【（山东省）2018年庆云县人民政府工作报告（全文）】 2018年山东省政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2018年1月18日在庆云县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　庆云县县长 孙洪昌

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年,庆云的发展极不平凡，庆云的变化日新月异，庆云的成绩振奋人心。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，围绕全面跨入全市发展中等行列的奋斗目标，坚持创新引领、绿色发展的工作理念，务实担当，创新求进，各条战线捷报频传、亮点纷呈，各项工作整体跃升、全面突破，活力新城魅力庆云建设取得显著成效，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的任务目标。

　　这一年，我们坚定信心，跨越赶超，奋力打造了强势崛起的庆云形象。全年完成地区生产总值151.5亿元，同比增长7.2%，三次产业比例调整为8.5:45.5:46。实现地方财政收入6.2亿元，增长15.7%，税收收入4.6亿元，增长26.4%，增幅均列全市第1位。完成固定资产投资147亿元，增长9.5%，社会消费品零售总额85亿元，增长10%，进出口总额5500万美元，实际利用外资1100万美元。金融机构存款余额达到127.9亿元，贷款余额71.3亿元，分别增长23.7%和16.2%。全市全年协同发展督查评议庆云位列第7名，取得五年来最好成绩，获评“全国中小城市投资潜力百强县”“全国中小城市创新创业百强县”等10项国家级荣誉称号，彻底扭转了人们对庆云长期落后的惯性思维，庆云正以跨越崛起的崭新姿态在新时代扬帆启航。

　　这一年，我们聚焦创新，三产融合，加快培育了强劲持久的庆云动能。坚持高端高质高新方向，加快实施新旧动能转换重大工程，设立了5000万元新旧动能转换发展基金，52个项目入选全市新旧动能转换项目库，4个项目入选全省项目库。工业转型升级，认真落实全市“三航计划”，创新开展“百人帮百企”活动，实施重点技改项目24个，完成投入39.2亿元，两家企业获评首批全省创新转型优胜企业，高创中心被评为省级科技企业孵化器，新增高新技术企业7家，市级以上科技创新平台达到22家，巨丰牧业成功登陆新三板。全域旅游深入推进，开工建设了迪趣欢乐水镇、水发牡丹园等重点旅游项目，金山小镇、庆云古城等项目顺利推进，新增2A级景区3处，“一轴五园”核心旅游板块加速提升，石斛小镇获评全市唯一一个国家级特色小镇。市场升级逐步加快，金山国际海淘城、中商昆仑大厦两大项目进展顺利，新增市场形象店60余家、电商经营主体210家，建成9处乡镇电商创业服务中心。现代农业提质增效，粮食安全保障有力，山东水发田园综合体等重点项目开工建设，2家企业被评为农业产业化省级重点龙头企业，新增土地流转1.5万亩、家庭农场23家，完成农村党支部领办创办合作社58家。

　　这一年，我们全民动员，合力攻坚，极大提升了宜居宜业的庆云面貌。全面推进新城建设，四城联创成果凸显，以全市第一名的成绩被推荐为省级文明城市，尚堂镇被评为“全国文明村镇”，常住人口城镇化率达到46.8%。城市功能更加完善，实施建县以来规模最大的棚改工程，完成柳家、解集2个村和新兴区、老一中等14个团块共1400亩、3529户整体拆迁，启动了10个安置区建设，其中职专安置区、帽厂安置区等4个安置区进展迅速，棚改任务超过过去5年之和。实施拆违治乱雷霆行动，拆除违建970处、17.6万平方米，城区存量违建全部清零。基础设施全面升级，总投资8.58亿元，开工建设了186公里的道路工程，其中165公里的将军路和乡村路竣工通车，国道205及339绕城改线项目进展迅速。生态环境显著改善，持续开展环保绿剑行动，彻底清理“散乱污”企业200余家，中央环保督察反馈案件全市数量最少，办理质量最优。坚决打赢大气污染防治攻坚战，落实压煤、抑尘、除味、增绿等关键措施，全县推广清洁燃煤3.2万吨，燃煤锅炉综合整治任务全部清零，完成“气代煤”改造3404户，实施11条道路绿化提升工程，完成植树造林1.6万亩，城区路面湿式机扫率达到100%。深化水污染治理，整治黑臭水体1.2万平方米，完成雨污分流管网铺设65公里，占全市同类工程总量的一半。全力改善流域水环境，在全省率先推行河长制，深入开展清河行动，投入2000余万元累计整治河流沟渠350余公里，将41个脏乱坑塘打造成了美丽景点，3条主要河流近百项清理任务全部完成，在全省会议上作了典型发言，被评为“中国绿色发展优秀城市”，为全省唯一入选城市。

