城市积水考问政府公共服务能力
时间：2020-08-29 10:46:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要:城市积水处理是城市基础设施建设的一部分,也是政府公共服务的一部分,更是对政府提供公共服务的能力和水平的考问和检验,面对严峻的积水现状,我国政府唯有强化公共服务能力,完善公共服务体系,才是治理之道。
关键词:城市积水;政府;公共服务能力
中图分类号:C913文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)09—0096—02
一、我国城市积水处理的现状
我国的城市排水工业历史悠久,早在盛唐时期,古长安就已经有了城市排水工业的雏形;近代史上,在三十年代的南京,就曾有过对污水的生化处理装置;新中国成立后,随着大都市建设和工业的蓬勃发展,城市排水工业又有了很大的进步和发展。排水业已形成了一个独立的工业体系,排水管网已成为市政建设中不可缺少的一个重要基础设施。但是,历史的悠久,也改变不了现实。改革开放后,工业的发展和人民生活水平的迅速提高,给陈旧的排水设施带来巨大的负荷和压力,陈旧的排水设施已经满足不了目前形势的发展。
事实上,中国所有的城市都属于“上面是城市,下面是农村”。意思是中国现在城市建设发展迅猛,每一座城市的面子都非常漂亮、壮观,但是里子(地下的各种排水系统)却非常简陋和原始,甚至一些老城市一直沿用的是新中国成立前的排水系统,一直都没有改造过。
与发达国家相比,我们国家城市排水建设还是落后的。早有人形象地说美国的城市排水系统里可以跑汽车,而中国城市的排水系统里只能跑老鼠。就拿巴黎来说,巴黎下水道均处在巴黎市地面以下50米,水道纵横交错,密如蛛网,总长2347公里,规模远超巴黎地铁;下水道四壁整洁,管道通畅,没有想象中的污秽与臭气熏天。其中大下水道宽敞得出人意料:中间是宽约3米的排水道,两旁是宽约1米的供检修人员通行的便道。还有一连串数字可说明这一排水体系的发达:约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池,1300多名专业维护工。[1]下水道是巴黎的一座地下“大水库”,即使倾盆大雨, 雨水到了地面便迅速了无踪影,路面上根本不会有积水。
排水系统被形象地比作城市的命脉,城区道路能否及时通畅的排水极为重要,保证排水系统的正常运转, 对于保护环境、减少污染、提高人民健康水平、维持城市的正常工作、生活秩序有着非常重要的意义;反之则不但影响了城市的建设,甚至还在很大程度上制约了城市经济的发展。比如,每年在我国的雨季,连降几天大雨,由于排水和泵站的水泵叶轮常被漂浮物堵塞,污水管道经常淤积、堵塞,各大城市就出现不同程度的积水,甚至局部被淹。由于雨水不能及时引离公路,形成路面长时积水,造成路面在行车作用下而严重龟裂、剥落、松散和沉陷,加速了道路损坏,又给居民和路上的行人带来诸多的不便。同时,这些问题的存在还给排水管道的维护管理带来很大工作量,维护作业费时费力。
二、政府公共服务能力不足是城市积水处理不善的重要原因
政府公共服务能力不足是由多种原因造成的,其中有客观原因也有主观原因,比如城市的扩大、公众的不文明使用等,但是政府公共服务能力不足是城市积水处理不善的重要原因。公共服务,是指公共设施、公共卫生、公共交通等政府投资兴办及监管的事业等,[2]政府公共服务能力即通过兴办各类公共事业,直接造福于国民的职能。[3]城市规划是一个正式的鲜明的政府提供公共服务的行为,城市积水处理是城市规划的一部分,也是政府公共服务的一部分。公共服务能力不足及对处理城市积水问题的消极影响主要表现在以下五个方面:
第一,法制不健全,缺乏依法行政和执法监督,不能有效的加强基础设施管理。俗话说:“三分建设七分管理”。城市不仅要加快基础设施建设,也要十分重视加强城市基础设施的管理。我国对城市基础设施建设的管理还很薄弱,主要是法制不健全,主要表现为:一是基础设施管理的立法滞后。一方面对城市基础设施管理理论研究落后,管理的范围、职能界定不清,认识不统一,给立法带来较大障碍。另一方面,城市政府现行规章和正在拟订的规章不严密,一些地方性立法程序不合理,缺乏立法的预见性和超前性。二是城市基础设施管理执法混乱,有较大随意性。有法不依,执法主体不明确,多头执法的情况同时存在,执法不严,违法不究,违法乱究,甚至滥用职权的现象屡见不鲜,以言代法,以权压法,以情枉法,时有发生,三是城市基础设施管理监督较弱化。我国现行的城市基础设施管理监督形式有群众监督、舆论监督、司法监督、自身监督。但这些监督尚未形成一个完整的、有机的监督体系和运行机制。
