安徽党支部组织力存在的问题及解决对策

摘 要：安徽省是农业大省，提升农村党支部组织力，是安徽加强党支部建设的重中之重。安徽省高度重视农村基层党建工作，谋划实施了一系列举措，取得显著的成就。但一些农村党支部也存在着群众凝聚力不足、政治领导力不强、组织发展助推力不强、自我革新能力弱、党员作用发挥不强等诸多问题。究其原因，当前党支部建设存在着一些薄弱环节和突出问题，制约着组织力的充分发挥。因此，要健全科学合理的组织体系，这是提升党支部组织力的基础;增强坚强有力的政治引领，这是提升党支部组织力的关键;建设纯洁干净的党员队伍，这是提升党支部组织力的核心;开展严肃认真的组织生活，这是提升党支部组织力的保障。

关键词：党支部;组织力;问题;对策

党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的決定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]有效加强党支部组织力建设，是新时代安徽党支部建设面临的重大课题。安徽省是农业大省，全省共有1200多个乡镇，15000多个村，共成立了61000多个农村基层党组织，提升农村党支部组织力，是安徽加强党支部建设的重中之重。

一、提升党支部组织力的科学内涵及重大意义

（一）科学内涵

在我们党的历史上，“组织力”首次出现在1929年的 “二月来信”中，信中提出了“党的战斗力组织力”这一命题。之后毛泽东在很多场合反复提到和阐述“党的组织力”问题。“党的组织力”在革命、建设、改革中不断实践，在实践中丰富、发展。从建党，到如今进入新时代，我们党之所以能够从弱转强、由小变大、成为执政党并长期执政，与我们党强大的领导力、组织力和战斗力密不可分。

关于“党的组织力”，在学术界还没有统一的、权威的定义。我们总结党内文献中关于“组织力”的描述性论述，吸收国内学者针对 “党的组织力”的最新研究成果，尝试给 “党的组织力”下一个定义，党的组织力是党组织为实现组织目标、发挥组织功能而把党员、群众凝聚起来，以便实现统一意志的综合能力。党支部是党联系群众的桥梁和纽带，党支部的组织力既具有党的组织力的共性，又具有其特殊性。党支部的组织力，是指党支部为了完成基层党组织的功能，将基层党员和群众动员、组织起来的综合能力。这其中包括两个方面内容：一方面，体现在党支部通过教育、管理、监督等方式将党员个体组织起来，目的是为了增强党支部的凝聚力和战斗力，实现全心全意为人民服务的宗旨;另一方面，体现在通过党支部组织发动、宣传引导、提供服务等方式将广大基层群众凝聚起来，目的是更好地为人民群众谋幸福。具体来说，包括以下几个方面内容。

一是宣传党的主张的动员力。广泛深入地宣传党的主张，详细认真地解释党的政策，是党支部领导和团结带领党员群众完成各项任务的前提，也是党支部组织力的重要内容。实践一再证明，哪里认真做好了宣传党的政策的工作，哪里的工作就能获得群众的支持，就能够团结广大群众，较好地完成推动党的各项任务。

二是贯彻党的决定的执行力。党的路线方针政策，都需要党支部去广泛宣传、坚决执行、贯彻落实，否则，再好的政治主张、方针政策，都只能是镜花水月、海市蜃景，永远不可能落到实处。认真贯彻党的决定，带领党员群众坚决把党的要求落实到位，是党支部组织力的重要体现。

三是领导基层治理的引领力。基层治理是国家治理能力和治理体系的重要内容，党支部是基层治理的领导核心。

四是团结动员群众的号召力。党支部的组织力，最关键的就是能不能紧密联系群众，能不能做好群众工作，能不能把群众组织发动起来。团结动员群众的号召力，是党支部组织力的题中应有之义。

五是推动改革发展的战斗力。党支部的组织力，既要在推动改革发展的实践中不断提升，也要用改革发展的实际成效来检验。党支部只有始终坚持围绕中心、服务大局，把党支部的组织资源转化为推动改革发展资源，把组织优势转化为推动改革发展优势，把组织活力转化为推动改革发展动力，全面建成小康社会、建设社会社会主义现代化强国的宏伟目标才能顺利实现。

（二）重要意义

1.提升党支部组织力是加强基层党组织建设的迫切需要。习总书记强调，“只有基层党组织坚强有力，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。” [2]党支部作为党的基层组织中最小的组织，它不但是形成党的组织力的源泉，更是增强党的组织力的基础。党的十九大报告指出，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”[3] 2016年以来，党中央提出了“党的一切工作到支部”的方针，党支部的组织力，直接影响和关系着党的基层组织的组织力。“组织力是基层组织生命力的表现，组织力的强弱大小作用于党的基层组织的战斗力、引导力、创造力、领导力、凝聚力，直接影响基层党建目标的达成与否。”[4]