　　这一年，我们深化改革，扩大开放，充分激发了创新创业的庆云活力。深入推进重点领域改革，创新实施税收共治，高标准改建启用了税收共治服务大厅，建成了8个乡镇税收共治服务办公室，全年实现增税7530万元。深入开展“三清理一整顿”行动，全年清理财政沉淀资金8753万元，清缴土地使用税2800万元，清理盘活闲置土地1086亩，化解处置不良贷款1.27亿元，金融生态环境持续向好。充分发挥财金投资、惠丰控股平台作用，完成重点项目融资17亿元，为全县加快发展提供了有力保障。农村集体产权制度改革试点工作走在全省前列，事业单位改革有序推进，教育、医疗、商事制度等领域改革不断深化，不动产统一登记制度基本建立，全口径预算管理体系更加完善。抢抓永久性基本农田调整重大机遇，加强对接，盯上靠上，为全县未来发展争取到2.3万亩空间。全方位对接融入京津冀协同发展，成立了14个重点产业人才推进工作组，与通州区联合建设的京津冀产业园已落户项目10个，成功举办庆云对接京津冀招商项目推介会等7次重大活动，全年新引进过亿元项目34个、轻资产项目120个，总投资140亿元的深圳领先体育、绿筑产业园等45个项目开工建设。深入实施“5151”人才计划，县人才公寓投入使用，引进国家千人计划专家等高层次人才179名，与26家高校院所达成战略合作。

　　这一年，我们精准发力，补齐短板，真情书写了惠民利民的庆云作为。全年完成民生支出14.5亿元，占公共财政预算支出的84.8%，城镇新增就业3150人，农村劳动力转移就业5000人，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24447元、12940元，增长9.3%和9.6%。脱贫攻坚进展迅速，25个省定扶贫工作重点村全部实现脱贫退出，全县建档立卡贫困人口减少至249户421人，贫困发生率降至0.14%，被评为“中国全面小康扶贫十佳县市”。教育扶贫取得重大突破，筹集设立4200余万元的扶贫助学基金，实施“三帮一”机制，兜底解决全县所有贫孤儿童从幼儿园到大学的全部费用。教育事业全面进步，全国首个幸福教育小镇加快建设，解决大班额和全面改薄工程成效显著，投资8亿元建成了67所学校、101个单体工程，竣工率位居全省前列，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。医疗养老更有保障，与天津肿瘤医院等3家京津知名医院开展了分级诊疗合作，中医院医养综合体加快建设，新建5处乡镇卫生院病房楼、5处国医堂、8处农村幸福院。人民生活水平大幅提升，城区集中供热面积达到150万平方米，双龙湖水厂主体完工，改造农村危房872户，提前一年完成13577户农村旱厕改造任务。文化事业蓬勃发展，建成9个文化馆分馆和27个图书馆分馆，村级综合文化服务中心建成率达到92%。志愿服务兴起热潮，组建了145个爱心服务团，发展了万名慈善义工志愿者，推动全县扶弱助残、敬老爱幼、学法用法、国防动员、双拥共建等工作实现了全面进步，被评为全省“四德工程”示范县。食安庆云建设不断加强，县检验检测中心投入使用，省级食品安全先进县创建基本完成。全面推行城乡网格化管理，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定，县乡村三级综治平台提档升级，退役士兵安置和权益保障工作平稳推进，圆满完成党的十九大安保维稳任务。

　　这一年，我们创新举措，提升效能，全面营造了近悦远来的庆云环境。深化“放管服”改革，创新实施一枚印章管审批，整合34个职能部门236项行政审批事项，成立了重点项目代办帮办办公室，公布首批“零跑腿”事项12项、“只跑一次”事项71项，积极推行“双随机、一公开”监管工作，被评为“全国返乡创业试点县”。旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导，坚决维护县委权威，自觉接受县人大及其常委会的监督，加强与县政协的民主协商，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，共办理人大代表建议56件、政协委员提案124件，办结率100%。全面推进政务公开，加大审计监督力度，强化对权力的制约。认真落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，从严从实抓好政府系统干部队伍作风建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。