第二,缺乏经常性的疏通和定期检查,造成下水道堵塞不畅。比如有一些雨水口或检查井的井盖被人为偷走,由于没有经常性的疏通和定期检查,使路面砂土、树叶等垃圾杂物堆积于雨水口或检查井中, 造成雨水口淤塞, 无法及时排除路面水。
第三,投资不足,陈旧设备未能及时更新。我国城市公共排水设施的建设投资长期低于城市公共供水设施,严重滞后于城市经济的发展。在1952年至1993年的41年间,城市工业总产值、供水量和排水量分别增长了98.5倍、97倍和29倍,而排水管道长度仅增加7.73倍。[4]许多城市的原有老排水管网设计标准偏低,排水设施陈旧。
第四,政府重视程度低和跨部门间的横向协调不到位。在现实中各种“政府工程”、“首长工程”或“政绩工程”都只注重地面上建设,觉得下面“看不见,不重要”。基础设施的规划和建设有时不配套,常常是工程已经在建了,而规划还没有出来,或者是边规划边建设,建设周期也不同步,造成城市道路重复开挖,浪费了宝贵的社会资源的同时还会加大堵塞下水道的风险;再如城市地下水管道铺设和供暖供气等部门沟通不够,造成之间的管道衔接不够协调,使地下排水系统的综合服务能力未能充分发挥。
第五,规划滞后又不合理,缺少独立的规划部和专业的城市规划人员。我国城市规划工作起步较晚,又缺少专业的现代城市规划师的指导,不少城市既无总体规划,更无详细规划,盲目建设、重复建设普遍存在。而相当多的城市在80年代末才成立规划管理部门,基础设施建设缺乏统一规划、统一建设、合理布局。专业的现代城市规划师的滞后与城市基础设施管理的矛盾,严重影响了城市基础设施的科学管理和功能的有效发挥。再加上城镇化的加快,汇水面积也增大,现有的排水管道要承担的排水区域变大,造成大部分现有排水道管径偏小,管道标高衔接不顺等,有些地段还缺乏排水管网。即使有排水管网的地段,管网也没有进行系统化的排水流向和排水总体规划,管网布置混乱。使许多已有的排水管道管径无法满足周边的排水需求。当下暴雨时,路面雨水一时不能被排除,导致路面积水。
三、提高服务能力,解决城市积水问题
1.完善城市规划建设法规,实行依法管理。首先,要专门立法,要增强立法的预见性和超前性。比如,在日本,城市基础设施规划就有《下水道法》,各部门依法办事,效率高。其次,完善地方性立法程序,加强城市政府现行规章制度和正在拟订的规章制度的严密性。有了法律的依托,执法才能有法可依,司法监督才会与群众监督、舆论监督、自身监督形成有机的监督体系和运行机制。
2.加强下水道的日常养护工作,定期进行管道的清淤、疏通和检查工作。加强对城市基础设施管理的理论研究,及时了解国内外的最新研究动态,引进对排水管道管理和维护的先进管理理念,明确界定维修管理人员的职能和范围,发现管道局部淤积,雨水口、检查井破损时,及时明确职责,清通管道和对雨水口、检查井进行维修。对于被盗失的雨水口篦子和检查井盖,及时进行补复、加固,确保排水管道常年具有良好的接纳雨水的能力,使暴雨时路面径流能迅速地汇集到城市排水管网系统中。
3.对公众加强教育,利用现代媒介加大下水道保护宣传,规范下水道的管理和使用。排水管道是城市的主要公共设施,和人民群众的生活息息相关,但人们对它往往认识不足,不文明使用现象增多。因此,有关部门应结合国务院新发布的《城市道路管理条例》中的有关规定,作好宣传教育工作,提高公众对公共市政设施的认识,使公众自觉爱护公共设施,文明使用排水系统;同时对接入城市下水道实行准入制度,以防止乱挖、乱接现象的发生,确保城市排水设施的正常运行。
4.实行资金来源多源化,加大排水设施成本投入,提高排水系统质量,适应社会经济发展需要。实施基础设施建设需要大量的资金,除了争取国家财政拨款补贴的资金外,我们还可以通过多渠道的筹资,比如利用国内外长期贷款、土地的增值部分、本地企业的资助等。根据经济的增长发展速度,通过增长模式建立完成一个规划和设计符合未来经济几十年发展需要的实用的、合理的排水系统,并且还制定一些对隐藏的问题做出预测和反应的法律法规。使该排水系统既具有预见性,又具有反应性。日本的经济高速发展起步于五十年代,日本政府于六十年代初即着手基础设施大规模更新,著名的铁路新干线高速列车就是在50年代末开工1964年开通的。现在所看到的大型设备,多是60年代修建的,他们认为基础设施不但要超前,而且标准要高,他们一开始就这么认识,三十年后的今天,实践证明起先的超前与高标是正确的,只有这样才能适应社会经济的高速发展。[5]
