服务型政府与政府公信力关系研究
时间：2020-11-09 06:01:04 来源：达达文档网 本文已影响 人 
许鑫
摘 要：随着我国民主化进程的推进，公众参与政治生活的渠道越来越多，政府与公众之间的联系也越来越深刻。本文的研究目的在于运用文献分析和概念界定的方法，分析研究我国在建设服务型政府的背景下，政府公信力与服务型政府建设间所形成的相互影响和相互促进的关系，并以此为契机分析服务型政府建设下地方政府公信力现状。
关键词：服务型政府政府公信力有限政府地方政府
一、服务型政府与地方政府公信力
（1）服务型政府。服务型政府是在公民本位、社会本位理论指导下，在整个社会民主秩序的构架下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府，是一个综合性的概念，其综合性具体表现在：
（2）服务型政府以全体社会成员的共同利益为出发点，始终尊崇着一切从人民出发，为人民服务的宗旨。加强政府工作人员的“公仆”意识，积极主动的关注群众疾苦，稳步推进社会发展，让民众能够真正地体会到实实在在的获得感。
（3）府存在的合法性条件是人民将自身的权力让渡出一部分给政府形成公共权力，政府依托其自身的公共权力依法行使自身职能，以此为公众谋福利，实现公共利益。当政府行为超越了契约所规范的宗旨和范围，威胁到了公共利益的实现。社会和公民有权收回让渡给政府的公共权力。因此，政府必须始终秉持着为公众服务的行政理念，严格地在法律规定的范围内依法行使自身职权，以此来保障其自身存在的合法性。
（4）在整个社会民主架构下，为保证民主能够真正得以实现，必须始终坚持让民做主，保障公民的选举权让公民的意志能够真正得以实现，让公民广泛地参与到政府的日常工作中，时刻了解到政府的工作动向，自由地选择服务内容、类别、机构及人员等。以此来建构一个透明高效的政府，将权力真正的关在笼子里。
（5）服务型政府要求的是有限政府模式，区别于传统的无限政府模式。有限政府要求政府充当一个“掌舵人”的角色，将自身的部分权力分给社会中的其他组织。在政府的领导下，各个社会组织相互合作以此完成社会管理任务。
（6）除有限政府外，服务型政府还要求政府必须是责任政府。相对于传统行政中政府对其自身行政行为违法以及不作为的情况不负责的现象。责任政府要求政府在行使自身职能过程中，积极主动的承担责任，确实做到权责统一、有权必责。
（一）政府公信力。
1、政府公信力的内涵。虽然公信力并不是我国最早提出的概念，但诸如立木为信、曾子杀彘、一诺千金等关于诚信的典故我们大家都耳熟能详，“诚信”二字自古以来就是我国的优良传统，其已经深深地融入到我国的价值观当中。对我国政治有着深远的影响。
公信力含义广泛，在各个领域都有不同的解读。就政府公信力而言，它不仅是对政府能力的客观反映，也是公众对政府的主观综合评价，反映了公众对政府依法行使自身职能的满意度和信任度。
2、政府公信力的特征。（1）主体的特殊性，政府公信力的一个主体为政府，其具有鲜明的政治性。根据社会契约论，政府的公共权力来源于公民权力的让渡，人民希望政府是真正为公众谋福利，为实现公共利益而奋斗的政府。因此，政府公信力脱离不了政治性这一基本属性，不仅是因为行政主体具有鲜明的政治性和权威性，也是因为政府的行政行为必须体现国家的意志、维护人民的利益以最终实现公共利益。
（2）政府公信力的动态性，政府公信力具体鲜明的动态性，由于公民对政府公信力的评价是出于公民个人主观意愿，加之我国处在重大的社会转型期，受到了各种多变的社会因素影响，社会矛盾凸显导致的社会危机问题，使政府公信力受到了前所未有的挑战。
（3）政府公信力影响的广泛性和扩散性，政府作为国家重要的上层建筑，其体现了国家和人民的意志，维护着国家的安全与稳定，其所做出的公共政策影响着社会的每一个人，而其自身时刻受到公众的关注和监督。
（二）服务型政府与地方政府公信力的关系。服务型政府与地方政府公信力二者有着相同的理论基础，如社会契约论、人民主权论等。因此二者之间相互影响，相互促进，具有很强的关联性。