　　各位代表，实干出实绩，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。过去的一年，在棚改拆迁、双招双引、拆违治乱、四城联创、重大基础设施建设、清河行动、教育名城创建、扶贫助学等方面，全县广大党员干部以强烈的责任担当和迎难而上的巨大勇气，全力以赴，众志成城，打响了一场场大会战，赢得了一项项新荣誉，干出了成绩，干出了亮点，干出了激情和气势，破解了一批困扰庆云多年的瓶颈制约，办成了一批群众一直期盼的民生实事，为庆云的长远发展打下了坚实基础，拓展了广阔空间。通过一年的拼搏努力，我们更加清楚地认识到，只要想干、敢干、拼命干，只要全县上下心往一处想、劲往一处使，就没有攻克不了的难题，就一定能够创造属于庆云的发展奇迹!

　　这些成绩的取得，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，更离不开广大干部群众付出的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各条战线上的广大干部群众，向驻庆单位、部队官兵和所有关心支持庆云发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　肯定成绩的同时，我们更应该看到，与人民日益增长的美好生活需要相比，庆云发展的不平衡不充分问题依然突出：表现在经济发展上，主要是经济总量仍然偏小，实体经济相对薄弱，企业自主创新能力不强，金融风险防控压力巨大;表现在城乡建设上，主要是城镇化水平还不够高，城镇辐射带动作用不强，生态治理长效机制有待完善;表现在民生事业上，主要是财政刚性支出不断增加，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨;表现在社会治理上，主要是社会文明水平有待提高，服务型政府和法治政府建设任重道远。对这些问题，我们将高度重视，积极采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、坚持把落实党的十九大精神贯穿政府工作全过程

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次具有里程碑意义的大会，我们要全面把握十九大的精神实质和丰富内涵，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，思想上深刻认同，行动上坚定遵循，不断开创政府工作新局面。

　　新时代要有新气象。中国特色社会主义进入了新时代，这是党中央做出的重大判断，是我国发展新的历史方位。进入新时代,我们倍感自信自豪,也深感责任重大。学习贯彻十九大精神，必须深刻认识新时代的重大意义和丰富内涵，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略;必须牢固树立“四个意识”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,始终如一紧跟核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心;必须紧密结合十九大做出的战略安排，进一步提振精神、转变作风，敢于担当、勇于奉献，更加奋发有为地做好政府工作,努力推动庆云在创新发展、持续发展、领先发展中实现绿色发展!

　　新目标要有新举措。目标指引方向，规划引领未来。党的十九大以深远的历史眼光，前瞻性地提出从现在起分两步走，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这是实现“两个一百年”奋斗目标的时间表，是实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图。我们要深刻把握“两步走”的发展脉络和实践逻辑，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕县第十三次党代会确定的奋斗目标，按照县委十三届二次全会的安排部署，在保持各项战略连续性的基础上，进一步解放思想、更新观念、创新举措，突出抓重点、补短板、强弱项，全力抓好经济发展、城乡建设、民生改善，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，朝着既定的发展目标奋勇前进，让十九大精神在庆云落地生根。

　　新征程要有新作为。千里之行，始于足下。党的十九大开启了中国特色社会主义的新征程。随着十九大各项战略部署的推进落实，我们将迎来乡村振兴战略、税收制度改革、推进绿色发展等一系列新政策，这将与京津冀协同发展战略、雄安新区辐射、山东新旧动能转换等政策形成多重叠加效应，为庆云发展带来前所未有的大好机遇。特别是经过去年的努力拼搏，我们夯实了跨越发展的基础，蓄足了后发崛起的势能，激发了广大干部群众干事创业的热情。因此，在新的发展征程中，我们必须乘势而上、奋发有为，努力创造无愧于新时代的新业绩，奋力谱写社会主义现代化强国建设的“庆云答卷”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献磅礴庆云力量!

