从“平安奥运”看大型体育赛事突发事件预警管理

摘　要：奥运史上的突发事件给大型体育赛事交发事件的管理问题带来极大的挑战和影响，“平安奥运”的成功经验为大型体育赛事突发事件的预警管理提供了许多有益的启示。结合“平安奥运”的成功经验，分析大型体育赛事预警管理的内涵与目标，并在此基础上探讨大型体育赛事突发事件的预警管理功能与预警分析及预控对策，旨在为大型体育赛事的安全管理提供一种新的思路。研究认为：大型体育赛事突发事件预警管理的功能包括常规预警功能、矫正功能和免疫功能；预警分析过程由预警监测、预警识别与预警诊断3个部分构成；预控对策包括组织准备、日常监控和危机管理。

关键词：“平安奥运”；大型体育赛事；突发事件；预警管理

中图分类号：G80-05

文章编号：1009-783X(2010)05-0015-03

文献标志码：A

上溯奥运史，除了运动员的光荣与梦想、举办国的努力与荣誉、开幕式的瑰丽与传奇外，还夹杂着震惊全球的枪声、爆炸、球迷骚乱与兴奋剂丑闻。1972年“慕尼黑惨案”以后如何预防恐怖袭击，保障奥运平安，成为历届奥运会组织者必须面对也必须破解的一道难题。“9.11”事件彻底改变了奥运安防体系，它使得现代奥运会所面临的首要问题是安全问题，其次才是竞技与奖牌。北京奥运会安全顾问马昕博士说：“奥运安保已成为和平年代除了战争以外最大的军事行动!”国际奥委会主席罗格则称：奥运安保超过竞赛。北京奥运会经过艰苦的努力，圆满实现了“平安奥运”的目标，成功打造了一届“无与伦比”的奥运会。放眼未来，我国举办的国际国内体育赛事将会越来越多，赛事规模也将日益扩大。奥运会、亚运会、全运会、国际锦标赛此类赛事的大规模和超复杂性，使得体育赛事风险不断增加；“经济转轨”和“利：会转型”势必会引起一系列社会问题与矛盾；国际恐怖主义为代表的非传统安全问题更使得体育赛事突发事件进入危机高发期：因此，传统意义上基于历史经验的突发事件事后应急管理模式，在大型体育赛事的安保工作中凸显出理论的缺失和实践应用的不足。本文试图运用预警管理的相关原理，结合“平安奥运”的成功经验，来探讨大型体育赛事的预警管理，旨在为大型体育赛事突发事件的管理提供一点新思路。

1　大型体育赛事突发事件预警管理内涵与目标

1.1　预警管理理论基础与基本原理

预警管理理论建立在系统非优理论与控制论的基础之上。从系统非优理论来看，预警管理是从系统非优角度出发，在获得系统“非优”成因、表现形式以及发展规律的基础上，制订反映系统“非优”的评价指标体系，然后通过预警管理手段，使系统恢复到“优”状态，尽量使系统处于“非优”状态的时间缩短、造成的损失最小的管理过程。从系统控制论的角度看，预警管理实质上是一个控制过程，是控制论在经济和社会中的具体应用；预警管理是以防范系统发生危机为目标，从逆向角度防范系统不出错的情况下，使系统始终处于安全状况的控制行为。预警管理的基本原理是：预警管理人员依据预管目标确立不同的预警监测指标和监测指标标准，并用这些标准对预警管理对象实施监测，发出不同的预警信号，从而为管理者的预控与危机应急决策提供依据。

1.2大型体育赛事突发事件预警管理内涵

大型体育赛事突发事件预警管理，是指在大型体育赛事的组织过程中，根据预警管理原理，赛事的安全管理部门收集可能影响赛事顺利举行的各种突发事件的信息与情报，然后对这些因素进行分析、甄别与评估，确定可能导致大型体育赛事突发事件的典型的诱发因素，并据此建立预警监测指标体系和突发事件安全阀值，在此基础E输出突发事件预警信号，最后根据不同级别的预警信号，作出日常监控或危机管理等不同的预控对策，最大限度地降低各种可能的突发事件所带来的损失。

