关闭破产企业中的信访工作
时间：2020-06-05 04:51:41 来源：达达文档网 本文已影响 人 
郭立强
中图分类号：D632.8 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 153- 02
摘 要 随着关闭破产企业的信访工作呈现出多元化、复杂化、多样化及難调处的特点，提出应以探索信访的思想行为活动规律，认真分析研究引发信访事件的发生和事件处理的内在和外在因素，有的放矢地做好职工群众的思想政治工作，以强有力的思想政治优势，强化管理制度，强化作风转变，正视信访诉求和维护正常的信访秩序等对策，确保企业矿产改制后的社会和谐稳定。
关键词 破产企业 信访工作 和谐稳定
关闭破产企业的群众来信来访工作，是获取群众思想信息的一条重要渠道，是各级党政组织加强同群众联系的一个重要环节。关闭破产企业中每一个信访问题的发生，每一起信访案件的解决，与群众的利益有着密切的联系。做好关闭破产企业的信访工作，努力探索信访群众的思想行为活动规律，认真分析研究引起信访发生和影响案件处理的内在和外在因素，有的放矢地做好思想政治工作，对于密切党群、干群关系，维护社会稳定，构成和谐社会有着十分重要的意义。
一、以强有力的思想政治优势做好信访疏导工作
关闭破产企业信访工作是职工群众以写信、访问的形式，向有关领导或部门反映个人或集体意愿和受理的一种社会活动。关闭破产政策的落实，不可避免地影响着广大群众的思想和行为。因而，必须通过交流信息、沟通思想，统一认识，消除隔阂等手段，促进各项政策的贯彻落实和实际问题的顺利解决。因此，关闭破产企业的信访工作就必须要无法回避地做好职工群众的思想政治疏导工作，注意掌握思想教育，通过各种方式方法提高信访者及有关人员的思想觉悟，将为解决各种信访问题提供有力保证。可以通过以下几个方面的具体实践来体现。
（一）通过做思想疏导工作而体现
对信访渠道反映的某些消极因素和不健康情绪，通过摆事实讲道理，耐心说服，循循善诱，化消极因素为积极因素，把人们的思想统一到关闭破产企业的中心工作上来。如笔者所在企业，广大群众普遍以为待遇低，安置费太少，可能是领导贪污或挪用到关闭破产后重组的企业，出现了不满情绪，通过公示有关数据，公布相关政策，统一了群众的思想认识。
（二）通过调节和处理各种矛盾而体现
反映到关闭破产企业信访中的各种矛盾，通过思想政治工作，可以钝化矛盾求得缓解，消除误会求得谅解，沟通感情求得和解，协调关系增强相互理解。如笔者所在企业有一些历史遗留问题未能得到及时处理，在关闭破产过程中强烈要求解决。通过协调、沟通、仲裁、诉讼等方式得到了妥善处理。
（三）通过及时纠正一些人思想和行动的某些偏差而体现
在关闭破产企业信访工作中，加强思想政治工作，广泛宣传党的路线、方针、政策，国家的法律，法规以及关闭破产政策，可以提高干部的思想和政策水平，提高信访者辨别是非的能力，纠正他们思想上的某些偏见，制约一些违背党的政策和国家法律的行为，增强人们对各类信访问题处理结果的思想承受能力。如笔者所在企业，个别职工对政策的理解和认识上出现偏差，多次越级上访并赴京上访，还在群众中串联上访，造成了不良影响，我们通过宣讲政策、法律、法规和信访条例，提高了群众的认识，防止了集体越级信访事件的发生。
（四）通过激励和调动群众的积极性而体现
广大群众出于对党的信任和关闭破产以及自身利益的关心，利用信访渠道直接与领导对话，提出各种批评建议，揭露某些阴暗面，为各级领导分忧解愁。及时采纳群众意见，认真接受批评，改进工作，这本身就是对群众积极性的一种鼓励。另外，我们还可以开展一些征集合理化建议活动。这样可以活跃思想，广开言路。使各种思想信息源源不断，善计良策徐徐而来。
（五）通过促使群众真正息诉终访而体现
一个信访问题从发起到解决，再到信访人真正心悦诚服而息诉终访，是一个复杂的过程，不仅需要物质基础，而且需要精神支柱，有时思想政治工作可以起到金钱、物质起不到的作用。因此，关闭破产企业领导和有关部门只有切实做好信访工作，在比较恰当地解决了实际问题的同时，又确定弄通了当事人的思想，才能真正避免不必要的重复来信来访和越级上访，达到解决一个，终止一个的目的。
二、强化管理制度是处理信访工作规范有序的有力法宝
信访工作是一项群众性强、政策性强、法律性强的工作，必须抓制度落实，抓重点工作落实。在企业社区里，职工群众中反映的问题牵涉面很广，情况也比较复杂，有些问题还要与上级部门及地方政府部门协商才能解决，稍有不慎或工作推委，就会出现越级上访。因此，作为企业社区信访工作，也必须建立健全工作机制，抓住工作重点，确保工作有序进行。