　　三、2018年总体安排和重点工作

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大，影响深远。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心，认真践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为抓手，更高质量推进发展，更严标准优化生态，更大力度改善民生，更实举措防范风险，坚决干在实处、走在前列，努力建设人民向往的活力新城魅力庆云。

　　综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%;地方财政收入增长11%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长9.5%;进出口稳定增长;常住人口城镇化率达到48%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在3.2%以内;全面完成上级下达的各项约束性指标。

　　各位代表，党的十九大报告提出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。全心全意为人民服务是政府工作的根本宗旨，县政府将紧紧围绕为全县人民谋幸福，不忘初心、牢记使命，务实苦干、开拓进取，努力创造更多的物质财富、精神财富和优质生态产品，以满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要。

　　第一，围绕增强“为人民谋幸福”的发展动力，深度拓展对外开放，开创协同发展新局面

　　突出对内对外双向开放，广借外力，激活内力，推动经济高质量发展。全力实现四大突破：

　　(一)招商引资实现大突破。坚定不移把招大引强作为跨越赶超的主引擎，抢抓京津冀协同发展机遇，坚决抓住产业转移的“窗口期”，强力对接央企国企强企，主攻旗舰型、龙头型、基地型、科技型大项目，全年引进过亿元项目40个以上，到位资金突破35亿元。举全县之力，聚全民之智，大力开展“招商引资突破年”活动，进一步加强招商力量，积极推行驻点招商、专职招商、专业招商，分层次明确各产业组、开发区、各乡镇、各部门的招商任务，细化责任，传导压力，坚决防止“一部分人干、一部分人看”的问题发生。严格招商引资督导考核，更加注重“真招商”“招真商”，加强签约项目的后续管理、跟进服务和落地考核，彻底解决“上热下冷”“虚报挂靠”等现象，不断提高招商工作实效和项目引进质量。坚定不移地走出去，大力开展高效务实的招商活动，精心策划，集中推介，持续扩大庆云影响力、提升庆云知名度，让更多人了解庆云、认同庆云、投资庆云。

　　(二)项目建设实现大突破。坚持以项目论英雄、以项目看能力、以项目评业绩，一切围绕项目转、一切围绕项目干，着力抓好深圳领先体育、华芯电子产业园等重点项目建设，全年新开工项目40个以上、新投产项目25个以上。完善项目建设推进机制，重点项目全面实行领导包扶、清单管理和代办帮办，加强要素保障、开辟绿色通道，增强责任意识、强化时间观念，确保重点项目早开工、早竣工、早投产、早达效，打造一批新的经济增长点。坚持以项目为中心，完善新旧动能转换工作思路，动态调整充实项目库，认真谋划，积极申报，最大限度争取上级政策和资金支持。严把“环保、安全、税收”三大门槛，坚决杜绝“两高两低”项目落地，我们绝不能为了新上一个项目，而污染一片环境，损害一方群众的利益。

　　(三)创新驱动实现大突破。聚焦产学研深度融合，鼓励企业发挥科技创新主体作用，不断加大研发投入，积极对接高校院所，实施“一企一平台”工程，全年新增高新技术企业8家，新建市级以上科研平台10个，转化科技成果45项，推动企业以“变道换向”实现“弯道超车”。完善人才工作运行机制，全面落实人才引进政策，持续优化人才发展环境，规划启动电信大数据中心建设，新建人才公寓2万平方米，精准引进带项目、带技术、带资金、带团队的高端人才50人以上。深入推进税收共治，不断完善综合治税平台。严控政府隐性债务，深化投融资体制改革，推动庆投集团做大做强，加快落实棚改项目融资，快速推进PPP项目落地建设，加大政府债券、专款和基金的争取力度。加强金融秩序监管，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废债务等行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　(四)园区建设实现大突破。严格落实经济开发区发展规划，完成化工园区认定，适时启动京津冀产业园二期、AI小镇开发建设，引进国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包”“特许经营”等形式，探索建设市场化运营的“区中园”，推动开发区实现跨越发展。深入推进“三清理一整顿”，大力度处置“僵尸企业”，加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，全年清理盘活闲置土地500亩以上，为承接产业转移进一步拓宽空间。