1.3　大型体育赛事突发事件预警管理的目标

任何管理活动最终都是为了达成一定的组织目标，因此对大型体育赛事中突发事件的预警管理，首先必须明确突发事件的预警目标。体育赛事突发事件预警管理的主体是举办体育赛事的组织者，其管理客体或对象是大型体育赛事潜在的各种突发事件。预警管理的目标在于赛事的组织者以最小的成本预先防患与控制各类导致突发事件的诱因，预防和减少突发事件带来的损失，保障体育赛事及与赛事有关的各项活动能顺利进行。例如，北京奥运会以“平安奥运”的理念为其首要目标，围绕这一理念打造了场馆安全、交通安全、食品安全、反恐防暴网络来避防突发事件，确保了奥运期间运动员、各国政要、观众和媒体人员的安全。具体来说，依据预警管理的相关原理，大型体育赛事突发事件的预警管理活动应以实现下述目标为目的：1)对大型体育赛事环境的监测与评价，如赛事举办城市的政治经济及社会环境；2)对涉赛人员状态的监测与评价；3)对承载赛事的场馆的监测与评价；4)对赛事组织部门安全管理活动的监测与评价；5)设置大型体育赛事突发事件预警管理活动的综合评价指标体系。前4个目标任务的实施，必须依靠特别的预警评价指标才能进行，否则预警系统的活动将是经验性的、随机性的、非统一性的过程。

2　大型体育赛事突发事件预警管理功能

2.1　常规预警功能

常规预警功能通过以下途径保证体育赛事各个阶段中的运作始终处于有效与安全之中。首先，通过赛事预警管理系统能够对体育赛事中的各项活动进行监测、识别、分析、判断并发出突发事件警报；其次，通过对体育赛事可能产生突发事件的概率以及事件发生后果的分析与研究，对可能出现的突发事件与异常状态进行识别与警告。北京奥运会在场馆控制区内的周界和红外线监控等安全保障系统、封闭区周界配置了自动转换的监控设施、周界红外幕墙对射报警器具；场馆内的公共区域内配备了大量有报警装置的摄像监控探头，门磁、双鉴探测器，巡更、门禁等高科技防范设备。将这些高科技智能化的电子监控及预警技术植入大型体育赛事的预警管理系统，即可完成对赛事突发事件的常规预警功能。

2.2　矫正功能

矮正功能指对体育赛事的各个阶段中的运作过程进行突发事件预控和行为纠错的一种功能。它依据预警监测系统提供的信息，对体育赛事的各个阶段中的运作过程进行突发事件预控，及时纠正体育赛事因其组织结构、机制和行为等造成的过失和错误，以便确保能在高度不确定环境和作均衡状态下实现体育赛事整个运作过程的自我均衡。历届奥运会的安保预案的目的在于针对历史上曾经发生或未来可能发生的突发事件事先出台应急措施，并通过反复的安保演练来检验赛事期间有关部门的应急行动程序、快速反应水平和实战能力。北京奥运会制定了630个场馆安保预案，并在此基础上进行了大量的演练工作，奥运会期间北京各个涉奥场馆没有发生任何突出问题，各场馆依据630个各类预案，解决了所有安保问题。由此可见，一旦大型体育赛事过程中发生类似突发事件，即可紧急启动应急预案以达到紧急救援、及时减少突发事件损失、快

速“矫正”正常赛事秩序的目的。

2.3　免疫功能

免疫功能是在对大型体育赛事突发事件进行预测或迅速识别的基础上，迅速作出有效防范和管理对策的功能。同时，当体育赛事的运作过程中出现失误征兆或相同的致错环境时，还能够准确地预测并迅速运用规范手段予以有效制止或回避，并且通过对他类或自身历史突发事件的总结和模拟来预防类似的突发事件重蹈覆辙。通过搜集大量以往大型体育赛事场馆的安保方案和突发事件案例，在海量的信息中总结经验找寻规律，才能建立完备的安保预案库，并通过大量的安保演练来完善预案，才能提高应对突发事件的效率与效力，实现对赛事突发事件的“免疫”。

3　大型体育赛事突发事件的预警分析

根据预警管理原理，突发事件的预警分析过程由预警监测、预警识别和预警诊断3部分组成。其中，预警监测是预警分析过程的起点，预警识别建立在预警监测提供的信息基础之上，而预警诊断则是预警分析过程的终点和结果。

