关于大力推进职业教育改革与发展的实施意见

中共**县委**县人民政府

关于大力推进职业教育改革与发展的实施意见

为了贯彻落实中共**县委十一届四次全体（扩大）会议“关于真正把职业教育作为事关**今后发展的长远大计来抓”的战略决策，进一步推进我县职业教育改革与发展，为建设开放、富强、和谐的新**提供智力支撑和人才保障，依据《**市人民政府关于贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的实施意见》，制定如下实施意见。

一、提高认识，明确任务，进一步落实职业教育的重要战略地位

近年来，我县职业教育事业发展呈现良好态势。但从我县职业教育的现状看，职业教育的重要战略地位尚未落实到位；轻视职业教育的观念依然存在；职业教育发展相对滞后，办学规模小，办学条件差，办学模式单一，服务功能不全，实用技术型人才培养的结构、数量、质量不能满足全县经济社会发展需要。对于这些问题，必须采取有力措施加以解决。

1、职业教育是教育体系的重要组成部分。职业教育作为教育与经济的一个重要结合点，是把人力资源转化为智力优势，把智力优势转化为生产力的重要桥梁；是提高劳动者素质，推进农业人口非农化进程的重要途径；是培养实用型人才，推动县域经济持续发展的基础；是优化教育结构，实现教育均衡发展的现实需要。各乡镇、各部门务必从全局和战略的高度充分认识职业教育的地位和作用，认清职业教育面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，形成抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济的共识，把职业教育摆到重要位置,列入重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，全面加快职业教育改革与发展步伐。

2、我县职业教育改革与发展的工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以政府为主导，以就业为导向，以服务县域经济为宗旨，以岗位职业资格培训为重点，积极推进职业教育办学思想、办学模式、办学机制的创新，构建辐射全县的职业教育网络和体系，为劳动力转移、促进农民增收和县域经济的发展提供智力支撑和人才保证。

3、今年乃至今后一个时期，我县职业教育改革与发展的主要任务是：构建以**市**职业技术教育中心(**职业技术学院**分院)为龙头，辐射和带动**市**职业技术教育中心分校、普通初中职教预科班、劳动力输出培训基地的职业教育网络和体系。进一步扩大职业教育的招生规模，2007年，全县职业教育在校生要达到3500人。围绕我县支柱产业和市场需求打造8个重点示范专业和7个标准实习实训基地。

——建设一所省级示范职业技术学校。将**市**高级中学转办为**市**职业技术教育中心，与**职业技术学院联合办学，加挂**职业技术学院**分院的牌子，举办职教大专班，招收高中毕业生；原**县职业教育中心与**市职业技术教育中心资源共享，加挂**市**职业技术教育中心分校的牌子，作为**市**职业技术教育中心的实训基地，同时，举办职教中专班，继续招收初中毕业生。职教大专班开设汽车应用技术、商务英语和数控技术及应用3个专业。职教中专班开设电工电子、机械加工与制造、计算机、服装、果树栽培与花卉专业。要根据所开设的专业，逐步建设标准的实习实训基地。2005年，招收职教大专班学生300人，职教中专班和短训班学生600人，职教在校生达1700人。到2007年，职业教育在校生达到2800人。

——创办片区职业技术教育学校。依托农村初中创办片区职业技术学校，挂**市**职业技术教育中心分校的牌子。学校性质为普职合一，教学模式为“3+2”。2005年，依托合隆初中、高家店初中创办2所片区职业技术教育学校，分别开设服装专业、果树栽培与花卉专业，招生200人。到2007年，片区职业教育学校达到4所，职业技术教育在校生达到700人。

——创办农村初中职业教育预科班。在初三下学期开始分流一部分学生，开设职业教育预科班，教学模式为2.5+0.5，除开设基础文化课外，还要开设职业通识课，主要内容有：职业道德与职业指导、礼仪、应用文写作、劳动安全常识、法律法规等。学生修业期满，作为职业教育注册生，直接升入**市职业技术学院**分院或**市**职业教育中心分校。2005年，创办30个职业教育预科班，招生900人。

——加强劳务输出培训基地建设。全县448所农村中小学校向全县劳务输出培训工作开放，调动一切可利用的教育资源，为劳务输出培训工作提供基地和优质服务。

——推进“绿色证书”教育。在农村初中全面开展职业预备教育和农村致富新技术培训。

——开展成人实用技术培训。进一步强化“一址三校”、“一校多能”、“三教一体”、“学校+基地+农户”的办学培训模式，充分发挥成人文化技术学校的作用，利用假期，加强对成人实用技术的培训工作。