　　第二，围绕壮大“为人民谋幸福”的综合实力，加快新旧动能转换，建设现代化经济体系

　　坚持把实体经济作为发展的着力点，深化供给侧结构性改革，全面推进“四新”促“四化”，推动产业发展迈向中高端。重点实施四大战略：

　　(一)工业强县战略。始终保持工业强县的战略定力，围绕价值链打造产业链，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，重点发展高端装备制造、装配式建筑、运动健康、人工智能、新材料新能源、绿色化工、节能环保等主导产业。抓好规模扩张和提质增效，重点扶持列入省市新旧动能转换项目库和全市“三航计划”的企业，打好“个转企、小升规、培骨干、育龙头”组合拳，让“大而强”企业顶天立地，“中而优”企业遍地林立，“小而精”企业铺天盖地，力争新增规模以上工业企业30家，高新技术产业产值占比突破30%。深化“百人帮百企”活动，推动生产要素、政策资源、政府服务向骨干企业集聚，引导企业做强主业、做精产品、做大市场，支持企业改造升级、整合重组、对外合作，全年完成技改投入40亿元。鼓励企业优化资本结构，开展股份制改造，加强私募融资、租赁融资、股份合作，力争在企业挂牌上市上实现更大突破，完成直接融资18亿元以上。更好地激发和保护企业家精神，积极开展精准培训，打造一支有战略眼光、有创新思维、有社会担当的企业家队伍。

　　(二)乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进农业农村现代化，大力培育农业“新六产”，加快山东水发田园综合体、北药园等项目建设，争创国家级现代农业产业园区。坚持质量兴农、绿色兴农，积极推进一乡一业、一村一品，着力壮大新型农业主体，推行土地流转、土地入股、土地托管等多种经营方式，促进小农户和现代农业发展有机衔接，新增土地流转1.5万亩，培育农民专业合作社30家、家庭农场10家，新建9处为农服务中心。实施耕地质量提升计划和优质粮食工程，完成高标准农田建设项目，认真落实粮食安全责任制，确保区域粮食安全。坚持生态化规划、标准化生产、品牌化经营、市场化运作的原则，规划建设304平方公里的农业生态保护区，加强农产品质量安全监管，打造全域优质农产品供应基地。认真落实农村土地“三权分置”、承包关系延续等制度改革，全面完成381个村农村集体产权制度改革试点任务。突出“三生三美”目标导向，积极开展美丽乡村示范创建活动，全面整治农村人居环境，推动农村基础设施提档升级，完成美丽乡村规划编制，建成30-50个美丽乡村。积极引导资本、技术、人才向农业农村流动，扶持农民工、退役军人、大学生等投身农业发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。

　　(三)全域旅游战略。坚持全域旅游、跨界融合，统筹推进产业布局，持续完善配套设施，加快创建省级全域旅游示范区。全力建设重点旅游项目，确保迪趣欢乐水镇10月份一期开园，水发牡丹园4月份开园迎宾，加快金山小镇、大唐古枣乡村风情园、庆云古城建设，规划启动两河四岸风景区，建成游客集散中心、旅游大数据中心。全面提升乡村旅游，积极创建旅游特色村，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体和民宿项目，支持尚堂镇、东辛店镇建设乡村旅游片区。加强与京津、济南及周边地区的旅游协作，进一步强化宣传推介，推出“一日游”“两日游”精品旅游线路，精心组织龙舟大赛、八极拳技艺交流大会等活动，不断做大做强综合性旅游经济。

　　(四)商贸升级战略。围绕打造融入京津冀、引领环渤海的核心商贸区，加快智能市场项目建设，确保金山国际海淘城、中商昆仑大厦年内完成主体工程。坚持建新与拆旧同步推进，认真谋划市场业态布局，着力做好业户招商，科学制定老市场搬迁计划。深化市场标准化管理，优化业户结构，丰富市场内涵，提升商品档次，新增市场形象店50家。实施“全网工程”，积极引进名优特强网络平台，支持市场业户“网上开店”，鼓励工业企业“线上经营”，探索开展跨境电商，打造“企业+基地+网店”交易模式。大力实施物流提标工程，完善国际物流园基础设施，优化网点线路布局，加快构建智联物流体系。

