以科学发展观为统领 全力营造企业发展文化环境
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(2006年12月7日)同志们：
在全省认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神的形势下，省企业决策研究会召开例会，研讨企业发展环境及其对策，这对于加快我省企业改革发展，推动构建“和谐贵州”和经济社会发展历史性跨越，都具有十分重要的意义。刚才，几位同志结合各自企业实际，谈了很好的意见，对我很有启发。借此机会，我讲三点意见，与大家共同研讨。
一、提高认识，高度重视企业发展环境
环境是生产力、环境是生命力、环境是竞争力。营造良好企业发展环境，是加快企业发展的现实需要，是加快经济社会发展的必然选择，是实现贵州经济社会发展历史性跨越的关键。
第一，营造良好的企业发展环境，是实现贵州经济社会发展历史性跨越的重要举措。实现贵州经济社会发展历史性跨越，是胡锦涛总书记对我们的殷切期望，是贵州一切工作的主题。企业是经济的细胞，是经济发展的重要力量。加快经济社会的发展，首先要加快企业的发展。加快企业发展，关键是营造良好的企业发展环境，创造企业发展文化。良好的企业发展环境，对经济社会发展有三个方面的效应：一是“洼地效应”，它能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断流入进来，汇集起来，形成新的经济增长点并迅速发育壮大。二是“连锁效应”，抓住大企业，经济产业关连度高的企业，对就业有扩大效益的企业，形成良性循环。它既能使投资创业者享受优良的条件，又能使每一个经济体成为良好环境的创造者、宣传者。三是“亲和效应”，按照党中央关于构建和谐社会和省委构建和谐贵州的要求，企业的亲和效应十分重要，与历史上“和气生财”不谋而和。优良的发展环境关系人民群众的切身利益，既能为干部群众创业提供好的条件，使人们安居乐业，又能密切党群干群关系，形成强大的凝聚力。能否形成成本低、效益高、投资方向准、有利经营发展的企业发展环境，实现内部和外来生产要素的迅速集聚，是企业和地方快速发展的关键。
我省企业普遍弱小、实力不强。2005年，全省企业500强销售收入792亿元，仅相当于全国500强企业中第31名的销售收入；省国资委26家监管企业销售收入仅占全国各省区市国资委监管企业的1．1％，利润占2％。优化企业发展环境，一方面，可以把现有企业做大做强，加快培育一批有竞争力的企业特别是大企业、大集团。另一方面，可以引进和发展一批新的企业，在开发能源、矿产资源的同时，大力开发文化资源、生物资源、旅游资源，把资源优势变为市场优势、产业优势、经济优势、竞争优势和发展优势，提高经济总量和质量，推进我省经济社会又好又快地发展。
第二，营造良好的企业发展环境，是扩大对外开放的重要途径。在经济全球化和区域经济一体化的背景下，我国企业的改革发展呈现三大趋势：一是以产权多元化为主的制度创新正在推动企业改革步伐。一些特大型国有企业，如中国银行、中国工商银行、中石油、中石化、中国移动等到境外上市融资，一些大型企业纷纷进行股份制改造，多元化的股份制正在从竞争性领域向电力、民航、金融等垄断性领域拓展，国有资本的“一统天下”被打破，国有股“一股独大”的局面正在改变。二是以引进外资为主的资产重组正在由沿海向中西部拓展。世界500强中已有400多家在我国投资建厂，外资通过各种方式收购上市公司的股份逐年增多，外来资本的流向已开始向中西部拓展。不仅是国外，像国内的京津冀、长三角、珠三角，都面临产业选择、企业寻求出路的问题，其注意力已引向西部，而西部有资源，但环境较差，硬环境不硬，软环境不良。贵州如果能以环境、优势文化取胜，全国乃至全世界的企业家都会云集贵州。三是以技术创新为主推动企业转变生产方式。走新型工业化道路，是党的十六大提出的企业改革发展的方向，努力开发和掌握自主知识产权的核心技术，引进先进设备和管理，是增强企业核心竞争力和产品市场占有率的关键。
近几年来，我省对外开放取得了较大成果，美国沃尔马、日本京瓷、香港新世界和瑞安、港中旅集团、中华电力等一批国内外优强企业相继来黔投资。同时，首钢与水钢、中国黄金公司与省黄金公司、水柏铁路与昆明铁路局实现重组。中铝、宝钢、兖矿等优强企业与贵钢、遵义钛业、开磷等企业进行了联合。但是，相对于全国形势而言，我省对外开放的步伐还需进一步加快。主要有三个方面的原因：一是国有经济比重较大，占国内生产总值的75％。二是外资利用率低，2005年，实际利用外资额1．96亿美元，占全社会固定资产投资的1．56％。三是企业自主创新能力弱，多数企业没有自主知识产权的核心技术，企业技术改造滞后。四是企业发展不平衡，骨干企业的实力仍不雄厚。五是投资渠道单一。没有形成多元化投资的机制。解决这些问题，都需要优化企业发展环境，用好的环境促进对内对外开放。只有这样，才能引进战略投资者，实现以国有经济为主向以混合经济为主转变，谋求在产权多元化的制度创新上的新突破；才能引进外国资本、金融资本、省外资本、民间资本，实现企业发展从资本自我积累和依靠银行信贷到引进资本重组的“突变”，使“贵州制造”尽快融入国内国际产业分工中，成为“世界制造工厂”的一部分，实现贵州企业从管理工厂向经营工厂、从生产经营向资本运营的转变；才能引进先进设备和管理经验，提高技术装备和经营管理能力。
