基层群众自治：虹口区基层党组织的实践与思考
时间：2020-03-18 07:54:15 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘 要]上海市虹口区各级党组织在实践中探索形成了“四民四问”工作法、网络问政、蒋家桥的“一毛钱”工程、彭泽居委的心理疏导工作室、“新上海人自治管理委员会”等各具特色的基层群众自治的有效做法。
[关键词]基层党建；群众自治；虹口区
[中图分类号] D638 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）12-0034-03
上海市虹口区各级党组织近几年来在区委领导下，结合地区实际，充分发挥党的政治优势和组织优势，在实践中探索形成了各具特色的基层群众自治的有效做法，促使基层民主自治、民主协商与基层政府的各项行政管理实现有效衔接和良性互动，有力发挥了基层民主自治在动员群众、协调利益、化解矛盾、促进和谐方面的积极作用。
一、“四民四问”工作法
上海市虹口区凉城新村街道秀苑小区现有住户2600户，常住人口6000余人，由于是老式小区，没有地下停车库，也没有地面固定停车位，小区内部道路狭窄，车辆“对冲”行驶、无序停放，因行车带来的摩擦经常发生，进出难、停车难成为群众反映强烈的突出问题。
居民区党总支认识到，虽然这一问题在本质上属于居民自治和物业管理的范围，但事关社区公共秩序和居民切身利益，党组织必须主动跨前。他们采用了“四民四问”工作法。一是通过“民主提事，问需于民”，党员骨干分块对所有居民进行上门走访，全面征询居民意见建议，最终收集到居民提出的意见882条，其中64%的居民要求在小区道路实行单向行车。二是通过“民主决事，问计于民”，联合街道综治办、交警中队、业委会、物业公司等制定小区车辆单向通行的工程初步方案，并进行公示，广泛征询群众意见，最终改建方案获得超过三分之二的居民同意，小区内部单向行车路线和出入规范得以顺利出台。三是通过“民主理事，问治于民”，发动小区40多名居民代表、党员骨干、楼组长为主体的志愿者全过程参与管理，维持小区交通秩序，确保小区交通有序畅通。四是通过“民主监事，问谏于民”，发动居民对项目进行评估，根据居民意见对小区行车方案提出调整和完善，保证人车并行的安全，受到了居民的普遍认可。
二、网络问政
上海市虹口区嘉兴路街道瑞一居民区内建有10栋高层，共1714个住宅单元，住户中年轻白领比例高，文化层次高、维权意识强，但与邻居、居委接触的意愿较弱。面对如此状况，居民区党支部、居委会通过在瑞虹人网络论坛（http：///）中增设“社区服务·瑞一居委会”板块，及时发布各类服务提示，关注居民对小区工作的诉求与评论；策划、组织丰富多彩的活动，吸引、邀请“斑竹”（版主）和活跃在论坛上的居民参加，通过线上、线下的互动和交流，引导居民群众正面关注、积极参与小区各项事务。
有一次，小区内的热心网友看见某位居住在顶楼的居民一直往楼上运送建筑材料，了解后得知其要修建阳光房，于是网友们在论坛上发起了热烈的讨论：阳光房可不可以建？会不会引起其他居民的效仿？修建后对小区整体环境有没有影响？党支部及时关注到了这一讨论，并组织、参与其中，做居民的思想工作。通过沟通、协商和政策解读，这位居民最终放弃了阳光房的搭建，保持了小区的原貌。
为解决小区流浪猫日渐增多的问题，居委会在“瑞虹人”发表了《关于小区流浪猫做绝育手术的倡议活动》的帖子，立即得到热心居民的关注，大家纷纷跟帖支持，并很快达成共识。大家共捐款7040元，为25只流浪母猫进行了结扎，很多居民还协助捕捉并联系宠物医院。居委会也进一步加强对爱心捐款使用的监督，每月底在“瑞虹人”网站及每幢居民楼大堂公告栏公布账目，真正引导居民实现了自我管理、自我服务。
三、蒋家桥的“一毛钱”工程
上海市虹口区欧阳路街道蒋家桥小区设施老化，脏、乱、差现象严重，居民反映强烈，要求物业公司解决。而物业公司随着运营成本逐年上升，入不敷出，物业管理质量逐年下降，不能满足居民的合理要求。部分居民为此拒缴物业管理费。小区管理陷入了恶性循环。