　　第三，围绕拓展“为人民谋幸福”的配套功能，加快推进协调发展，构建新型城镇格局

　　创新城市建设机制，树立精明增长理念，推动特色化、集约化、精致化发展，加快城市有机更新，不断提高城乡一体化水平。全面抓好四项重点：

　　(一)更加注重规划引领。按照城市发展定位，融入城市特质和文化内涵，完成城市总体规划报批，积极推进中法生态城规划编制与实施，加快编制绿地系统、景观改造、便民服务等专项规划，大力推进村庄规划编制，完善村镇规划体系。深入开展重点区域城市设计，加强对立体空间、平面协调、整体风貌、文脉延续的规划管控，切实从源头上预防系列城市病，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。

　　(二)深入推进四城联创。坚持目标导向与问题导向相结合，明确任务、落实责任，提高标准、强化措施，力争创成省级卫生县城，积极推进省级园林城市创建，加大生态文明城市创建力度。高标准推进城市精细管理，持续开展占道经营、乱贴乱画、违章停车、露天烧烤等专项整治，巩固违建治理成效，建立动态清理机制，严控违法占地、未批先建、私搭乱建等行为，严禁无序无规和低水平低层次开发建设。加强智慧城市建设，像绣花一样管理城市，切实让城市生活更美好。

　　(三)全面提升城市功能。按照科学规划、统筹安排、分步推进、多元投入的原则，加快实施棚改拆迁、道路提升、雨污分流、绿化亮化等重点城建工程，持续改善城市面貌。加大棚户区改造工作力度，今年完成2726户棚改任务，职专安置区、帽厂安置区达到交房条件，东周安置区、洼于安置区等7个安置区完成封顶，早日让回迁群众住上楼房。完善城乡基础设施，加快推进通用机场规划建设，新建14条城区道路，改造农村公路158公里。加强平安交通建设，完善城区道路交通设施和交通标识，积极推行路长制，实施生命安全防护工程150公里，打造文明示范路230公里。提升城区集中供热能力，加快管网建设和庭院管网改造，力争实现城区集中供热范围全覆盖。

　　(四)加快建设特色小镇。坚持世界眼光、国际标准、山东优势、庆云特色，按照产业园、科技园、创业园“三园同建”，推进农庄型、加工型、体验型“三型发展”，全力培强石斛小镇，石斛种植规模扩大到3000亩，规划启动铁皮石斛大数据中心，加快推进中医药研发基地建设，确保中药饮片厂项目建成投产，争创国家级铁皮石斛研发中心及产业基地。大力推进新型城镇化建设，做大镇域经济，强化产业支撑，完善公共服务，鼓励有条件的乡镇积极开展特色小镇创建，不断增强乡镇的产业集聚、功能配套和辐射带动能力。

　　第四，围绕提升“为人民谋幸福”的宜居水平，持续优化生态环境，努力建设美丽庆云

　　认真践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，一定要让全县群众呼吸上更新鲜的空气、享受到更美的亲水空间、看得见更多蓝天白云。深入开展三大行动：

　　(一)蓝天保卫行动。坚定不移抓好大气污染防治，深化环保绿剑行动，持续抓好“散乱污”企业治理、清洁煤推广、餐饮油烟治理等重点工作，全面落实“气代煤”“电代煤”改造任务，扩大挥发性有机物治理范围。加强扬尘整治和渣土运输管理，规模以上工地全部安装在线监测装置。深入开展全民大绿化行动，实施建绿透绿工程，完成城区10条道路绿化提升，全年植树造林1.7万亩，让全县群众开窗见绿、出门见景。

　　(二)绿水守护行动。坚持科学规划、分步实施，加快推进水污染防治各项重点工作，开工建设第二污水处理厂，完成人工湿地生态修复工程，确保主要河流水质稳定达标。全面落实“水十条”，深化流域水污染防治，深入推进河长制，巩固清河行动成果，建成176处村级高标准池塘。严格落实马颊河、德惠新河、漳卫新河生态红线管控，高标准建设马颊河堤顶景观大道。全面落实企业治污主体责任，加大执法力度，出重拳、用重典，严厉打击环境违法行为，始终保持铁腕治污高压态势。

　　(三)资源节约行动。全面落实“土十条”，严守耕地保护红线，启动我县全国第三次土地调查，积极做好畜禽养殖废弃物资源化利用，不断提升农业面源污染防治成效。深入推进节能减排，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让保护环境成为全县人民的共同行动。

　　第五，围绕做实“为人民谋幸福”的普惠工程，坚持共建共治共享，全面发展社会事业

　　始终坚持人民利益至上，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，千方百计化解群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点实施六大民生工程、干好十件民生实事：

