广东柬埔寨农业国际合作模式探讨
时间：2020-10-27 07:54:43 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：柬埔寨是世界最不发达国家之一，是传统的农业国，具备优越的自然环境资源条件，农业发展潜力巨大，但农业生产仍处于比较落后的局面。广东经过30多年的农业改革实践，农业现代化有了较好的发展。综观广东-柬埔寨的农业资源现状，农业合作互补性强，有很大的发展空间，今后在种子（种业）、农业科学技术、农业机械化、收割、加工、保险、冷链、运输、仓储、市场信息、贸易销售、检验检疫、技能培训、宣传、品牌打造等方面均有很大的合作与发展空间。基于此，本文就广东-柬埔寨农业国际合作模式作一些初步探讨。
关键词：广东； 柬埔寨；农业国际合作 ；模式探讨
中图分类号：G350 文献标识码：A
1柬埔寨概况
柬埔寨位于东南亚中南半岛南部，地处热带，北界老挝，西北部与泰国为邻，东和东南部与越南接壤，西南濒泰国湾，面积为181035km2。海岸线长460km。中部和南部是平原，东部、北部和西部被山地、高原环绕，大部分地区被森林覆盖。柬埔寨是世界最不发达国家之一，全国人口约1338万，85%为农业人口。农业、以纺织和建筑为主导的工业、旅游业和外国直接投资等4个体系构成柬埔寨的宏观经济格局。
2柬埔寨农业之现状
柬埔寨是传统农业国，土地资源丰富，全国有可耕地面积约670万hm2，目前实际耕种面积约355万hm2，尚有近半可耕地闲置。地处热带，属热带季风气候，年平均气温29～30℃，5～10月为雨季，11月至次年4月为旱季，土地肥沃，日照充足，雨量充沛，天然绿地广阔，自然条件优越，土壤、空气、水质等都符合农作物的安全生产，工业污染很少，具有发展农业的较强的比较优势。农作物以水稻、木薯、天然橡胶为主，另还有热带水果、腰果、玉米、蔬菜、黄豆、芝麻、花生、甘蔗、烟草等少量经济作物。畜牧业、渔业、林业也分别占农业领域的一定比例。
3制约柬埔寨农业发展的主要瓶颈问题
柬埔寨是世界最不发达国家之一，是传统的农业国，具备优越的自然环境资源条件，农业发展潜力巨大。但由于社会经济基础薄弱，农业基础设施贫乏，抵御自然灾害能力差，农业技术和农业机械化水平很低，生产力低下，农业生产仍处于粗放式、广种薄收和“靠天吃饭”的落后局面。农产品种植结构单一、产量低，许多农产品种植仍以原始耕作、种植、管理方式为主。农产品的生产、加工、市场和销售等都处于较落后的状态。目前作为柬埔寨农业主打产业的大米、木薯等优势农产品出口领域，依然面临着诸如种植与收割技术、收购与加工、电力供应、水利、仓储、运输等基础设施不足、卫生检疫和市场信息等亟待解决的问题。这些都是严重制约着柬埔寨农业发展的瓶颈问题。
因此，如柬埔寨政府能加强水利基础设施建设，增加农业科技投入，让农民实施科学种田，提高种植和管理技术，增加农业机械比重，增强抵御自然灾害能力，柬埔寨的农业将会在短期内有快速发展。
4柬埔寨利用外资发展农业情况及相关政策
由于柬埔寨农业基础差、财政投入有限，因此，柬政府对农业生产、加工和贸易的各个环节，均欢迎外来投资。截至2010年底，柬政府累计批准农业投资项目156个。其中，外商独资项目55个，合资项目62个。越南独资开展25个农业项目，协议投资4.87亿美元；中国在柬独资开展19个农业项目，协议投资4.23亿美元；另外，泰国、马来西亚、韩国、美国等国对柬农业投入也较多。