1、服务型政府的建设对地方政府公信力提出了客观要求。服务型政府的建立需要一个有良好政府形象的政府来支撑。政府形象不仅是公众对政府的主观反映，也是对政府表现的客观反映。政府形象的好坏既是评价政府公信力政府公信力高低的标准，又是政府公信力高低的重要表现，所以提升政府公信力对于塑造良好的政府形象至关重要。
2、实现服务的关键是提升政府公信力。政府公信力的提升有利于加快政府工作理念的转型，新型的工作理念要求政府要必须要坚持以人为本，服务人民的理念，以此来指导行政行为和政策制定。政府公信力的提升就是将人本位和社会本位切实落实的过程，这无疑促进了服务型政府的建设。
地方政府公信力的提升有利于加快服务型政府治理方式的创新，地方政府公信力高的政府自身往往是内部机构精简，权力配置合理，行政运行成本低廉，行政效率极高的政府。服务型政府建设过程当中所倡导的知识管理，公众参与，需要以政府公信力作为强有力的保障和支持，协同推进其更大的发展空间和挖掘其潜力。
二、服务型政府建设下地方政府公信力现状分析
自进入21世纪以来，面对社会的重大转型，社会矛盾的凸显。为应对这些社会问题，我国各级地方政府开始重视地方政府公信力的建设。至今，虽然在地方政府公信力建设方面仍然存在一些问题，但在各级地方政府和全社会的共同努力之下，在公信力建设方面我国已经取得了一些显著成就，具体表现在：
1、地方政府的形象普遍有所提高。政府形象客观反映了政府的行政能力与公众对其的满意度和信任度，良好的政府形象是地方政府合法性的基石和源泉。在过去的一些年里，由于政府内部自身机构的混乱，职能划分不明确，公众办一件很小的事情都要跑许多次才能办成。
2、提供的公共服务和公共产品的质量和效率稳步提升。当下我国政府将民生工作视为自身的工作重点，在医疗、教育、养老、生态环境等各个领域都提供了较为高质量的公共服务和产品。以上措施充分体现了政府对民生改善工作的重视，反映了政府行政能力和政府公信力的显著提升。
3、法制化水平的逐渐提升。“没有规矩，不成方圆”，法律法规便是地方政府行政的“规矩”。地方政府只有严格按着这一规矩办事，才能从根本上杜绝行政不作为、滥用权力、贪污腐败等现象的发生，以此来推进依法行政的进程，树立政府权威，提升政府公信力。我国在依法行政方面出台了大量文件来推行我国依法行政的进程，例如2012年，党的十八大报告明确提出了到2020，依法治国基本方略全面落实、法治政府基本“建成”的奋斗目标；
2013年，党的十八届三中全会决定提出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”等等。在公布的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2016）》中显示评定法治政府的一级评估指标中，平均得分率为66.31%，比 2015 年提高了4.57%，得分合格的城市比上一年增加了26个。从以上数据我们可以看出，在全社会的共同努力之下，我国地方政府的法制化水平正在不断上升。
4、信息公开化程度普遍加强。政务信息公开是民主政治发展的必然要求，是目前世界各国行政发展的重要趋势，是维护公民知情权和建设透明高效政府的重要保障。“权力清单”就是将各级政府日常工作中对公共权力的运用以“权力清单”的形式向公众公开，接受公众的监督，保证公共权力在透明阳关的环境下运行，以制度的枷锁来约束行政权力的行使。
5、政府与公眾的沟通越来越紧密。政策的制定需要先了解公众的利益诉求和真实想法，这样才能保证政策的科学性和民主性。近些年，国家领导人或部分社会组织也采用了网络直播的形式来与公众进行互动，减少了他们与公众之间的距离感，加强了对政策的制定、执行和实施的宣传力度。以此作为服务型政府建设和提升政府公信力的重要保障。
参考文献
[1] 朱卫卿.地方政府公信力的现实困境及其机制重建[J].云南行政学院学报，2014，（03）.
