菅内阁外交之船驶向何方
时间：2020-11-21 03:47:32 来源：达达文档网 本文已影响 人 
庞中鹏
菅义伟长期从事内阁“大管家”工作，在外交领域基本上属于“素人”，在国际社会的存在感也很弱。尽管菅内阁只是一个执政时间有限的过渡，但毕竟无法回避众多的外交难题，国际社会对他在外交上的一言一行也都会予以密切关注。
菅内阁面临多少外交难题
安倍晋三是带着不少外交遗憾离开首相职位的，尽管他可谓“忠实”地践行了他本人提出的“俯瞰地球仪外交”，但仍有“无力回天”的未竟之业。现在轮到新首相菅义伟了：摆在他面前的外交难题不可谓不多。
在美日同盟体系下，对美外交始终是日本外交的首要课题。安倍曾以极大的隐忍态度主动迎合特朗普，以换取日美同盟关系的稳定。今年11月美国大选后，如果特朗普连任，菅内阁就不得不面对驻日美军驻留经费谈判问题。应对特朗普在驻日美军经费问题上的施压将是观察“菅氏外交”手腕的一个窗口。如果拜登当选，虽然他奉行重视同盟的多边主义外交，客观上有利于菅内阁对美外交的开展，但菅义伟能否再现安倍与特朗普“私交甚笃”那样的状态，目前还难下定论。
安倍执政期间，日韩关系降到了自1965年邦交正常化以来的最低点。菅内阁能否以安倍内阁下台为契机，突破日韩外交僵局？何况美国也不愿意看到日韩关系继续冷淡下去。
就在当选首相之前举行的记者会上，菅义伟就日朝关系表示，想要与朝鲜领导人金正恩“不设条件地会面并开辟出路”，强调了解决“朝鲜绑架日本人质”问题的决心。但菅内阁是否有机会和能力解开日朝关系死结，打开对朝外交大门，殊难预料。长期以来，有关“绑架”这一悬案迷雾重重，日朝各执一词，成为两国实现关系正常化的阻碍之一，也是安倍在外交方面留下的遗憾之一。
在岛屿之争依旧无解的前提下提升日俄关系的档次与水平，也容不得菅内阁回避或绕行。安倍在任期间与普京构建了良好的私人关系，但私交归私交，岛屿纠纷依旧是横亘在两国关系中的一根“深刺”，拔不掉又吐不出。如何使踟蹰不前的日俄关系提档升级，在一手推进岛屿糾纷有所突破的同时，另一手着手与俄罗斯缔结和平条约，也将是菅义伟面临的重大外交考试。
对华关系怎样发展
对华关系无疑是菅内阁无法回避的重大外交课题。安倍近八年任期内，尽管双方仍有分歧，但中日关系基本上保持了友好合作发展势头。
安倍第二次内阁近八年时间的对华关系，前半段基本于僵持状态，原因之一是安倍在2013年12月悍然参拜了靖国神社。后半段安倍主动推行对华合作路线，并于2018年10月对中国进行了正式访问。菅义伟作为安倍内阁的“大管家”，不会不知道安倍在对华关系上所走过的曲折道路，不会不清楚历史问题和靖国神社问题的敏感性及其在日中关系中的位置。鉴于安倍在对华关系上的前车之鉴，菅义伟应当明白，只能继续安倍第二次执政后半期的对华合作政策，不能再出现后退与摇摆，特别是不能再出现受右翼势力裹挟而去参拜靖国神社这样恶化与毒化中日关系的极端事件。
在新冠疫情席卷全球的形势下，作为同处亚洲、在世界上都有重要影响力的中日两国，理应走合作共存、共同应对包括重大疾疫在内的全球性问题之路。而且，在新冠疫情面前，中日两国已经有了很好的合作经历。菅内阁上台后的首要任务就是发挥好日本的科技医疗优势，尽快控制住目前日本仍在增长的新冠病情。在遏制新冠疫情方面，菅内阁需要走对华融合路线，因为，战胜疾疫，对中日两国有利，对世界有利。
2020年是中美关系非常特殊的一年。日本作为美国的盟友，在中日美三边大博弈的复杂形势下，是将日美关系置于日中关系之上，还是周旋在中美之间而乘隙开展对华外交，更或是置中美矛盾于不顾而继续深化对华合作？是紧跟美国指挥棒，也鼓动日资企业大幅撤离中国市场，还是不顾美国“选边站队”的压力，继续重视中国大市场对日本经济复苏的拉动作用，继续加大与中国合作的力度与广度？这些都是菅内阁将面临的艰难抉择。
如果菅内阁屈服美国“选边站队”的压力，怂恿日资企业撤出中国或者减少对中国市场的投资力度，甚至追随美国孤立中国，日本本来就由于新冠疫情影响而下滑的经济形势会雪上加霜，菅内阁要使日本经济得到复苏的努力也将会成为南柯一梦。如果菅内阁继续安倍执政期间奉行的对华合作融合路线，高度重视中国市场对日本经济复苏所起的重要作用，继续增加对华投资力度，进而在医疗与科技领域创造合作机遇，则无疑将会对日本经济走出疫情泥淖起到有效的提振作用。
菅氏外交的有利不利因素
“菅内阁航船”已经解缆启航，“菅氏外交”将驶向何方？ 笔者归纳的有利、不利因素有以下几点：
菅义伟本人是一位从基层（且没有任何家世背景）一步步艰苦奋斗上来的平民首相，又长期在安倍内阁打理内政事务，他应该能够深刻体会到底层民众生活的喜怒哀乐，深知提振与发展经济对巩固首相执政根基的好处。故此，菅义伟执政后必然会高度重视日本经济复苏的重要性，要重振日本经济，就必然要与各国合作，特别是与近邻各国合作。重视外交在日本外向型经济贸易中的重要地位，是菅氏外交的不二选择。
在菅义伟担任总裁的自民党领导层内和执政的菅内阁内，都有安倍执政时期的一些“老臣”继续留任，比如自民党干事长二阶俊博，此人属于日本政坛的“知华派”，主张对华合作政策。菅义伟之所以能够成功上位，二阶俊博的扶位上马之功不可或缺。为此，菅氏对华外交，可能会在二阶的协调下，不太会偏离合作大方向、不太会越规逾矩。
不过，菅义伟长期涉足内政，对外交领域鲜有触及，故而其外交事务将不得不倚重于外交顾问团队，甚至不排除继续向卸任的安倍晋三问政咨询的可能性。而且，菅内阁毕竟只是一个过渡，还受到执政时间有限的掣肘，能够发挥的机会也不会很多。
既然是外交“门外汉”，难免会盲打误撞。对于这些外交挑战，菅义伟如何排兵布阵、如何落棋布子，将考验菅义伟的真正政治能力与水平。
（作者为中国社科院日本研究所副研究员）