2.提升党支部组织力是加强和改进党的领导的核心要义。“欲筑室者，先治其基。”党支部是最基层的党组织，党支部组织力的强弱，直接与加强和改进党的领导密切相关。党支部处在宣传党的声音和主张、贯彻和执行党的决定的前沿主阵地，能够最真实、最直接的把握基层对党的路线、方针、政策等落实情况，并在第一时间作出反应，从而更好地发挥党支部上传下达的作用和能力，进而不断加强和改善党的领导。而开展党支部的基础性建设，其中必不可少的就是“组织力”的提升这一重点环节。提升和增强党支部的组织力，能够发扬党集中统一的政治优势，通过主动宣传、广泛动员、组织引导人民群众，使他们能够自觉自愿地接受和执行党的路线、方针、政策，进一步将党的全面领导落实到党支部，有利于党对一切工作领导的全面达成。

3.提升党支部组织力是实现“两个百年”奋斗目标的必然要求。为了顺利实现“两个百年”战略目标，我们必须要坚定不移坚持和支持中国共产党的领导，必须多方通力合作、凝聚起全体中国人的全部力量。尤其是，实现“两个百年”奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在基层，涉及人数最广的人民群众也在基层。党支部不仅是实现“两个百年”奋斗目标不可或缺的重要力量，是广泛存在于社会各个基层单位中的党的“细胞”，更是凝聚、团结、引导、组织、鼓舞全国各族人民的“核心磁场”。因此，实现“两个百年”奋斗目标必然要求党支部组织力的提升。只有提升党支部的组织力，才能把党支部的组织优势、组织功能和组织力量充分发挥出来，才能把广大人民群众的积极性和参与热情调动起来，才能将社会各方的智慧和力量汇集起来，共同致力于实现“两个百年”的奋斗目标。

二、当前安徽农村党支部组织力存在的问题和差距

近年来，安徽省高度重视农村基层党建工作，谋划实施了农村基层党建“一抓双促”工程，基层党组织标准化规范化建设、“三个清单”、选派帮扶等工作走在了全国前列。但与推动脱贫攻坚、乡村振兴的形势和任务相比，一些农村党支部在有效组织动员广大群众和各类组织、整合各类资源，推动这些重大任务落实上还有不少差距，具体表现在以下几个方面。

（一）党支部群众凝聚力不足

群众是我们党开展一切组织政治工作的根本，也是我们党工作开展的根本服务目标。党支部组织力建设的一项重要内容就在于维护群众利益，为人民群众过上美好生活提供服务、贡献力量。然而就现实情况来看，群众对于村委干部工作的不满之处仍然存在，调研中发现六安市20%的群众认为村委干部在开展工作时存在“一家独大”的问题，40%的群众认为村委干部的综合素质能力较差，无法为其提供有效的经济发展和农业技术支持。农村党支部干部在组织力建设工作中存在的这些问题直接导致了其与群众之间产生了距离与隔阂，进而影响到了党支部与群众间的凝聚关系，这与我们党工作开展的基本目标相违背。

（二）党支部政治领导力不强

以六安市为例，从年龄结构来看，六安全市有2349名村党支部书记，其中年龄在36岁以上的占90.9%，甚至有3名村书记的年龄在60岁以上，党支部成员构成上的老龄化倾向显著。从学历水平来看，仅有7.3%具有大专以上学历，而27.3%的村书记的学历水平为初中及以下，即便是具有大专文凭的村干部中也有80.5%的为在党校进修后所得到的学历，存在着政治领导力上的客观欠缺。一方面存在着党员思想政治觉悟不高，政治立场不坚定等问题，对于党支部组织力建设的理论知识一知半解，理解不透彻。另一方面，部分党支部成员自身的政治责任意识相对不足，形式主义官僚主义时有发生，为群众办事时也存在着言行不一的问题。