第三，营造良好的企业发展环境，是推进企业改革发展的现实需要。近些年来，我省在优化经济发展环境方面采取了一系列措施，企业发展环境有了一定好转，但还存在一些突出问题。《当代贵州》杂志社今年作过一项调查，调查的情况是：有27％的受调查者认为贵州的政策环境不好，43％的受调查者认为服务环境不好，30％的受调查者认为贵州市场环境不好，33％的受调查者认为法制环境不好；46％的被调查企业主感觉贵州的投资环境一般；20％的企业主感觉贵州的投资环境不好；对于我省非公有制经济发展滞后的原因，35％的企业主和27％的非公有制从业人员认为政策不落实，31％的企业主和24％员工认为是观念落后，52％的非公有制企业员工认为和政府部门打交道有“门难进、脸难看、事难办”的情况。这个调查，尽管不是全面的，但反映了一个问题，就是制约我省经济社会发展的突出问题，不仅是交通、水利等基础设施建设，更重要的是体制机制阻碍和发展环境等软环境的不适应。怎样在政策、服务、市场、法制、投资等方面为企业提供良好的外部环境，是经济社会发展中需要迫切解决的问题。
二、采取措施，努力建设企业发展环境
建设一个好的环境，必须抓住主要矛盾，解决突出问题，务求实际效果。关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。这个问题，宗源同志几次讲话都反复强调过。
第一，建设优质高效的政务环境。重点强化
四个意识：一是增强服务意识。深化行政审批制度改革，下放一切可以下放的权力，取消一切可以取消的收费，简化一切可以简化的手续，真正把“一窗式服务”、“一站式审批”、“一厅式办理”落到实处。二是强化监督意识。建立严格的考核约束机制，推行首问责任制、公开承诺制，公开办事流程，实施多方监督，对以权谋私、吃拿卡要、徇私舞弊等破坏企业发展环境的行为进行有力的约束和惩处。我在海口工作时候，每年都搞四次对政府职能部门的测评，由企业领导对职能部门进行无计名投票，得票倒数三名的领导自动下课，企业反映非常好。三是强化垂直部门的角色意识，不当旁观者，要当建设者，做改善和维护企业发展环境的“助推器”。四是强化公务员的参与意识。每个人都是一个地方形象的代言人，都是发展环境的塑造者。对于各级政府工作人员来讲，要树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的理念。要恪守一个准则：帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务家乡，关注投资者就是关注贵州的发展。总之，八个大沿帽既不能欺负戴草帽的，也不能欺负戴矿帽的，大家要齐心协力地营造企业发展文化环境，推动贵州又快又好地发展。
第二，建设公平正义的法治环境。按照“依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，做好行政立法、行政执法和行政监督三方面的工作，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场竞争机制能够调节的事项，就不要以行政手段去解决。建立健全行政执法责任制和过错责任追究制，遏制违法执法、乱收费、乱罚款的现象，从根本上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。加强人大、政协的监督和审计、监察等行政内部监督，发挥舆论监督、群众监督的作用。扎实推进依法治省进程，加强法制宣传教育，加大普法宣传教育力度，增强广大干部群众的法律意识、法制观念，养成学法守法用法的良好习惯，形成全社会遵纪守法、依法办事的法治氛围。
第三，建设竞争有序的市场环境。进一步整顿规范市场秩序，集中力量抓好建筑市场、土地市场、产权市场、资本市场和中介组织等领域的规范工作，继续严厉打击假冒伪劣、骗买骗卖、行业垄断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为。要为各类经营主体创造公开、公平、公正的竞争条件，废除妨碍公开竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破地方、部门和行业对市场的垄断，促进商品和各种生产要素在统一的市场中自由流动。积极培育和挖掘上市资源，支持企业做好申请首发的各项准备工作，引导有条件的上市公司争取配股、增发新股和资产重组工作，充分利用境内外两个市场、两种资源筹措建设资金。加强产品质量监督检查，完善标准、计量、质量和技术性贸易措施体系，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法行为，净化市场环境，规范市场经济秩序。按照属地管理、谁主管谁负责和法定代表人负责制的原则，建立市场秩序责任追究制度，建立企业竞争预警监测服务体系，确保竞争纠纷得到依法、及时、合理解决。
第四，建设诚实守信的信用环境。完善市民行为规范，制定乡规民约和行业自律公约，努力构建“诚信贵州”。要普遍建立并推行承诺践诺制，强化各级公务员的诚信意识，完善失信追究制度，主动接受社会各界和舆论监督，构建“诚信政府”。以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信的信用记录为重点，建立企业、社会组织和个人信用等级评级管理和信用不良行为的警示惩戒制度，对诚信企业、诚信企业负责人给予奖励，对失信企业在行政服务方面实行限制，对失信企业负责人的高消费予以禁止；企业要高度重视社会信用制度建设，健全激励机制，建立企业信用体系，构建“诚信企业”，形成社会管理公平公正、经济交往履行践诺、人际之间真诚相待的良好环境。
