依法推进两岸统一研究
时间：2021-03-21 08:04:52 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：通过两岸关系和平发展实现祖国和平统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局，提出了依法推进两岸统一的政策主张。本文就依法推进两岸统一问题，阐述了依法推进两岸统一的基本内涵、基本形式和基本特征以及重大意义，分析了依法推进两岸统一面临的挑战和机遇，提出了依法推进两岸统一的基本路径。
关键词：依法治国；两岸统一；法治路径；台湾问题
中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）02-0080-09
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴中国梦的历史必然，是全体中华儿女的共同心愿。通过两岸关系和平发展实现祖国和平统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了依法推进两岸统一的政策主张。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出“依法保障‘一国两制’实践和推进祖国统一”，“运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对‘台独’，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。”“依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作，共同打击跨境违法犯罪活动。”[1]
一、依法推进两岸统一的基本内涵、基本形式和基本特征
（一）基本内涵
依法推进两岸统一是以一个中国原则为根本遵循，综合运用以《中华人民共和国宪法》为核心、包括《反分裂国家法》在内的中国特色社会主义法律体系和两岸协议、国际协议等法律手段，以最大诚意、尽最大努力采取和平方式，保留采取非和平方式及其他必要措施，解决台湾问题、实现祖国完全统一的过程。
（二）基本形式
纵览古今中外，遍观各国统一，实现统一的方式无外乎和平与非和平两种基本形式。这不仅是对人类文明发展进程的经验总结，也是世界各国实现统一的基本方式。依法推进两岸统一有两种基本形式：一是依法推进两岸和平统一，二是依法推进两岸非和平统一。
依法推进两岸和平统一，是指两岸以最大诚意、尽最大努力采取平等协商、和平谈判及其他和平方式，依法解决台湾问题、实现两岸和平统一的过程。依法推进两岸和平统一的适用前提和基础是两岸坚持“九二共识”、反对“台独”，维护一个中国框架的共同认知，“确保两岸关系和平发展”[2]。依法推进两岸和平统一，最符合包括两岸同胞在内的全体中华儿女的根本利益，是最佳方式、最优选择和最先手段。
依法推进两岸非和平统一，是指国家依法采取非和平方式及其他必要措施，解决台湾问题、实现祖国完全统一的过程。依法推进两岸非和平统一的适用条件是“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失”[3]。依法推进两岸非和平统一，是反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国统一，维护海峡两岸和平稳定、维护国家主权和领土完整、维护中华民族根本利益的最强硬方式、最不得已选择和最后手段。
依法推进两岸和平统一和依法推进两岸非和平统一的最大区别在于依法的方式不同：前者采取平等协商、和平谈判及其他和平方式，后者则采取非和平方式及其他必要措施。两者的共同点是都以法治手段为保障，以一个中国为原则，以反对“台独”为对象，以实现两岸统一为目标，以维护国家主权、领土完整、两岸和平稳定、两岸同胞福祉和中华民族根本利益为目的。
（三）基本特征
1.法治性。作为全面依法治国的重要一环，两岸统一的依法推进过程是在法治思维的指引下，按照法治程序，在法治轨道上，综合运用法治手段推进两岸统一。因此，依法推进两岸统一始终坚持宪法和法律至上，从思维、手段到程序、路径都充分彰显出鲜明的法治性。
2.系统性。依法推进两岸统一是一项多层次、全方位的系统工程，必须从立法、执法、司法、守法等各环节入手。这需要两岸共同努力，运用法治手段，坚持“九二共识”，反对“台独”，缩小政治分歧，推进两岸统一。
3.复杂性。依法推进两岸统一既涉及两岸立法、执法、司法等方面，又需要两岸民众、政党、团体、各界人士的依法参与；既需要两岸司法合作，又需要国际司法合作。依法推进两岸统一虽是中国内部事务，不受任何外国势力干涉，但美日等外部势力对两岸事务的频频插手，为依法推进两岸统一增添了复杂因素。
4.渐进性。依法推进两岸统一需要准确把握两岸关系发展的历史、现状和未来，立足实际，创造条件，循序渐进，不能急于求成、一蹴而就。
5.紧迫性。实现中国梦必须解决两岸统一问题，两岸尚未统一的问题不可能一代一代传下去，必须以只争朝夕的精神依法推进两岸统一。这不仅是中华民族的根本利益所在，也是两岸同胞的情感所系，更是全面依法治国、实现中国梦的必然要求。
二、依法推进两岸统一的重大意义
（一）有利于全面推进依法治国
依法推进两岸统一是全面推进依法治国的重要组成部分。依法推进两岸统一，构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的两岸统一法治体系，有利于在两岸关系方面健全社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现国家长治久安。
（二）有利于最大限度地实现两岸和平统一
依法推进两岸统一旨在以法律为依据，充分发挥法治的指引性、规范性和权威性功能，为两岸交流合作提供法律规范，构建促进两岸统一的和平机制，在法治轨道上解决两岸差异和分歧，避免或减少冲突，最大限度保障两岸通过和平发展实现和平统一。即使出现法定情形得依法采取非和平方式和其他必要措施解决两岸问题，应尽最大可能保护台湾人民、在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失，最大限度地取得台湾同胞和国际社会的理解和支持，减少阻力。