（三）党支部组织发展助推力不强

农村党支部工作的开展需要和群众的美好生活需要结合，这也在一定程度上增加了工作的复杂性，因此党支部必须具备强大的组织发展助推力。现实中，有些基层干部在工作中“摸不到头绪”，无法掌握有效方法，发展助推力不足。一是农村党支部在引领产业发展方面，利用新型农业经营主体发挥领导作用、组织群众、促进产业发展缺乏有效的抓手。调研中，庐江县郭河镇南溪专业合作社负责人表示，村党支部主要是為合作社解决土地流转、基础设施等问题，其他方面协调支持较少。二是农村党支部在领导村级集体经济发展方面，过度依靠政府支持，主动运用市场手段办法不多，整体发展能力不足、发展水平偏低，开展公益性服务、有效组织服务群众缺乏必要的物质手段。三是农村党支部在领导乡村治理方面，组织发动党员群众参与乡村治理，务实管用的方法和手段还不多，现有的载体和平台与群众的生产生活关联度不高，群众参与度不高、获得感不强、成效还不明显。在全省16个市乡村干部、村民代表中发放的2022份问卷显示，34%的受访者认为基层党组织在乡村治理中作用发挥不够充分，94%的认为缺乏有效的奖惩措施和综合治理手段。

（四）党支部自我革新能力弱

面对日新月异的经济社会发展环境，农村党支部必须对自身的工作开展方法进行有效的革新升级。然而有些党支部在开展自我革新活动时仍然采用落后、呆板的老形式，读读文件、写写心得，对于自身组织力建设的想法浮于表面，所提出的方法建议实用性不强。一些村存在软弱涣散现象，村党支部书记不在状态、班子不够团结，影响了班子整体战斗力;少数村干部存在机关化倾向，进家入户不勤，不会做群众工作，一些矛盾长期得不到有效解决。目前，全省软弱涣散村党组织有915个，组织动员能力弱、带领致富能力不强的高达43.2%，矛盾纠纷突出、信访多发、影响基层和谐稳定的占25.5%，村级管理混乱、制度不健全的占22.1%。从面上情况看，弱涣散村党组织软，在组织动员群众、带领脱贫致富、处理矛盾纠纷等方面发挥不了应有的战斗堡垒作用，影响了党在群众中的威信和形象。

（五）党员作用发挥不强

农村党支部在教育管理党员、促进发挥作用上，尤其针对老党员、流动党员、能人大户党员等方面，缺乏行之有效的手段。有些村虽然采取了积分制管理、无职党员设岗定责、党员承诺践诺等措施，但是年老党员作用发挥难、流动党员难管理的问题依然存在。问卷显示，37.5%的受访者认为教育管理手段和载体及方式方法陈旧僵化，37.3%的认为党员作用发挥不明显。

三、全面提升党支部组织力的对策建议

当前党的基层组织建设存在着一些薄弱环节和突出问题，严重制约组织力的充分发挥。因此，安徽全面提升党支部组织力，有如下建议。

（一）科学合理的组织体系是提升党支部组织力的基础

习总书记提出，要以组织体系建设为重点，因为组织体系是提升党支部组织力的重要依托和主要途径。只有组织体系健全完整，才能把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来。一是要因地制宜地探索创新党组织设置方式，坚持有利于“加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众、有利于推动事业发展”的原则，不搞因党员数量和地域情况的“一刀切”。二是要围绕解决“绳从细处断，冰在薄处裂”的问题，把党的工作触角从传统的单位领域，向非公企业、社会组织、商务楼宇、商圈市场、农民合作社、农民工聚集地等新型领域延伸，向网络空间延伸，不断筑牢服务型党组织的组织基础，推进党的阵地有形有效全覆盖。三是要瞄准一些基层党组织弱化虚化边缘化的问题，在组织设置形式上找原因，通过组织设置的合理调整来开创工作的新局面，使党支部始终处于领导核心地位，发挥坚强的战斗堡垒作用。

（二）坚强有力的政治引领是提升党支部组织力的关键

提升党支部组织力，必须坚定党员的理想信念，确保党员与党组织始终同心同向、始终向党中央看齐。因此，必须把党员的思想政治建设摆在重要位置，用习总书记新时代中国特色社会主义思想去武装党员干部的头脑，去融入党员干部的心灵，使党员干部获得前进的力量，使党员干部和人民群众的行动时刻与党的声音、党的要求保持一致。一是加强政治建设。要持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党支部和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是压实政治责任。强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，健全和完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系。全面推行各级党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，建立基层党建季度督查和巡回督查等制度，把管党治党的责任层层压紧压实、传导到位。三是要提高政治能力。主要是突出政治引领，坚持把政治引领具体化、形象化、“党味”浓厚。规范统一称呼，所有的村活动场所都叫“新时代文明实践中心”，有条件的基层党组织要统一定制党徽党旗，定点悬挂在村级活动场所，让党的标识感和庄重感凸显。在机关、企业、学校、社区领域，举办红色展览等，使“党建+政治功能”随处可见，“党味”处处弥漫。

