中国（海南）自由贸易试验区的特性及其立法路径

时间：2021-03-25 08:00:46　来源：达达文档网本文已影响人

关键词自由贸易试验区自由贸易港立法路径经济特区立法

作者简介：郑达，重庆大学法学院国际法专业硕士研究生，研究方向：国际法。

中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.305

一、建设中国（海南）自由贸易试验区的时代背景与现实需求

（一）建设中国（海南）自由贸易试验区的时代背景

1.我国正推动形成全面开放新格局

开放是国家繁荣发展的必由之路。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记所作的党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，强调“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”“发展更高层次的开放型经济”。改革开放几十年来，中国在改革中探索发展之路，经济特区等创新高地不断为中国的发展建设提供新的经验，中国对外开放程度不断加深。与此带来的，是中国的世界影响力与日俱增，国际社会希望中国在国际事务中扮演更重要的角色，在应对全球经济疲软中承担更大的责任，为世界提供“中国智慧”。中国自身也面对着经济发展进入新常态，劳动力成本持续攀升，资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，开放型经济传统竞争优势受到削弱，传统发展模式遭遇瓶颈等一系列问题。破除发展中的新障碍，以自身的开放辐射带动区位发展，成为了中国改革开放新时期的新任务。

有基于此，党中央作出了推动形成全面开放新格局的重要部署。在拓宽开放的大门同时追求更高质量的开放。引进投资与扩大对外投资并轨建设，由贸易大国向投资大国转型，加强与外资在创新技术领域的合作，转变引资思路，由过去简单的“低廉劳动力加政策优惠吸引”转变为营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境。在国际上加强与周边国家的合作，建立亚投行，提出“一带一路”构想，为世界发展提供了中国思路。海南自由贸易试验区不仅可以为全面开放新格局的形成先行先试，贡献海南方案，更可以对接“一带一路”倡议，助力推动全面开放新格局的形成。

2.我國正加快建设开放型经济新体制

对外的开放是我国经济不竭发展的原动力。我国过去几十年积极推进改革开放战略，由计划经济变为市场经济，着重强调市场在资源分配中的决定性作用。这些政策和措施帮助中国取得辉煌成就，但是同时也必须承认在市场经济建设过程中存在政府干预过多，职责不清，相关配套法律制度不够完善，企业话语权较少等问题。开放型经济新体制内在的要求更好的厘清政府在新开放模式中的定位。从政府主导不计成本的开放模式转向以企业为主导充分发挥市场配置机制的开放模式。“政府要按照国际通行规则干预或者调节经济，而不是亲自上阵，决定企业的生存空间”。以企业为市场中的主导，以需求为市场发展的导向，政府在其中更多的作为规则的执行者和秩序的维护者。

推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。自由贸易区试点的蓬勃开展，是我国加快建设开放型经济新体制的重要决策。通过各地自贸区试点，探索政府在全新开放模式中的定位，以地方的先行先试，大胆突破旧的经济体制的束缚，建立一套新的行之有效的管理办法，打造优质营商环境，为整个中国的开放型经济新体制建设提供经验，做好排头兵。同时探索自贸区向自由贸易港转换，为自由贸易区发展指明方向，以自贸区政策高地，创新高地的地位吸引外商投资，提高国际竞争力，帮助企业走出去。以开放程度更高的自贸区和自贸港，更加紧密的联系周边国家，“谋子更要谋势”，增强我国的区位影响力，更好的服务“一带一路”倡议的开展。

（二）建设中国（海南）自由贸易试验区的现实需求

1.我国改革进入攻坚期和深水区

改革开放已经迈过了四十个年头。在上一轮通过对外开放倒逼国内政治经济体制改革中，中国取得了骄人的成绩。经济总量大幅提升，更重要的，是确立了开放的信念，总结了以改革促发展的智慧。时至今日，中国的改革进入了一个崭新的时期，也即所谓的“攻坚期”和“深水区”。“自2008年金融危机以来，全球经济陷入长达十年的脆弱的经济增长，不确定性始终伴随着经济的复苏过程”。中国及时调整政策，推出四万亿支出，成功抵御了这次全球性的金融危机，但是外部经济环境的不确定，加之自身发展至一定时期所带来的瓶颈，也为中国的发展带来了一系列的新问题，具体表现就是产能过剩，产品积压库存，产业结构函需转型升级。劳动力成本的上升也在逐渐削弱过去几十年中国制造业发展中的最大优势，工业建设中所带来的环境问题也在日益凸显。经济增速放缓，各类经济风险逐步显性化，更重要的是中国的进一步改革对于中国制度建设有了更高的要求，中国制度构建中的诸多问题正在禁锢着中国进一步改革发展的进程。

“中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。” 中国目前新一轮的改革，要触及更多更深刻的某些集团的根本利益，新的改革，也是对许多绕不过的体制和制度更艰难的突破，是真正的攻坚期。在这种背景下，需要一块区域，在这块区域中大胆突破一切制度束缚，壮士断腕，同时也要将风险稳定在可以控制的范围内，不至于对整个中国的政治经济造成剧烈冲击。中国（海南）自由贸易试验区正是基于这样的现实需求应运而生。通过在海南的试验，为中国突破深水区，改革成功提供现实的经验和良策，在局部范围中的试验所带来的风险也是中央可以稳固和调控的。

相关热词搜索： 试验区 海南中国立法 自由贸易

中国（海南）自由贸易试验区的特性及其立法路径

一、建设中国（海南）自由贸易试验区的时代背景与现实需求

最新文章

热门文章