二、加强政府统筹，构建职业教育多元化发展格局

4、强化对职业教育的统筹力度。落实县乡两级政府在统筹管理和发展职业教育的责任，科学制定职业教育发展规划，建立多渠道筹措职业教育经费机制，研究职业教育发展中的实际问题，办好职业教育和培训机构，增强为区域经济和社会发展服务的功能。整合和充分利用现有职业教育资源，打破部门界限和学校类别界限，实现对职业教育的规划统筹、办学统筹、资源统筹和政策统筹，提高办学效益。

5、建立职业教育工作联席会议制度。在县委、县政府的统一领导下，建立教育、劳动、计经、财政、人事、招商、农业、农机、卫生、科技等有关部门参加的职业教育工作联席会议制度，研究和解决职业教育工作中的重大问题，统筹安排城市教育费附加用于职业教育的资金和劳动力转移培训经费。教育部门负责专业调控、跨区域、跨行业联合办学、教育教学改革和就业指导服务等方面的统筹与协调；劳动部门负责组织实施职业资格证书制度、职业技能鉴定工作，开展企业在职员工技能培训和企业下岗职工就业培训；财政部门负责把职业教育经费纳入财政预算，按政策确保投入；其他部门也要在各自职责范围内做好职业教育工作。

6、大力发展行业职业教育。卫生、农机、农业等行业部门在继续办好县卫校、县农机校、县农广校等职业技术学校的基础上，积极开展行业人力资源预测，制定行业职业技术教育和培训规划，指导行业职业技术教育、职工培训和职业技能鉴定，积极与上级对口职业技术学校合作，拓宽学生就业渠道。同时要与乡镇普通初中取得联系，扩大招生规模，提高职业教育办学效益。

7、积极鼓励民办职业教育的发展。非营利性的民办职业学校，享受举办社会公益事业的有关优惠政策，享受与公办学校同等政策，对民办的驾校、美容美发学校等各类职业学校给予鼓励和扶持。各乡镇、各部门可以根据本地需要，采取出租闲置的国有、集体资产等措施对民办职业学校予以扶持。鼓励公办职业学校引入民办机制，采取“民办公助”、“公办民助”、“公民合办”等多种形式办学。

三、坚持面向社会、面向市场，增强职业教育的办学活力

8、进一步扩大办学自主权。积极按照市场经济的要求促进职业教育办学体制改革，逐步扩大职业学校在招生、专业设置、学籍管理、课程开发与教师聘任、教材选用等方面的自主权。变年度一次招生为依据市场需求常年性招生，变固定学制为依据市场需求弹性学制管理，允许职教毕业生回校学习第二专业，允许职业学校根据市场需求调整专业设置、改革教学内容和聘任专业教师，提高职业学校面向市场、自主办学的活力。

9、坚持面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革。根据社会需求，特别是我县食品加工、医药化工、机械加工、矿产建材、服装包装五大工业体系发展需求设置专业，开发培训项目，推进精品专业、精品课程和精品教材的建设，增强职业教育的针对性和适应性，进一步加强校企合作，积极开展“订单式”培养培训，推动职业教育改革与发展。

10、探索和建立全新的人才培养模式。实行灵活的弹性学制和多种学习方式，全面推行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式，努力把职业学校办成面向全社会的、开放的、多功能的教育和培训中心，满足求学者就业、升学准备、更新知识、增强技能、终身教育等多种需要。

11、大力推进招生制度改革。按照职业教育与普通高中教育的比例大体相当的要求，加大对高中阶段招生宏观调控的力度，规范中招秩序，合理调整录取批次，保证职业教育招生计划的完成。要尝试实行提前招生、春季招生、注册入学、初三分流和开展订单教育、与企业联合办学等行之有效的办法，增强职业学校招生的吸引力。

四、深化教育教学改革，提高职业学校教学质量和办学效益

12、加强职业学校学生思想道德建设。牢固树立思想道德素质是最重要素质的观念，大力开展“爱岗敬业、诚实守信、服务群众，奉献社会”的职业道德教育，特别是加强对学生进行创业教育、职业能力教育、身心健康教育和法制教育。注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神、合作精神及健康的心理素质，拓宽德育途径，提高其适应职业岗位变化能力，使其成为生产、经营、管理、服务第一线的高素质劳动者和实用型人才。

13、深化教学改革，全面实施素质教育。职业学校要坚持以文化课为基础，以专业课为主体，以技能培训为重点，以岗位合格为目标的教学原则，强化实际操作能力，提高学生的创新能力和创业能力。全面提高学生素质，增强学生就业竞争力，把学生培养成为既能接受高层次教育，又能面向市场就业，具有创新能力的复合型高素质人才。

14、加强专业建设，改革课程内容。专业建设是提高教学质量的着力点，是提高办学效益的突破口。职业学校和职业培训机构要积极开展市场调查和毕业生跟踪调查，围绕经济办学，面向市场育人，根据劳动力市场需求，及时改造和调整专业，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业。改革课程结构和课程内容，开发和编写反映先进适用技术和先进管理方法、与职业岗位联系紧密的课程和教材，满足学生就业、升学、个性化发展的需求。开展实践教学，加快信息化建设和现代教育技术的应用，开发职业教育资源库，为受教育者提供优质职业教育资源。

