观点与争鸣：专家热议国家安全学学科建设
时间：2021-02-17 07:55:19 来源：达达文档网 本文已影响 人 
加强国家安全工作，提高国家安全意识是一项十分重要的战略性任务。要全面贯彻落实总体国家安全观，有效维护我国国家安全，就必须科学地认识国家安全问题，必须把国家安全作为一门具有重要现实意义的学科理论来研究和建设。2018年4月9日，教育部发出《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，要求从小学、中学到大学，普遍开展国家安全教育，并要求在大学设置国家安全学一级学科，进行国家安全学专业教育。4月15日第3个全民国家安全教育日前后，全国各地开展了比前两年更加广泛和深入的国家安全宣传教育活动，对全民国家安全意识的提高起了非常重要的作用。4月17日，习近平总书记在其主持召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议上，要求全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面。在教育部关于建设“国家安全学一级学科”的提法发布后，为了切实推进国家安全学学科建设，本刊就此问题对相关学者进行采访，以期进行更深入的讨论和争鸣，推进具有中国特色的国家安全学学科建设快速发展。
记者：国际关系学院刘跃进教授长期论证呼吁建设国家安全学一级学科，我们先请刘教授谈谈他的观点。
刘跃进教授：教育部文件发布后，大家都把建设国家安全学一级学科当成了一个不言自明的前提，没有人对此提出质疑。就我本人来说，看到这个文件后首先是高兴，因为我多年来一直在论证和呼吁建设国家安全学一级学科。
但是冷静下来后，我觉得国家安全学的“一级学科”地位还是低了些，应该把其置于“学科门类”的地位上。事实上，以前我也想提国家安全学学科门类，但觉得提得太高不易实现，教育行政主管部门可能通不过，所以提出的是国家安全学一级学科，甚至觉得能够搞成一个国家安全学二级学科或国家安全学专业就不错了。
可是现在情况不一样了：我们国家成立了在总体上统领国家安全全局的国家安全委员会，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出了涵盖领域十分广泛的总体国家安全观，中共中央政治局讨论通过了总体性的《国家安全战略纲要》，全国人大讨论通过并颁布实施了总体性的新《国家安全法》，国家安全教育也开始从过去那种以反谍保密为主的教育转变为总体国家安全教育。在这种情况下，国家安全学学科建设必须以总体国家安全观为指导，贯彻落实总体国家安全观，建设成与总体国家安全观相匹配的总体性国家安全学学科。
与总体国家安全观相匹配的总体性国家安全学科，首先就不能不包括军事安全和国家安全的军事保障问题，因而在学科关系上首先就要处理好国家安全学学科与军事学学科的关系。在军事与国家安全的关系上，国家安全包含了军事，军事问题基本上都处于国家安全的范围之中。因此，在学理和学科关系上，国家安全学学科也应该包括军事学，军事学的学科体系及其分支也只有处于国家安全学学科体系之中才合乎历史、合乎现实、合乎逻辑、合乎学理、合乎学科关系。
近年来，特别是《国家情报法》颁布实施后，情报学研究者也在呼吁建设情报学一级学科。现在把国家安全学作为学科门类后，情报学一级学科就可以置于国家安全学学科门类下，作为国家安全学学科门类中的一个一级学科。我认为，只有把国家安全学学科建设成一个包括国家安全学理论、国家安全管理学、国家安全法学、国家安全战略学、军事学、警察学、情报学、外交学、非传统安全学等一级学科在内的学科门类，才能够真正与总体国家安全观相适应；也只有建设成这样一个国家安全学学科门类，才能說是真正贯彻落实了总体国家安全观，也才是一个与总体国家安全观相匹配的国家安全学学科，才是一个能配上总体国家安全观、新《国家安全法》和中央国家安全委员会的国家安全学学科。
记者：国防科技大学的高金虎教授，在解放军国际关系学院时期就长期从事军事情报学的研究与教学，在情报学方面出版了大量论著，对国家安全学学科设置有不同看法，现在请他来谈谈自己的观点。
高金虎教授：国家安全学作为一级学科设置，确实太窄。国家安全学作为一个学科门类比较合适。但考虑到国家安全学一级学科的定位已经明确，在可预见的将来不大可能改变，因此我建议还是在一级学科的范围考虑问题。
我不赞成将国家安全工作泛化，用国家安全学代替军事学、公安学这样的设想。一门学科的研究主题，分支学科构成，应该有自身的逻辑和内在依据。厘清学科边界，防止新兴学科荒了自己的地，耕了人家的田，是我们在构思学科建设时一个不可回避的问题。国家安全学的研究对象，毫无疑问是国家安全工作。那么界定国家安全工作就十分重要。国家安全工作的内涵有一个发展过程。最早的国家安全工作无疑是战争（军事安全），所谓“国之大事，在祀与戎”。对国家安全的威胁主要来自外部。随着君主政体的建立，维护统治者安全的安全保卫工作因而成为国家安全的重要内容。所以，军事安全和政权安全，是传统的国家安全议题。进入二十世纪，经济安全、文化安全、生态安全、核安全等逐渐成为国家安全议题。21世纪以来，反恐、大规模杀伤性武器扩散等问题成为新的国家安全主题。总体国家安全观提出的十一类安全，就是对国家安全主题的最新概述。所以，国家安全学，只能以这十一类国家安全工作为研究对象，不能泛化。
从层次上讲，国家安全事务与国家的生死存亡有关，具有战略性、全局性的特点。这样的工作才是国家安全工作，才是国家安全学的研究对象。而一般的政府事务则没有这样的份量。例如，美国的国家安全委员会是美国最高的决策咨询机构，其关注的是国家安全决策，危机的预防与危机的处置。一旦国家安全委员会就国家安全问题作出了决策，各行政部门就会执行相关决策，而国家安全委员会对执行的效果还负有监督职能。我国《国家安全法》第五条规定，中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。第六条规定，国家制定并不断完善国家安全战略，全面评估国际、国内安全形势，明确国家安全战略的指导方针、中长期目标、重点领域的国家安全政策、工作任务和措施。从这两条规定来看，国家安全委员会的职能也是国家安全决策、国家安全工作的统筹与协调，而不是具体的执行。所以，我们在定位国家安全工作的时候，一定要注意国家安全委员会与一般的行政机构的不同分工。