据统计，2001～2005年，外资在柬埔寨农业领域投资年均不超过5000万美元，但到了2006～2007年，投资连续2a超过3.5亿美元，主要来自越南、中国、泰国、韩国和美国，利用经济特许地种植木薯、花生和甘蔗等经济作物。
为吸引更多外资发展本国农业，柬埔寨先后制订、颁发了《投资法》、《经济土地特许权法令》、《促进稻谷生产和大米出口政策》等法规，为外资企业提供关税、赋税、土地租赁、进出口等方面的优惠及便利。
5中柬农业合作现状及困难
中柬两国领导人高度重视两国间的农业合作。2000年11月江泽民主席访柬时，双方签署《中柬农业合作谅解备忘录》；2002年11月朱镕基总理访柬时，农业被确定为两国重点合作的3大领域之一；2010年3月回良玉副总理访柬时，两国签署加强中柬农业合作的协议。柬首相洪森及柬政府各级官员都在不同场合表示，欢迎中国企业投资柬农业领域。
5.1中柬农业合作现状
近年来，我企业与柬在农业领域合作的尝试很多，但是成功案例较少。中国海外经济合作公司、中国农垦集团、广西北海外经公司等企业曾先后在柬投入一定资金，探索农业综合开发，包括农作物、经济作物种植、家畜养殖等；湖南企业也在柬试种了我优质杂交稻；还有一些企业来柬探讨种植木薯、橡胶、麻枫树、蓖麻、甘蔗、棉花、哈密瓜及热带水果等经济作物的可能性，但都处于探索阶段。据柬农林渔业部统计，目前在柬从事农业开发的企业有20余家，主要是通过并购当地公司或租赁政府经济特许土地进行橡胶、木薯、经济林木和热带水果等经济作物的种植和加工。
5.2本企业在柬开展农业合作遇到的困难
5.2.1土地纠纷时有发生
由于战后遗留土地分配和产权问题，柬中央和地方政府在土地产权管理上时常出现分歧，目前仍有较多土地纠纷。部分企业在立项前对开发用地的产权归属掌握不清，造成企业实施项目时障碍重重，部分项目甚至搁浅。
5.2.2基础设施落后
柬气候旱雨季分明。由于水利灌溉设施落后，雨季时因雨量过大而淹没农田，旱季时因远离水源而大片荒芜。据柬水资源与气象部统计，目前的水利灌溉系统仅能为48%的农民提供充足的农用水。此外，电力成本过高也对本企业投资农产品加工造成较大困难。
5.2.3融资成本较高
因农业投资周期长、风险高，企业融资困难，后续资金投入跟不上，影响项目运作。柬国内农业贷款成本高，商业银行和小额贷款机构的年利率多在20%甚至30%以上。
5.2.4贸易便利化程度低
柬交通基础设施落后，公路、铁路、港口、仓储能力较差，运输成本居高不下。公路国道仅相当于我国三级路的水平，乡村公路多为土路，雨季路面泥泞，车辆运输困难。
6广东的农业资源优势
广东经过30多年的农业改革实践，农业现代化发展随着工业化、城镇化的深入发展而同步推进，农业产业化有了长足的发展，并打造出一批自主创新能力强、加工水平高、发展潜力大、处 于行业领先地位的大型龙头企业集团，培育了一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌，培养出一批懂经营、善管理、熟悉政策的农业产业化龙头企业家。目前，广东省省级农业龙头企业近400家，农业产业化国家重点龙头企业达40多家。
综观广东农业资源环境条件，广东的农业产业化龙头企业已经具备“走出去”的技术、管理经营、市场信息、商贸流通和人力资源等优势，不论是种植还是水产、畜牧业养殖均有较丰富的经验，引导、鼓励、支持广东农业龙头企业到柬埔寨建立农产品生产基地，开展境外投资和国际合作，实现优势互补，必将形成双赢、共赢局面。
