公益创投实现效益最大化的关键因素分析
时间：2020-12-07 04:01:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
李溢
摘 要：公益创投作为一种新的社会治理模式，在我国被许多地方政府采纳实施，并且取得了很好的社会治理效果。当然，要想充分发挥公益创投的社会服务能力，以有限的资源投入实现其效益最大化，还需要从几个关键因素上不断完善提升，即在政治上强化党对公益创投的领导，在体制上组建创投组委会，公益组织、社工机构提升自身建设，在实施过程中完善公益创投项目管理。
关键词：公益创投;效益最大化;创投组委会;创投项目管理
一、引言
公益创投是政府基于一定的社会需求和发展目标，向公益组织提供资源及资金支持，通过项目实施，解决社会问题、满足社会需求、化解社会风险、促进社会和谐的一种新型社会治理模式。
2014年以来，广东省江门市围绕底线民生服务和社会治理创新，连续举办了五届公益创投活动。到2019年，江门市通过公益创投共计资助87个公益项目，政府累计投入资金7132万元，公益创投活动得到了市委、市政府以及社会各界的高度重视和广泛认可，并荣获了江门市直机关“管理创新奖”。问卷调查显示，81.8%的公益创投的服务对象对服务质量“非常满意”，87.9%的服务对象认为公益创投的服务“解决了”或“大部分解决了”自身的困难。
通过对五届公益创投调查分析，课题组认为，政府以有限的资源投入公益创投，以期获得最大的社会效益，关键因素还在于：党对公益创投的领导、畅通的体制、承担项目的公益组织专业水平和对项目的科学管理。
党对公益创投的领导，可以提升所有参与者的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，这就确保了所有参与者在思想上的统一性、在政治上的正确性、在行动上的一致性。理顺体制，可以避免政策冲突、项目混乱、资源浪费，从而形成公益创投合力。公益组织是公益创投的落地实施者，管理者及组织本身要不断加强其标准化、规范化建设，不断提升社工、员工的专业素养和服务水平，这样可以使公益创投的社会服务质量越来越好。公益创投是一个系统工程，涉及统筹规划、创意投标、资源整合、项目管理、财务管理、信息管理、宣传营销等要素，科学地对这些要素及其实施过程管理，才能保证公益创投的顺利开展和公益项目的服务质量。因此，这些因素是政府通过公益创投这一社会治理模式，实现社会发展目标、构建和谐社会的最核心的抓手。
二、坚持党对公益创投的领导
在公益创投的开展过程中，要坚持党对公益创投的绝对领导，以确保其政治上的正确性、思想行动上的一致性、服务上的积极性。
党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略第一条，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。所以，在公益创投的开展及其公益项目的实施运营中，应全面贯彻党的领导。在项目的设计上积极响应党和国家的大政方针，如契合“五位一体”“四个全面战略布局”等发展策略。在公益组织、社工机构、义工团体内部建立党支部，积极发展党员，开展党员学习活动，提升党员的政治素质和全心全意为人民服务的意识。在项目的实施过程中，突出党的领导、党的宣传。在党委党组织的领导下，加强参与者的思想统一性、组织纪律性、工作执行力，从而提升项目服务社会的效率，确保公益创投实施的效果。
三、组建公益创投组委会，形成公益合力
江门市开展公益创投五年来，参与的政府部门大概有九个：政法委、组织部、民政局、司法局、财政局、总工会、团市委、妇联、残联。市委市政府应组建公益创投组委会，由政法委（社工委）牵头，联合参与公益创投的其他政府部门组成，在今后的发展中，根据需要还可以增加其他单位或机构组织。组委会负责管理、统筹、规划全市公益创投的开展，将市内不同部门开展的所有公益创投实施统一管理;将公益创投所涉及的部门、人力、资金、信息、物资等资源实施大整合;在公益创投的政策制定、未来规划、项目设立、人才培养、公益组织发展等方面统一管理;以公益创投为平台，实现对江门市社会工作发展全面整合，让全市社会工作走向有序、专业、标准、规范的可持续发展道路。
组建公益创投组委会，防止了政策上的相互冲突、任务上的相互推诿、项目服务上的厚此薄彼;避免了资源资金、人力人才上的浪费，公益事业、社会工作的无序发展，从而在全市范围内形成公益合力，提高公益创投服务社会的效益。
四、加强公益组织建设