　　【六大民生工程】

　　一是教育优质工程。着力办好人民满意的教育，进一步完善学校基础设施，深化产教融合、校企合作，加快幸福教育小镇建设，努力创建环渤海教育名城。大力推进基础教育综合改革，全面实施“校长职级制”和教师“县管校聘”制度改革，积极改善教师工作生活环境，培养一支高素质的稳定教师队伍，着力推进义务教育由基本均衡迈向优质均衡，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　二是脱贫攻坚工程。严格落实省委“八个精准”和“两不愁、三保障”的要求，加快建设扶贫产业园区，统筹抓好行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，调整优化帮包力量，年底基本完成脱贫任务，确保脱真贫、真脱贫。全面提升贫困村基础设施、公共服务和集体经济，确保村集体经营性收入稳定达到3万元以上。深化“三帮一”机制，严格扶贫助学资金的使用与管理，彻底斩断贫困代际传递。一代贫不能代代贫，在全面建成小康社会的道路上，不能让一个人掉队!

　　三是健康养老工程。全力建设健康庆云，加快发展养老事业，积极推进医养结合，进一步加强医共体建设，深化与京津知名医院的分级诊疗合作，力争中医院门诊病房综合楼年底前竣工验收，5处乡镇卫生院病房楼投入使用，让全县群众足不出县就能享受优质医疗、健康颐养。全面落实计划生育家庭发展政策，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身活动，进一步完善体育健身设施，更好地满足人民群众体育健身需求。

　　四是社保提升工程。实施更加积极的就业政策，着力建设人力资源市场和大学生创业孵化基地，全年新增城镇就业2850人。深入推进全民参保计划，持续扩大城乡居民养老保险、企业职工养老保险覆盖面，积极兑现失地农民养老保险。充分发挥慈善义工志愿者联合会作用，大力发展慈善事业，广泛开展志愿服务活动，关心关注青少年成长，有效保障妇女儿童合法权益。

　　五是文化惠民工程。深入践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，实施公民道德建设工程，大力开展精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，首批打造18个孝德文化示范村庄。围绕争创文化强省建设先进县，持续完善公共文化服务体系，强化乡镇、村级文化站、文化服务中心效能建设，大力推动全民阅读，开展丰富多彩的群众文化活动，让全县群众人人享有文化滋养。

　　六是安全维稳工程。实施食品安全战略，严控食品药品安全风险，争创国家级食品安全先进县。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。深化平安庆云建设，加强和创新社会治理，深入推进网格化管理，积极开展信访积案“清零行动”，妥善化解各类矛盾，依法打击黑恶霸痞等各类违法犯罪活动。

　　【十件民生实事】

　　1. 加快国道205及339绕城改线工程，确保国庆节前竣工通车，将城区框架面积由24平方公里扩大至54平方公里。2. 着力提升饮水安全水平，双龙湖水厂建成投入使用，建设配套管网82公里，打造双水源供水保障体系。3. 完成投入1.7亿元，实施城区15条道路雨污分流工程，加强清水河玉水河“两河”治理，全面消除城区黑臭水体，真正实现碧水绕城。4. 实施学前教育新三年计划，建设8所公办及普惠性幼儿园，着力解决入园难、入园贵、婴幼儿照护和儿童早期教育等问题。5. 实施农村道路“户户通”工程，分3年对全县335个村庄道路进行升级改造，今年完成136个村，建设通达美丽的“四好农村路”。6. 全面开展“厕所革命”，在城区主要街道、公园、广场、景区，新建公厕和旅游厕所28处，完成城中村旱厕改造67处。7. 实施高龄津贴提标扩面工程，对80周岁以上老人每人每年发放高龄津贴300元，对90周岁以上老人津贴标准提高到每人每年1200元，对百岁以上老人津贴标准提高到每人每年7920元，惠及全县7418名老人。8. 加大社会救助力度，在积极推进集中供养的基础上，对符合条件的城乡特困人员，实施分散救助供养。9. 积极争取上级资金，改造提升残疾人康复中心，开展残疾人精准康复。10. 完善“雪亮工程”，持续推进立体化社会治安防控，为全县群众织密安全保护网。