5.加强跨机构间的横向协调,优化社会资源配置。基础设施的规划和建设应该配套,严格执行先制定城市地下基础设施建设规划,再进行城市地下建设,并在建设过程中严格按规划执行,有效地利用道路下的地下空间,可以满足管线的远期发展需要,城市规划管理部门应加强与供暖供气电信等部门的沟通,制定规划时应考虑周全,尽量避免今后城市道路因和跨部门间的沟通不够而重复开挖道路埋设管线或维修而浪费了社会资源和增加下水道堵塞风险。
6.培养专业的现代城市规划师,合理规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据。做好城市排水系统的总体规划是解决城市道路积水的最根本途径。一个完整的、科学的、系统化的城市排水规划, 是建立一个良好和通畅的排水管网的前提基础。中国城市规划滞后,更需要大批的经过正规规划训练背景多样的规划师。在美国,大多数规划师受雇于政府,主要是地方政府,即城市、镇、县及其他州管辖权限以下的政府机构。还有少部分受雇于州政府和像政府联合会这样的政府间组织,以及各种权威机构和专业机构。联邦政府也会雇用一些规划师,特别是像房屋与城市开发部这样的部门,它为地方政府与规划相关的活动提供经费和规范指导。[6]
总之,城市积水问题的解决直接依赖于政府公共服务能力的提高。政府应把城市排水建设列为基础配套建设的重点,要及时制定和严格实施城市排水设施建设管理的法规;要进一步完善排水管理体制,逐步解决排水建设缓慢、年年滞后的被动局面;要注重和加强排水设施建设和管理中的基础工作,并结合我国国情,加强对排水行业的监督、管理和指导;要发挥社会各方力量,加大投资,深化对雨季积水严重管网的改造力度,促进排水管理工作的不断提高。
参考文献:
[1]杨俊.巴黎下雨不积水[J].共产党员,2007,(18)下.
[2]张金鉴.行政学典范[M].台湾“中国行政学会”,1992:103-104.
[3]张国庆.行政管理学概论(第二版)[M].北京大学出版社,2004:97-98.
[4]王刚,王永利.面向可持续发展的城市排水基础设施建设[J].环境保护科学,2001,(4).
[5]徐诗训.日本的城市规划与基础设施建设[J].福建建设科技,1995,(2).
[6][美]约翰.M.利维.现代城市规划(第五版)[M].中国人民大学出版社,2003:4-5.
The urban water processing torture the ability of government public service
Guo jianqiangTan zhuowei
(College of political science and public administration of Hunan University)
Abstract: The urban water processing is part of the city’s infrastructure construction, is part of government’s public service. It is also a torture and testing to the government’s public service capability and level. Facing the stern present situation of our country, our government must strengthen public service ability and improve the public service system, which is the road of being really governance.
Key words: the urban water;government;public service ability
(责任编辑/陈雅莉)
