由万钢执掌科技部看非中共人士从政
时间：2021-02-18 07:55:25 来源：达达文档网 本文已影响 人 
选拔优秀的非中共人士参与国家政权，既体现了执政党科学执政、民主执政的宽阔胸襟，也是直面现实的理性选择
4月27日，身为中国致公党中央副主席、汽车专家的万钢, 被十届全国人大常委会任命为科技部部长。
万钢，这位留德归来的国际汽车界翘楚，就这样一步登天走上了中国政坛高层。跟老一辈归国精英钱学森等比起来，万钢的从政路径大为平坦、顺畅。
这次万刚履新，是自1972年傅作义辞去水电部部长后，35年来首位非中共人士出任政府部长，因而有着特殊的意义。发自新华社的这条任命消息之所以石破天惊，其原因就在于此。
万钢从政路径令人瞩目
“学而优则仕”。展现在万钢面前铺满鲜花的从政路径，再次印证了这句古哲之言。
从普通归国学者到科技部部长，万钢仅用了7年时间。在熟悉万钢的人眼里，与其说这是一个为官升迁的奇迹，不如说是一段知识报国的佳话。
1952年8月出生的万钢，此前的公众形象是一位学者型的人物。万钢留学德国时选择了Clausthal工业大学主修机械。在攻博期间，他发明了定量研究固体波传播的光学方法，并成功地将此方法应用于汽车低噪音设计，为Clausthal工业大学在此领域的研究赢得了国际声誉。
1991年万钢加盟德国奥迪汽车公司。在奥迪汽车公司工作的10年中，他参与了5种车型的研发，主持完成了15项技术关键课题，其成果都被公司采纳运用。1998年万钢被推选为德国汽车界十大年度精英之一。
在前任科技部部长朱丽兰女士的邀请下，万刚于2000年12月回国。回国７年，是万钢充分展露才华的时期。创新的激情、责任感和使命感，推着他走到了一个始料未及的高度。
2001年，万钢被科技部聘任为国家863计划电动汽车重大专项首席科学家、总体组组长，并作为第一课题负责人承担了该课题中技术最为复杂、任务最为繁重的燃料电池轿车项目。2002年，万钢成为全国政协委员，并在３年后增补为全国政协常委。
2004年，万钢进入中南海，给中央政治局委员讲课，主题是“面向2020年的中国科技发展战略”。就在这年7月,万钢开始担任有着百年历史的同济大学校长(同时还是同济大学汽车学院院长)。2006年12月，万钢当选中国致公党中央副主席。
对于万钢获任科技部部长，有学者分析认为，说明中央对科技自主创新及产业化极其重视，万钢也有能力把中国科技管理带向一个新的高度和层面。
非中共人士出任政府部长意义重大
2007年中国“两会”期间，全国十届五次政协会议发言人吴建民透露，明年中央政府将有非中共人士出任正部长级职务。
时隔不久，“党外部长”话题果然成了现实。然而，当初谁也没有想到，“党外部长”第一人竟是“海归”仅7年的万钢。面对媒体记者采访，万钢说：“我个人认为，让更多的党外人士担任中央政府的部长，是国家民主政治建设的一个重要举措。”
“接下来可能会有更多的非中共人士出任部级正职。”民盟中央副主席张圣坤说，“尤其是一些专业性要求高的部门还有可能出现党外人士担任正职，而且并不排除将会出任更高级别的职位。”
“非中共人士担任正职是对中央[2005]5号文件的重要落实，也是基本政治制度本身的要求。”民盟中央常委、四川省监察厅副厅长赵振铣在接受本刊记者采访时评论说。他认为，5号文件在全国统战系统是一个纲领性文件，这个文件明确提出了在政府部门要安排非中共人士担任正职。
赵振铣进一步分析说，2005年3月，中共中央頒发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，明确规定“县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务……符合条件的可以担任正职”。中国致公党中央副主席万钢出任科技部部长职位，正是这一精神的重要落实。而且他的任职体现在中央层面上，其意义自然非同凡响。