（一）要抓好信访制度落实
制度不健全，机制不完善，必然导致情况不明，责任不清，措施不力。依据《信访条例》，从当前企业社区信访工作实际情况出发，笔者认为要着重抓好以下六项制度建设（即：建立健全信访管理制度、信访领导接待日制度、信访不稳定因素定期排查制度、信访考核制度、信访责任追究制度、引导职工群众逐级上访制度），做到有章可循，按章办事，用制度来规范工作。
（二）要抓好矛盾隐患排查落实
抓住突出矛盾，及时预防和处理不稳定的隐患，对重点问题和重点对象进行排查，是做好信访工作不可缺少的工作环节。职工群众反映的问题首先在单位信访部门，单位信访部门在掌握第一手资料的情况下，要按照“不漏案，不漏人”的要求，对重要事件、重点对象、重点人员进行排查，做到心中有数，及时监控，有效预防集体上访、越级上访、重复上访事件。如笔者所在单位，在矿山关闭破产期间，针对诸多的信访问题，注重防访胜于劝阻，采取“半月一小查，一月一大查”，重大节日、重大活动期间重点排查，并在排查中做到“三不放过”（即：上访人员思想状况不摸准不放过；
动向不明白不放过；
控制措施不到位不放过），收到较好成效，笔者单位在关闭破产期间未发生一起集体越级上访事件。
（三）要抓好领导包案工作落实
信访工作实行领导包案制度，实际上也是领导干部信访工作责任制的进一步的落实。企业还是在企业破产后组建的社区，在“企业—社区”这一特定转型时期，面对各种矛盾问题，必须有强有力的工作措施，才能确保单位的安全和稳定。如笔者所在单位，面对突出的信访问题，坚持“五个一”（即：一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）的工作措施，并制订严格奖罚办法。近年来，笔者所在破产企业先后成功化解了多次上百人群体准备上访事件。
三、强化作风转变是信访工作取信于民的重要环节
做好信访工作，最突出的作用就是搞好党和政府与人民群众之间的联系，处理好人民内部矛盾，更快捷地了解、掌握社情民意，随时随地的与群众取得共识、获得支持，争取群众都来为国家现代化建设献计献策。作为最基层的企业社区，对职工群众反映的信访问题也最直接、最快捷，最真实。但要把矛盾得到及时化解，问题得到及时解决，减少越级访、集体访、群体访的发生，关键在于一个工作作风的转变和工作方法的改进。
（一）要增强服务宗旨意识
企业社区信访部门一头连着单位，一头连着职工群众，在处理职工群众信访问题上有着独特的自身优势，这就要求单位党政组织注重强化信访部门的职责，充分发挥信访部门的协调作用，对于职工群众反映的问题，按照政策规定和实际情况，能够解决的要力求解决。同时，各级领导干部要牢固树立党的宗旨意识。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，做好职工群众的来信来访工作，能够把职工群众的情绪理顺，把职工群众不了解的、不理顺的工作做好，使职工群众合理的、合法的利益得到维护和支持，使一些单位能够解决的问题得到解决，就是为职工群众服务，就是为职工群众办实事。职工群众找单位是相信和信任单位，也是他们的权力，为职工群众解决问题是单位领导干部应尽的义务，如果单位的领导干部对职工群众信访采取“烦、躲、避、推”的态度，信访工作就会失去民心。
（二）要讲求工作方法
信访工作要以人为本，也就是做好“人”的文章，办好“人”的事情。在工作中要力求做到“四心”：一是热心。对待来访者要像对待自己的亲戚朋友一样热情，向其讲明政策法规，说明道理，以理服從。二是耐心。有些来访人员往往不懂法，文化水平不高，有时反映一个问题表达不清，一时半刻不能讲清问题，信访人员必须耐心倾听，不以“急”对“急”，以“硬”碰“硬”。三是专心。对来访人员提出的问题认真思考，从来访人的角度为其考虑，认真解答，帮助其依法按程序办事。四是诚心。对一些反复缠诉的来访者，做好开导工作，抓住其访的原因，向其讲明不能再上访的理由，做好解释工作，动之以情，晓之以理，使其配合工作。如笔者所在企业，由于历史的原因，有400多名家属工，关闭破产过程中强烈要求与职工一样享受关闭破产政策并办理退休手续，她们反映的问题，虽不符合国家政策，但她们在当时的特定历史条件下确实为我国的国防军工事业作出过一定的贡献，而且她们的问题涉及面很广，其配偶、子女大都在关闭破产企业工作，稍有不慎就会影响社会稳定。通过我们的思想政治工作并根据其工龄适当给予了补助，同时向政府争取政策，最终办理了退休手续。使问题最终得到了妥善处理，有效地解决了大量复杂的信访问题，确保了企业破产改制后的社会和谐稳定。