3.1　赛事突发事件预警监测

预警监测首先要求把大型体育赛事活动中的重要致灾因素确立为监测对象，并在此基础上进行过程监测与信息处理。分析历史上的体育赛事突发事件，主要是由人为因素、自然因素以及社会环境因素造成事故，考虑到体育赛事的特殊性，场馆因素是体育赛事活动的承载体；因此，大型体育赛事中的预警监测对象包括人、场馆、环境以及管理4个方面。

人员的监测包括运动员、裁判员、观众、媒体人员、工作人员等所有的相关涉赛人员。大型体育赛事期间人群高度密集，且这些人员活动点多、线长、量大、面广，是对预警监测工作的严峻考验。北京奥运会国家体育场——鸟巢的安保监控系统设置了800多个监控点覆盖整个场馆及场馆周边区域。“令覆盖”的安保巡查网络构成了一张严实的保障涉赛人员安全的预警监测网络。大型体育赛事场馆的监测包括赛事场馆安全建设赛事场馆运作过程中突发事件的监测。赛事场馆安全建设的监测是指奥运会这样的特大型体育赛事而言，为了保证奥运场馆建设的安全，在奥运场馆建设的过程中对场馆建殴的每一细节都要加强监督。赛事场馆运作的安全监测包括大型体育赛事场馆启用前对场院进行防爆、消防安全检查；场馆封闭后进人人员、物品、车辆的安检排查；场馆外围的安检与报警措施；场馆区和训练馆外围的安全控制；场院区和馆内对公共区域、重点部位的全而监控等。

环境的监测是指在大型体育赛事举办城市，突发事件预警管理可分门别类的建立对自然环境、交通状况、社会治安及公共卫生状况在内的突发事件预警监控系统。例如，北京奥运会对举办城市气象的监测是通过180个覆盖全部北京城区气象自动观测站来进行实时监控。对交通状况的监测，北京奥运会则采用了交通事件的自动检测报警系统、数字高清的场馆中心区综合交通监测系统、智能化的区域交通信号系统等智能化的交通管理系统来监测道路拥堵、车辆违规、交通事故问题。管理因素，例如，场馆安检措施不到位、安保力量的薄弱、安保应急措施的不到位都是导致赛场突发事件的重要原因，对管理状况的监测包括管理的内部因素监测包括主办方的组织结构、组织效率、规章制度、管理人员素质等，外部管理因素监测包括主办城市应急救援体系包括紧急救援机构的完备率、紧急救援制度的完备率、紧急救援的合作效率及紧急救援的于三段与效果。

3.2　赛事突发事件预警识别

识别过程的任务首先是判断哪个赛事活动的环节正在变异。即“现实”的事故诱因。识别的另一任务是判断体育赛事活动中的某个(或几个)环节已发生的异变所可能导致的连锁反应，即突发事件的动态发展趋势所带来的次生事件。大型体育赛事的预警管理系统可通过对人员、场馆、环境以及管理4个重要的致灾因素监测信息的分析，来识别大型体育赛事活动中可能发生的突发事件的主要诱因或致错因素。例如，球场突发事件中通过对所有涉赛人员的全方位的视频监控，突发事件指挥中心首先必须根据实时视频监控系统提供的信息，识别是观众环节还是裁判员与运动员环节在发生异变。其次，锁定异变环节以后，要继续对事态进行严密的动态跟踪监测，判断异变环节是甭会导致进一步的次生突发事件。例如，赛场球迷的狂热行为是否有造成与安保警察发生冲突或者引发其他安全事件如火灾、踩踏、看台坍塌事故的趋势。

3.3　赛事突发事件预警诊断

诊断过程是对已被识别的现实致错诱因，进行综合分析，以明确哪个致错因素(现象)是主要的突发事件源。主要任务是在致错环境中的诸多问题与现象中，提出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，并对其进行成因分析和损失评价，包括赛事组织单位的损失和由此导致的社会损害。以球场突发事件为例，如赛事进行过程中裁判的一次有争议判罚既造成双方球员之间的局部冲突以及个别球员与执法裁判之间的冲突，看台卜的双方球迷也因此情绪激动引发部分骚乱。预警诊断的任务就在于在提出其中的最主要的导致冲突事件的因素是在于裁判的不公判罚、球员的过激行为还是在于观众的不满情绪，并分析引发这一球场突发事件的原因，并迅速作出时候有球员、裁判或观众因冲突而受伤、赛事是否有可能继续进行、球迷激动情绪是否随着赛事秩序的恢复而冷静下来等等损失评价。