（三）纯洁干净的党员队伍是提升党支部组织力的核心

党员是党的肌体细胞和党的活动主体。提升党支部的组织力，归根到底是要充分发挥党支部党员干部的先锋模范作用。首先要加强党员队伍建设。坚持标准严格把关，谋划实行发展党员工作全程纪实，按照“一事一记”的原则，将党员基本信息、培养、考察、公示、票决等情况准确的表现出来，使发展党员的环节更加透明、更加规范，更具有可操作性。尤其是对于发展党员中“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违纪问题和不正之风，要严肃纪律及时处理，减少不良影响，树立正确导向。其次要创新服务载体。以创建基层服务型党组织为抓手，不断健全各领域党组织和党员联系服务群众的长效机制。比如，在农村基层党组织中，要打造活动平台，深化拓展结对共建、评星挂星、承诺践诺、双培双带、为民服务全程代理等载体建设;在城市党组织中，要凸显党员作用，开展党员志愿者服务活动、党员活动日、党员进社区等活动;在国有企业党组织中，发挥党员的典型示范效应，深入开展党员责任区、党员示范岗、创先争优等活动;在高校和科研院所党组织中，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织创建;在机关党组织中，认真开展走基层、访民情、解民忧等活动;在非公企业和社会组织支部，实施“双星培育计划”（星级服务型党组织和星级党员服务标兵），推进“双强六好”（发展强、党建强;生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好）非公企业党组织，开展“双比双争”（比作用发挥，争创服务型党组织;比诚信奉献，争做优秀共产党员）先进社会组织党组织创建活动。最后要创新活动方式。坚持从实际出发，根据各自特点抓特色党建。要注重党建工作的实际效果，将其与本地区、本单位的工作实际紧密结合起来，积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党建新模式。充分运用互联网+新手段，充分利用新媒介、新技术在人际沟通上的便利性、时效性和有效性，通过生动活泼、灵活多变的现代科技创新活动方式，增强组织活动的吸引力和影响力。机关、国企、社区党组织要探索“开放式组织活动”，将党组织活动适度向没有直接隶属关系的党员和广大群众开放，增强社会影响力。树立“跳出支部抓党建、跳出党员抓党建”理念，将组织活动的活动范围扩展到田间地头，扩展到基层一线，深入到群众当中去，使党员与人民群众多接触、增情感。在安排党组织活动内容时，可根据党员的需求实行“菜单式”服务，由党员来决定组织活动的主题、方案、形式等，确保“对口味”，提高党员的参与率和积极性。

（四）严肃认真的组织生活是提升党支部组织力的保障

要坚决维护党中央权威，就必须规范党内政治生活，尤其是“三会一课”等党的组织生活制度，保证全党令行禁止，不断提高党员队伍的组织纪律性。一是要注重提高“三会一课”的严肃性和规范性，提高党员对“三会一课”制度的重视程度。可以将党员参加“三会一课”的具体情况纳入党员党组织积分管理、作为党员党组织评先定优的主要依据等方式，切实增强基层党组织和党员落实“三会一课”制度的自觉性。二是要做好结合文章，针对部分地方“三会一课”内容单一、形式固化、吸引力不足、活动成效不大的问题，注重将政治学习与党员群众关心的热点难点结合起来，调动参与主动性，在解决实际问题的同时，提升党员的政治素养。三是要注重运用互联网等新载体新技术，创新“三会一课”开展形式。通过建立网上党支部、支部微信群等方式，将“三会一课”的场所从现实的具体地点搬到互联网空间上，让流动党员无论身处何时、何地，都能够按时、经常参加“三会一课”。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2]习近平.在“两学一做”学习教育工作座谈会上的讲话[EB/OL]. http：//www.wenming.cn/djw/djw2016sy/djw2016sytt/201711/t20171107_4478415.shtml.

[3]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（01）.

[4]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017：455.

[5]張垚.政治领导力是衡量政党领导力重要尺度[N].人民日报，2017-10-30（11）.

作者简介：

黄国耀（1969-），男，安徽霍邱人，中共安徽省六安市委党校副教授，硕士研究生，主要从事党史党建研究。

基金项目：本文系2019年安徽省党校（行政学院）系统重点课题“乡村振兴视阈下安徽大别山区提升农村基层党组织组织力研究”（项目编号：QS2019065）成果。