公益创投项目具体实施者是公益组织，公益组织的专业水平直接决定了项目服务社会的质量及效果。五年来，江门市共资助了87个公益创投项目，其中85个项目为社工机构承担，2家为医药公司和康复医院自筹资金承接。从长远来看，要提升公益创投项目的服务质量，关键要加强公益组织，尤其是社工机构的自身建设。
（一）在政策上支持社会公益组织的发展
截至2019年3月底，江门市登记成立的社会组织有3667家，其中慈善类公益组织94个。这类公益组织成立时间久、专业规范、整合资源能力强、服务社会水平高。多年来，它们积极开展扶贫济困、救助灾害、助残助学等慈善活动，一定程度上解决了许多社会问题、缓解了社会矛盾、推动了江门市的民生事业发展。今后，组委会应积极邀请这些慈善类的公益组织参与公益创投，在政策、项目上更多向它们倾斜，以公益创投有限的资源投入，激發它们撬动更多的社会资源、资金、人力参与公益创投，从而实现公益创投服务社会效益最大化。同时，政策上的倾斜、资金上的支持，也能促进这些慈善类社会公益组织持续发展，使它们不断走向规范化、标准化、专业化的道路，为以后公益项目实施取得更好的社会服务效果打好了基础。
（二）对江门市社工机构实施全面调控
截至2019年3月底，江门市有社工机构117家，一线社工400多人，每家社工机构平均拥有社工不足4人。专业性强、社工数量多、运营良好、具有一定特色和品牌的专业社工机构数量较少，这导致公益创投在实施过程中对项目承接机构的选择空间很小。以2017年第四届公益创投为例，最终获得创投项目的机构有10家，中标率为8.5%，表象上呈现出社工机构为获得项目，相互之间竞争非常激烈，实质上是绝大多数社工机构没有能力承担项目和实施专业服务。
因此，创投组委会应对全市社工机构实施全面调控。其原则是：抓大放小、鼓励重组、控制机构数量、提升机构质量。具体方法是：支持专业性强、专业人才多、成立时间久的社工机构做大做强、形成品牌;支持社工机构数量较少的开平、台山、恩平等地区的社工机构发展;支持整合资源能力强、能够链接到资金或可以独立良性运营的社工机构的发展;在政策、资金上支持暂无社工服务，或社工服务不足的领域和群体的社工机构、公益组织发展;鼓励服务领域相同、弱小的社工机构之间或与大的社工机构重组合并。调控的目的就是将有限的社会工作资源进行优化，这样既保证了社工机构的良性运营、又促使了社工机构向更加专业、规范的方向发展，确保了公益创投项目的服务质量。
（三）加强公益组织、社工机构的建设
公益组织、社工机构是一个知识、技能、管理等智力资本密集型的社会组织，组委会作为管理部门，要不断加强和提升它们的自身建设，促使其走向规范化、专业化、标准化、可持续发展道路。
组委会应该引进或成立公益组织孵化器，让孵化器对公益组织、社工机构进行孵化培育，以提升它们组织管理能力、资源整合能力、社会服务能力。以组织机构为中心，从机构管理、财务管理、资金募集、资源链接、人才培养、专业提升等方面进行能力培训提升;以项目为中心，从社会问题发现、项目申报、项目实施、项目管理、项目评估等方面进行培训提升，让公益组织、社工机构成为一支社会使命明确和战略规划清晰，具有项目开发、项目实施、规范标准和可持续发展的精干高效团队。团队的专业性越强、能力越高，公益创投的资源资金就会越被高效利用，其服务社会的效果就会越好，获得社会服务的回报越大。
五、加强和完善公益创投项目管理
加强和完善公益创投项目管理是确保公益创投项目落地实施、高质量服务社会的关键要素之一。江门市在实施公益创投伊始，就出台了《公益创投规范章程》，详细地规定了公益创投的标准化流程以及项目申请、监管、评估等细则。为了使公益创投及其项目管理更加规范化、标准化、专业化、信息化，课题组认为还可从以下几个方面完善公益创投项目管理。
（一）制订公益创投五年发展规划
公益创投的实施要有计划性、步骤性，要全面布局、循序渐进。组委会应联合九大政府部门、公益组织孵化器、公益组织、社工机构及社会智库等共同制订公益创投五年发展规划。这样，公益创投活动才会有计划、有步骤，避免了头绪混乱、资源浪费、预期目标难以实现情况的发生。公益创投五年发展规划的主要指标有：资源、资金投入规划，扶助培育的公益组织、社工机构规划，公益人才质量数量提升规划，公益创投项目规划，个案的帮扶规划，区域服务覆盖率规划，服务群体规划等等。在规划的指导下，公益创投才能走上有计划、有步骤，规范、高效的发展道路。
（二）完善公益创投项目管理
1.管理层面