4　大型体育赛事突发事件预控对策

大型体育赛事突发事件预警管理活动的目标是实现对大型体育赛事突发事件的早期预防与控制，并能在突发事件一旦发生时实施危机管理方式。这种预控对策活动包括组织准备、日常监控对策、危机管理3个活动环节。

4.1 突发事件的组织准备

组织准备是指大赛的组委会为开展预警管理活动的组织保障。如为了保证大型体育赛事的安全，赛事的组委会通常都会成立一个赛事安保指挥中心来统一指挥整个赛事的安保工作。组织准备是保障突发事件预警管理执行力的基础，是预控对策出台和实施的保障，因此，把组织准备作为预控对策的首要环节。组织准备有2个特定的任务，一是规定预警管理体系；二是制订与实施突发事件对策，制订应对突发事件相应的制度、规章与标准。突发事件预警管理体系是大型体育赛事举办过程小应对突发事件的组织体系。预警管理的理念在于事前防患、事中有效紧急应对和事后快速恢复正常赛事秩序，为了充分发挥其在突发事件管理中常规预管、对突发事件的矫正及免疫功能，有必要在大型体育赛事安保指挥中心内设立顶警部，以完成包括预警分析和预控对策在内的预警管理活动过程，达到对突发事件有效防控和处置的目的。预警部的常设机构为预警管理_指挥中心，预警部下设预警分析处和预控对策处。预警分析处主要负责对突发事件的各类信息的全方位监控、突发事件识别并在此基础上作出相应的预警诊断；预控对策处则负责为各种可能的突发事件提供日常对策、处置预案及危机状态下的应急管理模式。

4.2　突发事件的日常监控

大型体育赛事日常监控与预警分析环节的预警监控的区

别在于它是对预警分析活动所确定的大型体育赛事中“现实的”的事故诱因进行专门监控的管理活动。它有2大任务：一是提供日常对策；二是进行危机模拟。日常对策是指“现实的”的事故诱因可控的情况下，为这一现实的事故诱因提供可以及时解决问题的常规对策，并通过历史的经验建立突发事件应对的“预案库”。这些日常对策与“预案库”必须是建立在大量的专家论证和反复的预案演练才得以完善的基础之上。危机模拟是在日常对策活动中对有可能陷入更大灾害的危机状态的假设与模拟，并以此提出对策方案，为未来一旦进入危机状态做好对策准备。北京奥运会反恐演练中进行了大量的假想性对抗性反恐演习，即是对反恐制胜的危机模拟。

4.3　突发事件的危机管理

危机管理是指在大型体育赛事在H常监控活动无法有效避免而陷入灾难性后果的突发事件，如“慕尼黑惨案”、“四大足球惨案”，是指突发事件预控失败后，必须采取的一种特别紧急状况下的应急管理方式。突发事件的预控一旦失败，预警管理系统立即紧急启动“预案库”中相应的预案，大型体育赛事突发事件的管理进入到非常状态下的危机管理阶段。经过大量预案演练与危机模拟建立起来的“预案库”在这种危机状况下发挥了作用。危机事件在进入紧急状态以后，要按照预案程序采取紧急措施控制事态的蔓延，迅速建立防火墙以隔离危机。亚特兰大奥运会的奥林匹克公园的爆炸事件，正是因为制定了广泛周密的应对方案，有关部门才能在爆炸发生几分钟后就采取迅速有序的措施，疏散人群，救治伤员，将损失降低到最小。危机应对包括危机计划、危机领导、紧急应对、危机恢复等。当危机被克服之后，要制定或调整计划，重新展开日常活动，使赛事恢复到正常状态，对危机中的死伤人员进行补偿，并积极总结经验教训，做出相应的改进，以增强预警系统对危机的免疫功能，预防危机的再次发生。

5　结语

“平安奥运”的成功经验为大型体育赛事突发事件的预警管理留下了一笔宝贵的财富。在以国际恐怖主义为代表的非传统安全问题正在变得日趋严峻的新形势下，大型体育赛事的举办过程中通过对突发事件进行预警管理，能最大限度地降低大型体育赛事损失，保证运动员、观众等赛事人员的人身安全以及体育场馆的财产安全，为大型体育赛事撑起一道“防火墙”与“安全网”。这一理论的研究与发展对于2010年的上海世博会以及广州亚运会的举办也必将具有一定的理论和实践价值。

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