大型科研仪器共享有偿使用定价机制研究
时间：2021-01-26 10:41:01 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：构建合理有效的科研仪器设备共享定价机制，可以为共享主体提供有效的经济激励，以调动各方的共享积极性。借鉴《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》及中国科技资源共享网关于科技资源共享定价的做法，同时结合科研仪器设备所有者和使用者的属性，对不同产权属性的大型科研仪器进行共享定价机制设计，促进科技资源共享、共用和高效运行，增强其持续发展能力。
关键词：大型科研仪器共享;有偿使用;定价机制
作为我国重要战略科技资源，实现大型科研仪器设备的共享和共有对科技创新能力的提升具有决定性作用。2017年9月，我国印发的《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》中，也明确提出要推動国家重大科研基础设施和大型科研仪器的开放共享，充分释放服务潜能，提高使用效率[1]。然而，我国大型科研仪器在共享共用过程中，产生了一系列问题，严重制约了其共享主体的主动性和积极性。其中有偿使用机制不完善主要表现在缺乏规范、统一的收费标准。针对该问题，文章根据科研仪器设备所有者和使用者的属性，对不同产权属性的大型科研仪器进行共享定价机制设计，促进科技资源共享、共用和高效运行，增强其持续发展能力。
目前，国内外关于大型科研仪器设备的共享定价研究主要集中在政策措施的制定和费用的分类缴纳，但是对各种费用的界定和核算没有清晰的分析。国外关于大型科研仪器设备共享机制研究主要集中于明晰仪器设备产权研究、社会化协作网络建设、共享成本核算办法的制定。国外主要遵循非盈利为原则，通过制定科研仪器的使用收费制度，保证了平台运行的财务平衡，其成本主要包括仪器设备的折旧、人员服务费、材料消耗及维护保养费等。政府制定了成本细致的成本核算办法以保证设备使用过程中费用在各个主体间的合理分摊。国内学者从不同角度分析科研仪器共享机制建设。孙绪华、伊形等认为机制创新是共享的基础，并从四个方面实现大型科学仪器设备共享机制：加强科研仪器的分级审核、构建合理的有偿使用定价机制、实现奖惩有效结合和用管适度分离[2]。国家海洋环境监测中心靖泽指出建立大型仪器设备“有偿占用”机制，是提高共享共用积极性的先决条件[3]。邱勇、陈莹总结了实验室仪器设备的静态成本和动态成本计算方法，提出通过动态成本核算来改善管理水平，提高运行效率[4]。杨向东等认为学校定期组织大型仪器有偿服务收费标准制定与申报[5]。
一、仪器设备共享分类定价原则
根据科研仪器设备的所有者性质和使用者性质，对其进行分类。一方面，从所有者出发，可以分为以下三种类型：1.国有仪器设备。作为国有资产，该类资源主要是由国家财政或者国家项目经费投资建设的，同时国家享有所有权;2.混合型仪器设备是为了缓解国家科技投入的压力，允许企业和国家共同投资形成仪器设备;3.私有仪器设备。该类设备是私营企业或个人自筹资金投入形成，目前，该部分资源所占份额较少。但是，随着科技发展的需要以及国家相关鼓励政策的制定，有效激励了企业和个人参与科技资源共建和共享，该类设备的比重也将提高。另一方面，从科研仪器设备的使用者目的出发，可以分为以下三种类型：1.公益性使用，主要指科研、教育、慈善组织等开展公益性活动时，需要使用科研仪器设备;2.公务使用，主要指政府相关部门开展公务活动时使用科研仪器设备;3.经营性使用，企业、个人以及以盈利为目的的事业单位进行商业活动时，使用科研仪器设备。
通过对国际上的共享使用策略的研究发现，各国均强调当国有科技资源用于公务和公益事业时，资源应采用无偿共享管理办法;而对于私有科技资源则是出台相关优惠政策鼓励其向社会共享并可根据使用目的不同向资源使用收取相应的费用，采用有偿共享服务管理办法。同时，《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》中规定：管理单位对外提供开放共享服务，可以按照成本补偿和非盈利性原则收取材料消耗费和水、电等运行费，还可以根据人力成本收取服务费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理[6]。
以此为依据，科研仪器的定价原则包括以下两个方面：1.国有设备共享有偿使用定价原则。当国有仪器设备用于政府公务时，应免费向其提供无限制的服务;当国有仪器设备用于公益事业时，则是保证一定时间内的无偿使用，而对于超过该时间的则要根据相关政策制度收取一定的费用;当国有仪器设备用于盈利性性活动时，则按照相关收费制度，并遵循公平原则，收取一定的费用。2.非国有科研仪器设备共享使用定价原则。当非国有科研仪器设备服务于政府、非营利性的机构或个人时，其中部分费用来自于政府的财政补贴，部分费用则由使用者自己承担;当非国有科研仪器设备服务于盈利性机构或个人时，则按照市场机制，并遵循“费用分担、利益共享”的原则，支付一定的费用。
二、仪器设备共享费用确定及定价方法
（一）有偿使用费用的确定
科研仪器设备在共享过程中，除了本身的购置成本外，还会产生相应的运行费用。因此，在确定其共享费用标准时需要考虑以下要素：设备折旧费、保养费、维修费、劳务费、水电费、材料消耗费及各项管理费，同时还需保证部分仪器共享获得相应的收益。共享运行费用的确定还需考虑到仪器设备的使用率、设备操作的难易程度、操作人员的技术服务水平及当地的消费水平和政策支持力度等因素。