江门市的公益创投项目是一年一签。调查发现，许多项目实施服务周期超过一年，如果承担项目的组织机构第二年未能中标，实施该项目的组织机构就需要变更，新中标组织机构又要对该项目需要重新熟悉、梳理，这样导致项目服务的效率低、延续性差，严重影响了项目的服务质量。因此，公益创投项目的签约周期应与该项目完成周期一致，这使公益组织、社工机构及社工的工作有了相对稳定性，项目服务有了延续性、彻底性，服务社会的效果和质量也有了保证。
公益创投组委会在宏观管理的基础上，可以让公益组织孵化器对公益创投项目的承担机构进行管理、服务、督导、评估。尤其是项目督导服务，要标准化、常态化、本土化;评估要灵活化、信息化、动态化。上级的检查、参观、调研要少，事先可以不打招呼，既不影响公益组织、社工机构正常工作，又可以真正了解到它们真实的工作情况。经过调查，文案撰写与项目服务的时间比例大约为1：1，项目实施效果更多是以文案撰写质量为准，所以建议用视频录像公益项目服务过程取代部分文案撰写，以减少文案工作时间，把更多的时间用于服务社会。
在江门市的走访调查中发现：有的公益组织、社工机构有项目无足够社工，有的有社工却暂时无项目。对此，课题组建议：在江门市建立社工流动登记制度，让社工在公益组织、社工机构之间流动起来，这样可以把专业人才资源与项目资源相互匹配，既稳定社工队伍、促进公益项目实施，又保证了项目的服务质量。此外，建议建立初步的公共服务指标经费测算标准，如按人员、天数、劳务标准、服务类别等基本要素进行测算，为预算编制和审核管理提供较为客观的依据。在公益创投项目的管理方式上，应结合实际情况，适当地采取灵活方式管理，建议采取多种方式来监测服务过程，不要只用单一的现场评价方式。承担公益创投项目的各成员单位可以确定一名联络员，采取分片或分项目的方式，相互之间加强对同类项目的业务联系、业务指导和督促检查，实现资源、信息共享，提升项目服务质量。
2.财务管理方面
公益创投资金的核算、支取、使用要符合规范、标准、程序，管理部门要随时对其进行监管审核，以确保资金安全和专款专用。完善会计信息披露制度，让资金使用信息及时、快速、公开，且能够提供完整的、标准化的、格式化的数据和数据库，接受管理部门和社会各方监督。加强对公益组织、社工机构内部会计从业人员的培训，使其不断扎实理论功底和丰富实践经验，塑造其良好的职业道德和职业操守。规范财务管理才能保障创投资金的安全性，保证创投资金充分运用到项目服务中去，确保项目服务社会的效果和质量。
3.信息化管理方面
公益创投信息管理平台让项目管理更有效、便捷，而江门市的信息化平台还不够完善，应继续加大投入，进一步完善公益创投项目信息管理系统。系统要简洁化、人性化、智能化，以方便数据的填报和管理。尤其需要开发移动终端的（江门市公益创投项目信息管理系统）App，以方便一線社工和服务人员，让其能及时上报服务内容、项目进度、查阅数据以及发现、反映项目实施过程中存在的问题。项目管理者和实施者要对系统管理平台的信息数据进行深度挖掘，对信息资源进行整合、链接，运用大数据统计去发现问题、分析成因、归纳结论、指导政府决策。
4.实施公益创投宣传营销
公益创投也需要策划、宣传和营销。在这个过程中，可以增强全民的公益意识，提升全社会对公益事业的参与度，还可以整合挖掘更多的社会资源投入公益事业，以小资金撬动大项目，以公益创投有限的资源投入实现更多的社会服务。其主要策略有：发挥媒体的宣传功能，邀请各类媒体大力宣传公益创投活动，开展公益创投营销晚会，激发社会多方力量参与;鼓励引导公益组织、社工机构走市场化道路，从市场获利来维持自身良性运营发展，不把政府的公益创投资金作为唯一收入来源。可以采用商业模式：以赚钱的附加产品弥补不赚钱的公益项目产品，当然，公益性是前提。
六、结语
综上所述，公益创投是激发公益组织、社工机构成功创业的助燃剂，也是帮助政府解决社会问题的一个有效工具。它既挖掘了社会资源参与社会治理和建设，又使政府在行政手段的基础上增加了服务手段;既促生了许多公益性的社会组织、社工机构，又服务民生解决了当前社会突出问题。可以说，五届公益创投的开展，为江门市的社会发展作出了巨大贡献，在整个社会中取得了很高的美誉度。
公益创投就政府的管理层面而言，其目的是以有限的资源和资金投入，解决社会问题、满足社会需求、实现社会发展目标最大化。而其实现的关键在于党的领导，顺畅的体制，公益组织、社工机构的服务水平，公益创投项目的管理水平。只有不断加强和完善这些要素，公益创投及其项目服务才能实现最大的效益。
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