浅析社会组织在公共管理改革中的作用
时间：2021-02-08 08:02:41 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：随着社会和经济的发展，经济方面的制度逐渐完善。但是在公共管理方面，政府一直处于单一主导地位，这已经不太能适应复杂繁多的社会问题了，甚至严重阻碍了社会的发展。公共管理改革迫在眉睫，社会组织在公共管理中的作用越来越大。我们要充分认识到目前公共管理中存在的问题，改变政府单一主导的地位，建立全新的公共管理体系，充分发挥社会组织在公共管理中的作用。本文就社会组织在公共管理改革中的作用进行了分析。
关键词：社会组织;公共管理;作用
在公共管理中，政府一直是主导地位。但是作为公民社会的主体，社会组织的作用也不容小觑，只有充分处理两者的关系，发挥其各自的优势和作用，才能使公共管理的问题得到顺利解决，促进公共管理的改革，从而确保社会的健康发展。
一、社会组织和公共管理的含义
公共管理是对社会公共事务的管理，以公共的福祉和公共利益为目标;以政府为主，非营利组织参与。它一方面强调管理中的“公共性”，即公共权力必须履行公共职能;另一方面强调对公共权力的监督、约束和规范。
社会组织的内涵是相对于政党、政府、企业等传统组织之外、向社会或集体提供服务、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的组织。广义的含义是指政府、企业之外的各种类型的社会民间组织，它包括政治组织、经济组织（企业）、文化组织、军事组织、宗教组织等等。狭义的含义是指严格符合《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织。
社会组织的鲜明的基本特征是非官方性质。社会组织的产生不是政府组织起来的，而是为了相同的目标，社会成员聚集起来而形成的社会群体。它是以相同的兴趣、意志、利益、情感和愿望等为纽带，彼此吸引、相互认同而自发建立起来的。它的形成具有明显的自发性，，其存在的基础不同于政府，是独立于党政体系之外的自治性组织。社会组织的第二个重要特征是非营利性。社会组织的存在是不以营利为目的，具有明显的公益性。
二、当前的公共管理中出现的漏洞
新时期背景下，社会发展，科技进步，人们的生活逐渐改善。政府主导式的公共管理已经不适应如今快速发展的时代。在目前的公共管理中，出现公共管理的技术不可操作，缺乏群众基础，其相应的法律法规不够完善等问题。社会组织在公共管理中发挥作用的空间还很小，这严重阻碍了着社会的发展。
（一）公共管理的技术不可操作
目前的公共管理过于单一和僵化，管理制度几乎一模一样按照设计的制度运行的，而不是根据实际情况做出相应的调整，这导致公共管理中的技术大部分是不可操作的。人都有一颗自私的心。作为管理中最不可控的因素，人难免会因为利己之心而导致工作懒散，不尽职。这离理想中的公共管理差远了。第二通过层层的政府机构逐级相传，这不仅浪费时间，不能及时完成管理工作，而且容易导致信息失真，最终决策失败。
（二）公共管理中缺乏群众参与
在公共管理中，过去一直是政府单一主导。人民群众参与度不高，这导致人们对公共管理不关注，对公共管理的概念不明确。这将阻碍公共管理改革的进行。公共管理是为群众服务的，缺乏群众的参与，公共管理始终难以做到便民、利民、为人民群众着想。
（三）公共管理相应法律法规不够完善
公共管理改革的首要保障是相应的法律法规。当前我国对于公共管理和社会组织等方面的法律法规还不够完善，社会组织在公共管理中处于怎样的定位还不明确。大多数社会组织是根据自身的职能来定位的，这导致多个社会组织职能交织或容易出现没有人管理的空白区域，公共管理的效率低下。而且由于缺少法律法规的制约监管，在工作中社会组织常常会发生不合适的行为，这容易导致公共管理失去作用，激化社会矛盾，引起诸多的社会问题。
三、社会组织在公共管理改革中的作用
随着社会主義民主政治的加速推进和行政管理体制改革的进一步深化，在维护社会稳定、加强社会建设、提高公共服务的质量、建立和谐社会等方面，社会组织将发挥独特而重要的作用。
（一）维护社会稳定，加强社会建设
社会组织具有民间性，贴近人民群众，与群众保持着密切联系，更容易知悉群众的困难和社会矛盾。社会组织的发展有利于吸纳就业人口，保护人们的合法收入，帮助困难群众，协调社会各阶层的关系，从而促进社会稳定。所以建立和谐社会，光靠政府的力量是不够的，还需要社会组织发挥作用。政府通过社会组织了解人们的需求，为群众提供相应到位的公共服务，有利于维护社会的稳定。
（二）让公民参与公共管理中去，具有民主性
社会组织作为独立的社会主体，成为政府与民众的沟通桥梁，可以为民众提供参与公共管理的途径，增强公民的参政议政的意识。社会组织能有效做到上传下达，从而减少非理性个体行为的发生。公民通过社会组织参与公共管理中，能有意识地记住组织理念和公共管理中的要求，不仅提升自律意识，而且有助于塑造自身社会意识和养成集体意识。同时公民在社会组织中拥有广阔的空间去发展，有利于激发公民参与公共管理中的热情和提升个人责任感。
（三）提高公共服务质量
政府提供公共服务，难免有不足。社会组织在公共服务中更关注公共服务质量和效果。它在辅助政府管理工作，可熟练运用其自身的知识和技术，为政府部门提供有益的建议，这可以提高政府决策的可行性和合理性。社会组织的参与公共管理中，不仅减轻政府的工作负担，还可以提高公共服务的质量。两者共同为公共管理贡献出力量，促进社会的发展。
四、结束语：
政府要扶持社会组织，引导公民积极参与公共管理，增加公民对公共管理的参与感。我们要发挥好社会组织在公共管理中的作用，构建社会组织和政府在公共管理方面的和谐关系，这才能有效解决公共管理中存在的问题，促进公共管理改革。
参考文献：
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作者简介：
张 超（1988.7-），民族：汉族，籍贯：山西省平定县。