第五，建设良好的融资环境。深化国有商业银行的改革，使其成为真正自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代金融企业；支持和扶持股份制商业银行和城市商业银行的金融创新，开发新的信贷业务品种，按市场原则配置金融资源，拓宽民间投资领域，大力发展证券业、保险业和各类基金组织。建立包括信用担保、企业资信评估、贷款信息咨询等在内的融资服务体系，使投融资市场能更好地满足不同融资主体的资金需求。加强资本市场和货币市场的建设，规范证券市场的发展，进一步扩大证券市场规模，发挥证券市场的结构调整功能，建立风险投资机制，有效解决高新技术企业融资难的问题。加强国内资本市场与国际资本市场的接轨，提高金融服务意识，改善金融服务，加快金融创新，不断改进融资方式和融资手段，提高融资效率。
第六，建设干事创业的人文环境。坚持以发展为本、以创业为荣，鼓励全体公民以劳动、知识、技术、管理和资本创造财富、投资兴业。不论那种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，有发展就行；不论身份如何，有作为就行。按照劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，在企业内部探索职工持股、技术和知识产权入股、股票期权制等分配制度，形成激励和约束机制，充分调动职工的积极性创造性。大力加强企业文化建设，努力构建企业和谐文化，激发科技人员和管理人员的创新活力和创新精神。高度重视困难企业人才资源开发工作，采取向困难企业选调优秀大中专毕业生、加强优势企业与困难企业之间的人才交流等措施，增加困难企业的人才总量。
三、营造环境。积极培育企业家群体
我省是一个欠发达、欠开发省份，还处于工业化初期。企业家是社会生产的组织者，是社会财富的创造者。只有加快企业家队伍建设，形成企业家群体，才能形成越来越多的实业群体、纳税群体、就业群体，推动我省经济社会发展。
第一，加大教育培训力度，提高企业家队伍的整体素质。要以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质。一要抓好理论学习。按照“缺什么、补什么”、“要精、要管用”的原则，选择一批企业后备干部，分期分批选送到党校和高等院校进行培养。二要推广师承效应。建立优秀企业家“导师制”，充分发挥我省现有知名企业家对后备人才的传帮带作用，同时组织优秀管理人才到省外国外进行培训，了解国外经济，熟悉国际市场，掌握世界经济运行机制。三要实行挂职锻炼。从企业选拔干部到主管部门挂职，锻炼企业经营者统筹全局的能力；从党政机关选派干部到搞得好的国有企业去挂职，培养后备人才；从大中型企业选拔干部到中外合资企业挂职，学习外资企业的管理、机制和市场规则。
第二，充分发挥现有经营管理人才的作用，做好企业急需人才的引进工作。现有企业经营管理人才为企业的改革发展稳定做出了突出贡献，熟悉省情，对企业有感情。充分发挥他们的作用，是做好企业人才工作的首选，也是吸引外来人才的基础，要围绕发展具有竞争力的大型企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。同时要紧紧围绕我省重点发展的支柱产业、优势产业和重大项目，以及信息技术、生物技术、新材料技术、航天航空技术等高新技术，以项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式，吸引国内外一流的专家、金融、法律、国际贸易、旅游等方面的高级专门人才和高级企业经营管理人才到贵州工作。引进人才的思路要宽，机制要灵活，逐步建立起贡献与待遇对应、渠道畅通、来去自由的人才“柔性引进”模式。
第三，形成有利于企业家成长的新机制。规范企业法人治理结构，加强企业家内部约束，形成合理的企业股权结构。建立健全企业家成长的收入分配制度，逐步推行年薪制，使企业家的劳动和创造性能够得到应有的回报。改变国有企业干部考核、管理、使用仍然套用党政机关的做法，建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用机制。完善企业后备人才制度，建立企业经营管理者人才库。实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。关心企业家队伍的成长，支持和保护改革者，鞭策落后者，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。
同志们，企业发展环境建设是永不竣工的工程，是一项长期艰巨的任务，需要全省上下真正树立长期作战的思想，既牢牢抓在手上，又坚持不懈地抓下去。我相信，只要人人都关心环境建设，全力营造企业改革发展的良好环境，贵州改革发展的环境就会更美好，贵州企业改革发展的业绩就会更辉煌，经济社会发展历史性跨越的目标一定能够实现。
谢谢大家。