2010年7月开始，党支部和居委会以“三会”制度，即协调会、听证会、评议会为载体，畅通沟通渠道，收集社情民意，圆满地化解了这个难题。
党支部和居委会按不同对象分别举办了多场协调会，如由居民代表参加的协调会，由党员骨干、楼组长、党小组长参加的协调会，由业委会和物业公司成员参加的协调会等。根据协调会的最终意见，党支部邀请街道相关部门承担小区物业运营成本的测算，并提出了具体的涨价方案，每户居民每月平均增加的支出，折合每平方米不到一毛钱，物业公司表示接受。党支部和居委会牵头召开了调整物业费的听证会，由专业测算人员详细介绍了物业费的测算标准、测算方法和具体调价方案，方案很快获得了大家的认可。此外，党支部和居委会还定期召开评议会，对物业公司服务进行满意度测评，由居民出具《居民满意度测评表》，作为物业公司达标奖励的主要依据。
“一毛钱工程”使原本一肚子不满的居民们理解了物业的难处，心甘情愿为每平方米多出一毛钱物业管理费，物业公司的服务质量大有改进，居民参与社区管理的热情也不断高涨。
四、彭泽居委的心理疏导工作室
上海市四川北路街道彭泽居委会所辖塘沽路698号，地处七浦路服装市场附近。底楼门面房多用于商业出租。其中一门面房店主引进了无烟烤羊肉串等新疆特色小吃，698号楼上居民知道楼下门面有新疆维吾尔族人来做烤羊肉串后，强烈反对门店经营烤羊肉串，更有少数居民围堵在小吃店的门口，致使小吃店无法正常营业，并造成了一定的经济损失。
党支部、居委会获悉后，立即意识到此事如果不及时妥善解决，不仅是简单居民纠纷，还涉及到民族团结问题。为此，党支部随即组织“两委”班子成员对此事进行分析，大家一致认为，关键是双方都只站在自己的立场看待问题。要真正有效解决这个问题，先要打开双方的“心结”。在这种情况下，党支部想到了由彭泽居民区原党支部书记和社区单位党员律师等自发组建而成居民区的心理疏导工作室，将相关情况与心理疏导工作室进行了沟通，并会同工作室的党员志愿者们多次走访小吃店，与店主和新疆维吾尔族同胞进行深入沟通，希望他们在确保正常营业的同时，能否换位思考，体谅楼上居民的担忧。同时，志愿者们还继续做好楼上居民们沟通工作，消除他们心中疑虑，另外还就减少店主经济损失之事专门与房东进行沟通协商。经过不懈努力，最终店主和新疆维吾尔族同胞深受感动，提出愿意协商解决问题。在党支部书记和工作室的党员志愿者们陪同下，店主和新疆维吾尔族同胞主动前往楼上居民家中拜访，取得了居民的理解与支持。党支部、居委会随即组织召开了一场协调会，组织小吃店店主、新疆维吾尔族同胞、周边居民、房东等多方人员进行协商，最终达成了解决协议，成功化解了矛盾。
五、“新上海人自治管理委员会”
上海市虹口区提篮桥街道华兴居民区属于老城区，外来租住人员多，生活在这里的老百姓普遍认为外来人员人数太多是社区建设、环境整治的最大阻碍，厌恶外来人员成了普遍的心态。面对这种现状，党支部和居委会深深感到，要做好外来人员的管理工作，必须依靠群众自治力量。为此，他们创新工作方法，建立了“新上海人自治管理委员会”，由居民区内新上海人中的党员骨干和群众骨干组成。
党支部、居委会和“新上海人自治管理委员会”定期召开专题会议，共同商讨和解决社区管理中出现的问题，很多原本难以解决的小区管理难题，由于有了“新上海人自治管理委员会”的参与，得以顺利解决。例如，针对小区环境“脏乱差”的老问题，一名委员提出，可由“新上海人自治管理委员会”推荐一名外来人员担任社区保洁员，这个提议很快得到了大家的认可并付诸实践。渐渐地，外来保洁员为了小区整洁每日辛勤打扫的身影使本地居民们对外来人员的偏见有了转变，大家都开始自发地维护和改善小区环境，小区弄堂内清洁多了。
同时，党支部和居委会认识到“新上海人自治管理委员会”也是一个挖掘、培养和凝聚小区骨干的载体。比如江苏籍的新上海人陈先生，通过自己多年的努力在上海打拼出了一个起重公司，成为自治管理委员会委员后，他不仅积极帮助小区内5位失业下岗人员到他公司再就业，而且遇到小区内外来人员违反计划生育政策、不配合社区工作的情况，他都主动参与协调解决，如今他在小区内已有了一定的威望和影响力，在协助党支部和居委会做好群众工作方面发挥了不少积极作用。
六、经验与启示