赵振铣认为，非中共人士担任政府部委的正职领导，首先这是我国推进民主政治建设的一次标志性事件。非中共人士在政府中担任重要领导职务，这是1949年政治协商会议确立的制度。建国初期，中央人民政府6位副主席中，就有张澜、李济深、宋庆龄3位民主人士，还有多位民主人士出任政务院副总理、政务委员或部长。但自从“文革”之后，非中共人士担任部长正职以上的就几乎再也没有过。可以说，这个改变是从万钢开始的。
其次，这也是在我国社会多元化的形势下，执政党提高执政能力的必然选择。执政党代表最广大人民群众的根本利益，各利益阶层也都有自己的利益诉求，如何把多元利益诉求通过政治整合反映到执政党的决策中来，以实现社会稳定、和谐发展，是一个重大的现实课题。国家部委正职向非中共人士敞开大门，是执政党高屋建瓴、广集民智战略思维的具体体现。
担任公职领导的非中共人士日渐增多
每天早晨，民革党员万鄂湘都会准时到位于北京市东城区东郊民巷的最高人民法院去办公。他在2000年4月被全国人大常委会任命为最高人民法院副院长，时年44岁。
万鄂湘是新中国成立以来第五位担任最高人民法院领导职务的非中共人士，如今担任民革中央副主席。万鄂湘集年龄、专业和党派三方面优势于一身，很自然成就了今天的辉煌。
如今，在中国各级政府部门，经常可以看到非中共人士的身影。同时，各级人大代表、政协委员中，也有大量的非中共人士在其中建言献策，发挥重要作用。
在全国各省、市、县三级政府班子中，绝大多数都已按中央要求配备了非中共人士，特别是各级政协副主席中非中共人士一般不少于50％。
那么，四川的非中共人士从政情况又是怎样的呢？
省委统战部干部处副调研员石盛松说：“四川省委制定下发了贯彻中央5号文件的具体实施意见。目前，从省到各市（州）、县的三级政府中，基本做到每个班子中都有一名非中共人士。”事实确实如此。在省政府班子组成中，2003年1月出任副省长的刘晓峰，系农工党四川省委主委。全省21个市（州）政府班子，全都有非中共人士出任副市（州）长，其中女性11名，占53%。全省181个县（市、区）政府，除了极个别班子尚在调整外，也都基本配齐了非中共人士。在省政府60个厅（局）中，有10个厅（局）安排了非中共人士出任副厅（局）长。
统战部干部处副处长刘勇智、调研员孙宁就本刊记者提出的问题分析认为，加快民主进程是大势所趋，唯才是举、唯才是用更是治国安邦的必由之路，相信我们四川今后会有更多的优秀的非中共人士在各级政府机构中担当重任。
党委会决策机制面临“变通”
“非中共人士出任正职，会给权力结构带来重大变化，这种变化将对权力运行机制产生重大影响。”上海浦东干部学院教授于洪生说。
但是，非中共人士并不是党委（党组）成员，原来由党委（党组）集体决策的决策程序，将会由于非中共人士出任正职而带来不少的变化。
“我觉得之后应该会陆续出台一系列新的工作方式，甚至是变通手段来适应这样的变化。”于洪生说，这种决策程序的改变对于那些非中共人士出任正职的部门也会有很大的冲击。
民盟中央副主席张圣坤介绍，目前采取的“变通方式”是，由担任正职和重要副职的非中共人士列席党委会议，在党委会投票决策前，先由他们充分表达意见，最后在协商中作出决策。
在这个问题上，赵振铣副厅长感受颇深。他说：“我作为非中共人士，每次都要列席省纪委常委会，委、厅有什么重大决策事项，他们也都及时征求我的意见。”他还说，“对在政府机构中任职的非中共人士做到一视同仁，让他们有职有权，四川省纪委就是一个典范。我在这里工作了5年，感到心情很舒畅，也发挥了应有的作用。”
有学者认为，如果现行的党委会决策机制不作“变通”，即使由如雷贯耳的资深专家、拥有卓越领导才能的非中共人士出任正职，他们也会难以表达自己的施政意图。倘若如此，非中共人士从政只会陷入“政治花瓶”的窠臼。