（二）共享使用定价方法
鉴于科研仪器设备具有准公共产品的属性，一方面要制定相关的共享资助补贴制度和政策，以行政干预的方式提高资源拥有者的服务积极性，另一方面需要进行合理的共享使用定价，制定合理的缴费标准，实现对科研仪器设备拥有者的经济激励。大型科研仪器设备实行共享、有偿使用、分类收费的管理原则。文章对于不同属性的科研仪器设备，其共享使用定价方法不同，主要包括以下两种。
1.成本导向定价。确定科研仪器设备共享收费标准关键在于服务运行费用的界定及估算。主要区分国有设备与源于非国有设备（集体或个人）服务于不同类型的用户时的费用构成;科研仪器设备共享定价中其费用主要是其固定资产折旧额和各项运行费用。
2.市场化导向定价。因为科研仪器设备属于准公共物品，因此对于部分私有设备可参考市场机制确定其收费标准，进而实现有规制的市场定价。如对于共享成本和收益率的确定可以参照市场信息，实现收费标准遵循市场的供求关系，同时允许在一定范围内波动。
三、仪器设备共享定价方案设计
借鉴我国于2017年9月印发的《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》的规定，文章中所研究的大型科研仪器设备是指单台套价值在50万元及以上的科学仪器设备。
（一）国有大型科研仪器设备共享使用定价
目前，对大型科研仪器的使用大都采用按时收费，并对非繁忙时间段使用仪器给予价格上的优惠，鼓励多用仪器，提高其共享程度和利用率。财政投资购置的国有科研仪器设备的共享不以盈利为目的，其使用定价主要考虑共享过程发生的各项费用，定价方案分为以下四种情况。
1.对于以公益事业为目的所需要的科研仪器设备，经申请并核查通过，共享主体可以无偿使用所有科研仪器设施。而且，政府分派相关科技人员服务于各科研活动，除此之外，还为相关科研项目无偿提供总额一定比例的材料消耗品。
2.对于部分科研项目，主要包括国家资助的国家项目、省市项目和基金项目等，需要共享国有科研仪器设备时，项目主体按照运行成本支付一定的仪器运行费，包括水电费、材料消耗费、保养费、劳务费。
3.对于赢利性的科研活动主体，包括企事业单位、私人等共享财政投资购置的大型科研仪器设备时，使用主体除了承担自己的全部费用外，还需向设备管理单位交纳基本费和设备运行费，主要包括设备折旧费、水电费、材料消耗费、保养费、劳务费。
4.经过国家批准资助事业单位（包括高校、科研院所）、公立医院等购置的科研仪器设备，事业单位或公立医院享有所有权和使用权，其共享过程中的有偿使用定价方案分为以下两种：（1）单位内部科技计划项目及购置主体直属单位的项目，使用主体根据使用机时交纳服务费;（2）非购置主体的科技计划项目，使用主体根据使用机时交纳设备运行费。
（二）私有大型科研仪器设备共享使用定价
随着经济发展，科技创新的重要性日益凸显出来，需要更多的企业和个人参与科技资源共建共享。私有科技资源共享主要分为以下两种情况：一是私有科技资源在部分主体之间实现的共享，共享是為了增进私人利益;另外一种是私有科技资源因公共利益而共享。同时，政府采用财政专项资金对公共利益的共享行为进行双向补贴。
（三）混合大型科学仪器设备共享使用定价
由于混合科技资源是由不同类型的投资主体购置，因此，其共享定价的核心是使有偿使用价格不仅要反映购置成本和使用费用以及共享过程中产生的劳务费及设备折旧费等，同时还需考虑各个投资主体的投资比例。对混合科技资源的有偿使用定价主要考虑使用主体及其投资比例，投资主体共享设备所缴纳的费用按照协议执行，报告主要构建非投资主体使用混合大型科研仪器设备的有偿使用定价模型。
四、结语
本文首先通过对大型科研仪器设备共享定价的国内外研究及实践分析，根据科技资源的所有者性质和使用者性质对大型科研仪器进行分类，并确定出不同类型设备定价原则;其次确定设备共享过程中的费用类型，并根据科研仪器设备属性的不同，选择成本导向定价和市场化导向定价两种方法;最后根据大型科研仪器设备的产权属性和使用属性，设计共享定价方案，充分调动共享主体的积极性。
参考文献：
[1]科技部，发展改革委，财政部.国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法：国科发基〔2017〕289号[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201709/t20170922_135054.htm
[2]孙绪华，伊形，高鲁鹏，杨实君.以机制创新推进大型科学仪器设备[J].中国科技资源导刊，2009，41（4）.
[3]靖泽.大型仪器设备共享共用的问题和实现的设想[J].商场现代化，2011（36）.
[4]邱勇，陈莹.高校实验室开放共享仪器设备的运行成本核算方法[J].实验技术与管理，2018，35（10）.
[5]杨向东，唐颖，郑炎雄，李震彪.探索“1-5-5管理模式”提升科研仪器开放共享实效[J].实验技术与管理，2019，36（4）.
[6]国务院.国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见：国发〔2014〕70号[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/26/content_9431.htm
作者简介：白雷雷（1987—），女，陕西渭南人，助教，硕士，主要从事装备管理学研究。