7广东-柬埔寨农业国际合作的模式探讨
中柬系友好近邻，两国农业合作互补性强，有很大的发展空间。综观广东-柬埔寨的农业资源现状，今后在种子（种业）、农业科学技术、农业机械化、收割、加工、保险、冷链、运输、仓储、市场信息、贸易销售、检验检疫、技能培训、宣传、品牌打造等方面均有很大的合作与发展空间。我们应抓住机遇，进一步完善支持政策，积极推动广东企业到柬埔寨在农业领域开展互利合作，实现共同发展。
7.1在柬埔寨建立农业生产示范基地
积极鼓励广东有条件的农业龙头企业、科研院校到柬埔寨建立农业示范中心和生产基地，以丰富的农业生产经验、现代农业科技水平和先进农用机械设备，带动当地农民在水稻和多种经济作物的种植上采用新技术，转变种植方式，提高产量，增加收入，推动两地农业合作的可持续发展。广东企业可在柬投资种植水稻和木薯、玉米、花生、甘蔗、大豆、蔬菜等经济作物。
从2008年起，广东省农业科学院作物研究所承担国家农业部国际交流与合作项目，与柬埔寨等东盟国家在能源作物生产方面进行一系列合作，在帮助受援国发展的同时，也为自身的发展拓展了空间。近几年来，与柬埔寨各界人士和多家公司交往接触，其中与柬埔寨王国HMH林业投资有限公司的合作关系发展得最为良好，双方签订了能源作物生产技术合作研发备忘录。
柬埔寨王国HMH林业投资有限公司经济实力较为雄厚，在柬埔寨中部的磅通省有2万多公顷的待开发的原始林地，土地平坦肥沃。引进中国桉树品种和技术，已成功开发桉树种植园，种植速生桉树6000多公顷，现正在开发橡胶种植园。广东省农科院作物研究所的科技人员已在该公司的林地小面积试种花生、木薯、甘蔗，以及麻疯树和蓖麻等能源作物。2010年试种木薯获得成功，2011～2012年继续扩大种植面积。由于对木薯需求前景看好，该研究所和H.M.H.林业投资有限公司于2012年在柬埔寨磅通省共同建立的农业试验基地进行木薯产业化技术示范试验，并协助中食集团公司在柬埔寨开展实施100万亩木薯干贸易项目。另，计划2013年开展木薯、玉米等经济作物的种业研发。
广东省农科院作物研究所在菲律宾已成功建立了玉米蔬菜生产示范基地，并积累了一定的经验，广东-菲律宾农业国际合作模式值得在柬埔寨示范推广。
7.2推动有实力的企业投资柬埔寨农产品加工领域
鉴于柬埔寨的实际情况，广东企业可在柬投资种植水稻和木薯、玉米、花生、甘蔗、大豆、蔬菜等经济作物。积极推动广东有实力的企业到柬埔寨投资建设粮库、碾米厂以及其它农产品加工厂，提高农产品加工能力，延长产业链，提升农产品附加质（目前柬埔寨的稻谷基本上是泰国、越南米商大规模收购，并在各自国内加工后以泰国、越南大米品牌出口，而且大多数出口中国），这将是近期最能体现两国农业合作互利共赢的最佳领域。
7.3引导广东企业到柬埔寨开展规模型农业合作经营
通过种业研发、品牌塑造、技术转让、科技入股、专利出售等形式，适度扩大农业经营合作，并带动农作物优良品种和农机产品出口。
7.4帮助柬埔寨提高农产品检验检疫水平
长期以来，柬埔寨缺乏必要的农产品检验检疫技术和设备，建议广东的企业和相关科研院校与当地企业、院校共建农产品实验室，提供相关设备，开展检验检疫方面的人力资源培训，以提高柬埔寨农产品检验检疫水平。
作者简介：曾祥山 ，广东省农业科学院作物研究所，产业经济研究室主任。韩福光，广东省农业科学院作物研究所研究员。李智军，广东省农业科学院作物研究所，博士、研究员。