（一）基层党组织在基层群众自治中应发挥引领、服务作用。基层自治的主体是社会个体，其直接动力是社会个体的自主性发展和相关利益的维护。但是，社会个体的结构是多元的，社会关系也是比较松散的，自治组织与自治活动要在这种社会中发展，就需要有一个主导性的力量。因此，加强党的基层组织建设，是基层群众自治的内在要求。
（二）基层群众自治要采取组织的形式，走专业化道路。基层群众自治需要采取组织化的方式进行，组织的制度化、程式化、权威性等等是自治顺利进行的必要条件。同时，基层社会包罗万象，分化的社会必然导致分化的服务和分化的组织。作为基层的自治组织，它也应该多元化和专业化。另外从组织的效能来看，越是层级少的、技术性高的组织一般越具有效能。
（三）基层群众自治必须注重培养居民民主自治意识，提升参与积极性。城市社区治理中的公民参与，在日常身边事务中实践着“民主是一种现代生活”的民主理念。居民参与社区活动的热情，很大程度上取决于社区活动与自身利益的相关程度，当居民与社区利益有直接关系时，他们则主动愿意参加到社区事务中来。从虹口区基层党组织的实践来看，群众参与积极性较高的自治议题也主要集中在物业管理、停车、宠物、环境卫生、社区安全、矛盾纠纷等与群众切身利益密切相关的方面。因此，居民在城市社区活动中参与热情的培养，取决于真正实现居委会的自治权，把对社区重大事务参与决策管理和对社区权力的运用与监督等等事项归还给社区，进而使居民能够参加与自己利益有着切身关系的活动。
七、若干思考
总结实践经验，进一步推进党组织领导的基层群众自治要着重从以下四个方面入手：
（一）要继续坚持党的领导，不断改进基层党组织的领导方式。在街道层面，党工委要切实发挥统揽全局、协调各方的作用，加强党组织对基层群众自治工作的领导，进一步深化“三全”工作法，将政府职能与居委会、业委会等自治组织的需求有序对接，形成政府管理与基层群众自治的良性互动；在居民区层面，要在支持和保障居民依法行使自治权利的前提下，通过价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干的方式，切实发挥好基层党组织的领导核心作用。
（二）要坚持群众当家作主，进一步健全广泛参与、有序有效的协商议事平台。组织群众有序参与，必须要有合适的组织和活动载体。各街道和居民区要积极拓展和创新民主协商、议事理事的平台和载体，进一步深化“三会”制度，努力吸纳各方面的群众代表和骨干力量参与，发挥“民情恳谈会”、“居民议事厅”等自治载体的作用，协商议事、凝聚共识；要积极开拓创新，充分利用网络、微博、微信等新兴媒体受众多、覆盖面广的优势，搭建基层群众自治的新平台和新载体。对于社区内其他具有民主自治功能的各类组织和工作载体，只要是有利于扩大群众参与、保证群众参与的有序有效，都应给予支持、鼓励和服务，从而不断拓宽群众自治的范围和途径，丰富群众自治的内容和形式。
（三）要坚持依法办事，健全完善居民区“两委”决策机制。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是基层群众自治的重要前提。要扭转现在居民区“两委”日常工作客观上存在的过于依赖行政方式开展工作、对上负责有余而对下关注不够等问题，要主动转变政府工作方式，从改善居民区“两委”的决策机制，切实保障群众直接行使民主自治权利上入手，在决策议事内容上，要增加来自社区内其它各类组织的议题比重；在决策议事过程中，要增加民主协商程序，扩大民主参与的范围；在决策事项实施上，要更多地组织发动群众去实施，即便是政府公共事务、社区管理事项，也可以通过项目化、社会化的方式，交由群众和各类社会组织去做，更多地扩大参与范围。
（四）要充分发挥党员引领作用，大力培育基层自治骨干。基层群众自治关键是要抓住社区党员、群众中的积极分子、骨干力量和群众团队带头人，然后通过他们去引领凝聚更多的群众参与。所以要在现有的组团服务骨干培育、群众团队建设等方面经验的基础上，继续做好党小组长、党员骨干、楼组长、各类群众团队负责人、业主委员会负责人、社区内的各类代表人士的凝聚、引领和服务工作，使一大批基层自治骨干紧密团结在基层党组织周围，成为基层党组织做好群众工作的重要依靠，推进基层群众自治健康发展。
责任编辑：袁志平
