大学内部财政分化下的教师收入分配制度改革
时间：2021-03-20 08:12:54 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：面对市场经济体制下高校所出现的财政分化，财政责任的下放既带来了高校的办学自主性增强，又使高校面对了一种市场导向下的发展变革。作为处于大学内部的基层教师，在这种财政分化下其工作状态发生了变化。改革教师收入分配制度以减少不同学科教师的差异，保障教师工作的稳定性，根本上是确保了大学发展的学术性。
关键词：财政分化 资源依赖 收入差异
社会转型是一种整体性的转变，包括了政治、经济和文化等诸多方面的转型，应该说社会转型是一种社会制度的革新和自我完善。在从计划经济转向市场经济的过程中，市场经济的特征和功能正在逐步地凸显。在转型期的大背景下，随着市场经济体制的不断发展完善，社会结构中利益结构的变化以及由此产生的价值观念的变化，都对高等教育的方方面面产生了深远的影响。
一、高等教育功能的凹凸发展
随着知识经济时代的到来，高等教育已经走入了社会的中心，在自身发展中不断地实现教育的政治、经济、文化等方面的功能，从而推动社会的进步。“从世界范围看，在过去的二十多年里，高等教育的经济功能被政府和产业界广泛地强调，受到公众和社会越来越多的关注。换句话说，高等教育的经济功能日益走到了前台，而教育功能反倒成了背景。”由于整个社会对于高等教育的经济需求十分突出，教育开始出现由事业性向产业性发展的倾向。“事业通常是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经费核算的经常性活动。我国在计划经济条件下，教育基本上由国家包办，教育经费由国家财政拨款，不进行经费核算，不计成本和收益。”但随着社会的发展，经济体制的改革，在社会主义市场经济体制下，教育不仅仅是事业，同时也是产业。“教育是生产最重要的决定性的生产要素——有文化知识技能的人才和创新知识、传播知识、应用知识的第三产业，是可以创造巨大经济效益、给投资者带来巨大经济回报的产业。”高等教育的功能在社会需求的大力推动下开始呈现出一种非均衡的凹凸性的发展。
二、大学内部财政分化
在市场经济体制的影响下，高校的发展呈现出多样化、自主化、产业化的特点。但一个整体上在不断完善和优化的高校系统，其内部的发展是否平衡却往往被忽略。“缺乏对‘群体内差异’的考虑。”在高校内部出现的财政分化主要是由社会市场导向所引起的。国家将高校发展自主权下放伴随着投入的相对减少，因此高校获得权力的同时也面临着自己办学的压力。“自主权的实质是为争夺资源而适应外在环境的自主权，市场空间则是为高校发挥自主权所带来的主动性提供了可能。”因此，如何迎合社会需求而获得更多的资源来实现自我发展，成为高校办学中要重点考虑的问题。面对外部环境的变化，作为一种适应性的应对，高等教育体系将财政压力不断地分层下放。“如果把大学看作是一个人力资本系统，各个大学、尤其是各个科系资源禀赋不同，所蕴含的人力资本的市场价值也不同。因此，各个科系在克服资源约束的努力中收效也不同。”市场对于高校学科发展的影响主要来源于两个方面，一是市场对于不同学科需求的不同；二是给予不同学科的资源不同。在组织中同在其他社会系统中一样，权力是围绕着关键性和稀缺性资源来组织的。参与者越能提供更关键、更稀缺的资源，越能获得更多的对组织的控制权。依据对市场依赖性的不同，当前高校中的学科划分大体可分为两种：市场驱动和自主驱动。
三、财政分化下教师收入分配制度的改革
（一）财政分化引起教师工作的变化
在大学中，个人的学术发展很大程度上是与职称相联系的。因此，拥有更高资质的教师获得发展的机会就会更多，而年轻教师则会发展缓慢。同时，依照传统观点，高校教师是完全忠于学校和学科的。但是随着社会的不断发展，高校教师不仅仅是要忠于学校和学科，还要忠于一个更加重要的主体，就是能够提供资源的社会。高校教师的工作重心偏移，忽视基本的教学工作而更多地投入了社会。
（二）教师收入分配制度分析
目前，我国高校实行的是国家工资和校内津贴并行的分配制度。校内津贴体现了高校的自主性。“在不同的组织当中，津贴的高低由其创收能力决定；在同一组织当中，津贴的多少则主要取决于任职者的职称和绩效考核结果。”校内津贴首先就是来源于学校自身的创收，而面对越来越突出的市场导向，高校自身的发展必须要迎合整个社会的需要，这就使得高校内部院系的发展必然呈现不平衡性。
（三）教师收入分配制度改革
随着科技的不断进步和人类社会的不断发展，历史上没有任何一个时代像现在这样渴求知识。教师作为知识的传授者在这一过程中的地位和作用是显而易见的。可以说，教师的劳动创造人类的未来，我们在对教师提出高要求的同时，也要提供相应的保障。这里对教师收入分配提出几点建议：
第一，设置院系独立工资标准。针对当前的大学内部的财政分化，不同的院系所获得的资源不同。为保障教师工作的稳定，学校需要依据各个院系的实际情况，设置不同的基本工资标准，均衡教师的收入。从宏观上调控不同院系教师的收入，以此来减少不同学科教师待遇的差距。
第二，加强院系间问责互助制度。虽然学科的不同导致了各自发展程度不同，但是在高校中仍需建立严格的院系相互问责制度，以监督其发展。这种发展应该是全面的，不仅仅是满足市场经济需求，应当是包括了教学、科研、社会服务在内的综合发展。
第三，更多关注教师职业发展。由于受到计划体制的长期影响，我国高校在管理上倾向于由上而下的集中式管理。“普遍存在的情况是对教师的考核确定出发点时缺乏对教师个人的职业目标及职业发展的关注。教师从事教学工作，除了完成规定的教学任务之外，在周期性的重复教学活动中所追求的是一种职业成就感。教师群体对学校组织的要求，在经济报酬之外，最需要的是职业发展的规划与激励。”因此更应注重对教师职业本身的肯定。在教师收入的考核中要更加关注对教师的职业技能和能力的考核，使教师能从物质和精神两个方面获得收益。
综上所述，在大学内部财政分化下，高校教师学术上的平等性受到了影响，同时教师工作的多样性也引起了一系列的问题。希望通过改革教师收入分配制度，建立一种更加适合当前社会形势的分配制度来保证大学最根本的学术性。
参考文献：
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作者单位：浙江大学教育学院