　　各位代表，县政府承诺：无论财政压力多大，民生支出只增不降，惠民实事只加不减，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，让每一名群众都能共享新时代的温暖阳光。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府必须坚守的信念。新的一年，我们将认真落实十九大关于“建设法治政府、服务型政府”的新要求，坚持把党的建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，认真落实上级和县委的各项决策，努力建设人民满意的政府。

　　(一)始终把执政为民作为政府工作的出发点。坚持把造福人民作为最大政绩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，想群众之所想，急群众之所急，把工作做到老百姓惦念和揪心的地方，让人民生活更加幸福美满。认真办好市民热线，畅通群众诉求渠道，努力使政府工作更合民情、更顺民意、更贴民心。幸福都是奋斗出来的，我们将始终同人民群众想在一起、干在一起，切实担负起兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的政治责任。

　　(二)始终把高效落实作为政府工作的主旋律。围绕县委决策部署和全县人民期盼，大力倡导认真负责、敢于担当、务实高效的优良政风，真干、快干、带头干，干成亮点、干出经验。立足单项工作争第一，整体工作创一流，推进各项工作目标化、具体化、责任化，以钉钉子的精神狠抓落实。始终坚持三严三实，持续开展不担当、不作为、不落实专项整治，确保令行禁止、政令畅通、执行有力。

　　(三)始终把改革创新作为政府工作的源动力。深入转变政府职能，认真抓好一枚印章管审批，全面实施“多证合一”“两证整合”制度改革，积极推进“互联网+政务服务”，实现网上受理、线上审批。全力打造山东亲商第一县，像保护眼睛一样保护营商环境，像对待生命一样对待营商环境，坚决落实破坏发展环境举报查实下岗制，加快构建新型亲清政商关系。深刻认识“四大考验”，坚决克服“四大危险”，大兴学习之风，注重调查研究，加强知识更新和培训，以更大的力度解放思想，全面增强执政本领，打造高素质专业化的工作队伍，旗帜鲜明地为踏实做事、创新谋事、敢于担事的干部撑腰鼓劲。

　　(四)始终把法治清廉作为政府工作的生命线。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，主动接受人大、政协和群众监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大行政决策程序，严格行政决策责任追究。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，加强行政监察和审计监督，严厉惩处群众身边的腐败行为，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，实践告诉我们：坚定者书写历史，奋进者开创辉煌，搏击者赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共庆云县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开创活力新城魅力庆云建设的崭新篇章、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

　　《政府工作报告》有关概念说明

　　1.“三航计划”(P2、P14)：指市委、市政府启动实施的在全市筛选30家左右骨干企业，实施“护航计划”，筛选50家左右高成长性企业，实施“远航计划”，筛选100家左右科技型中小微企业，实施“启航计划”。

　　2.“百人帮百企”活动(P2、P14)：指县委、县政府在全县范围内开展的百名干部深入百家企业进行走访调研，帮助企业解决发展难题。

　　3.“一轴五园”(P2)：指祥云大道至将军路的南北观光轴和健康养生园、生态游乐园、购物美食园、文化博览园、乡村风情园。

　　4.“三清理一整顿”行动(P4、P13)：指清理企业闲置土地厂房、清理财政沉淀资金、清理国有土地和房产、整顿全县金融秩序。

　　5.“5151”人才计划(P5)：指面向国内外引进培育创新创业团队5个、创新创业领军人才10名，引进博士、硕士研究生50名、重点高校及其他亟需的高技能人才1000名。

　　6.“三帮一”机制(P5、P21)：指对全县所有贫孤儿童，组建由一名副科级以上干部、一名优秀教师、一名爱心人士组成志愿队伍，三对一进行帮扶。

　　7.“两高两低”(P12)：指高耗能、高污染、低效益、低产出。

　　8.“僵尸企业”(P13)：指虽无望恢复生气，但由于获得放贷或政府的支持而免于倒闭的负债企业，突出特点是形式上还存在，占用大量土地、厂房、信贷等要素资源，但不能产生经济效益，扭曲了市场信号，增加社会管理成本，妨碍公平市场体系建立，造成金融和社会风险积聚。

　　9.“四新”促“四化”(P14)：指以新技术、新产业、新业态、新模式，加快推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

　　10.“三生三美”(P15)：指生产美、生态美、生活美。