探索阶段，要使好制度逐渐走向成熟，持续发挥作用，最主要的还是要看效果。票决后，实事项目定下来，如何实施，要达成什么样的目标，给群众带来哪些好处，这才是关键所在，而只有在实施过程中体现人大和人大代表的主体地位，持续跟进，扎实监督，才能真正地把握这个制度的关键。
而票决后的跟进监督，主要体现在以下几方面的工作：
1、查过程，看项目进度。这主要是在项目实施阶段进行。票决后，人大要将项目实施列入监督监督计划，并按项目内容成立以人大专（工）委牵头、相关专业人大代表为主体的监督小组，按照政府报送的项目任务分解和实施计划，通过考察、调研、听取汇报等方式，跟踪监督项目进展情况，并针对日常监督中发现的难题和群众的关注点进行重点监督检查，促进项目顺利高效推进。在过程监督期间，应注意检查相关责任单位的责任落实情况，涉及下辖多个行政区域的项目，可上下联动开展监督。
2、评结果，看项目质量。评结果其实就是一年一度的项目评估。在这个环节，人大应牵头成立以代表为主体、项目相关领域及法律、财务、规划、建设、审计等专业人员参与的评估小组，在当年年底对项目实施情况（是否如期完成工程建设、是否达成年初既定的目标）进行预评估，然后再在次年年初召开的人代会上听取和审议政府上一年度民生实事项目完成情况的报告，并组织人大代表对完成情况进行满意度测评，作出项目质量评判。
3、验成效，看项目发展。票决制涉及的民生实事项目一般为当年度可以完成的项目，但一个年度的相关项目通过年终评估后，并不能从此就不再予以关注了。民生实事项目建成，最终要看的还是其惠民效益，而这往往不是在短期内就能得到验证的。所以，在之后的工作中，人大除了要对新一轮的代表票决项目进行监督外，还是根据实际情况，对往年的票决实事项目进行持续不断的监督，监督中，应组织代表重点查验项目的实际效益，群众从中得到的好处，同时看其发展后劲，并对其持续高质量发展提出切实可行的意见和建议。只有如此，才能真正体现出“人大代表票决制”的真正意义。