15、加强实验实习基地建设。实验实习基地设施要与生产现场技术装备同步，充分体现专业特色和水平，体现生产的先进性和实用性。要加大资金投入力度，提高实训基地专业水平，2005年，完成机电技术实习实训基地和计算机应用实习实训基地的建设任务。加强与生产、服务企业单位联系，在校外建设一批相对稳定的生产实习基地。要通过产教结合、产学研结合，把实验实习设备与生产、经营、培训、技术开发结合起来，充分发挥实验实习设备的社会效益和经济效益。

五、激活用人机制，建设高素质的教师队伍

16、积极开展全员培训和继续教育工作。结合职业学校的实际，加强校本教研和校本培训，积极开展“技能月”等教研活动，以老带新，以骨干带一般，全面优化职业学校教师队伍，提高教师的专业情意、专业知识和专业技能。

17、加快“双师型”教师培养。利用职业教师师资培训基地，分期分批地组织专业教师到相关行业、企业或高职院校挂职培训，提高“双师型”教师占专业课教师的比例，加快骨干教师和专业（学科）带头人培养，支持专业教师参加技术职务资格考试和职业技能鉴定。吸引和鼓励企、事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，职业学校要全力为兼职教师提供便利条件。

六、深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度

18、积极推行劳动预备制度。坚持实行“先培训、后就业、先培训、后上岗”制度，严格执行劳动就业准入制度。实行学历证书、职业资格证书双证制度。不能升入上级学校学习的初、高中毕业生，必须经过职业技术培训和职业教育。对未取得职业资格证书的人员一律不准进入人才、劳动力市场就业，职业介绍机构不得介绍就业。

19、大力推行职业资格证书制度。职业资格证书作为劳动者职业能力水平的鉴定书和市场就业的通行证，已得到了用人单位和从业者的广泛认可。各乡镇、各部门要认真贯彻落实国家劳动和社会保障部、教育部、人事部《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的通知》的意见，认真把各项要求落到实处。职业学校的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求，为学生在获得毕业证书的同时获得相关的职业资格证书创造条件。

20、加强就业指导服务工作。成立由教育、劳动、人事、计划、招商等部门组成职业学校就业指导服务机构。做好行业人力资源预测和信息收集，提供人才和劳动力市场需求信息，把职业学校毕业生就业信息纳入当地人才劳动力信息资源管理系统，组织人才供需交流，开展就业指导和培训，为职业教育专业结构和办学模式的调整提供依据。加快校校、厂校联合办学的推进步伐，在更大范围、更深层次加大与外埠企业、职业技术学校的联合办学力度，广征订单，扩大出口，为职业教育发展增添后劲。

七、强化政府行为，努力增加职业教育经费投入

21、依据《国务院大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号文件），要加大对职业教育的经费投入，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于２０％，主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。要确保生均公用经费50元/生足额到位。

22、实行职业教育“教育券”制度。**市教育局每年发给我县职业教育券30万元，县里每年筹措配套资金30万元，作为扶助职业学校贫困学生的专项资金。主要用来吸引初中学生参加职教预科班和资助升入**职业技术学院的学生读书。

23、按照《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的规定，企业依法负有实施职业教育和培训的责任和义务，企业按职工工资总额的2%提取职业教育和培训经费，政府可统筹其中的0.5%，用于发展本地职业教育。

八、加强组织领导，推动职业教育持续健康发展

24、加强对职业教育的领导。成立职业教育改革与发展领导小组，充分发挥职业教育工作联席会议制度的作用，定期研究职业教育工作中急需解决的重大问题，形成促进职业教育发展的强大合力。县教育局要设立职业教育办公室，抽出一名副局长专抓职业教育；要加强**市**职业教育中心领导班子建设；设立片区职业学校的农村普通初中要配备1名专抓职业教育的副校长；农村普通初中要确定一名校级领导负责职教预科班工作。建立并实行领导负责制、目标管理责任制、工作报告制和工作绩效奖惩制，为全县职业教育改革与发展提供强有力的组织保障。

25、提高对职业教育战略地位的认识。县乡两级政府及教育行政部门要进一步转变观念，改变“重普通教育、轻职业教育”、“重学历培养、轻技能培养”的倾向，引导社会各界人士和广大人民群众树立正确的人才观和择业观，真正把职业教育放到与普通教育同等重要的位置。建立职业教育工作责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。

26、完善职业教育工作督导评估制度。教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容，把督政与督学结合起来，制定职业教育督导评估办法，积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。教育督导部门要把职业教育的督导结果向县政府、教育行政部门和上级督导部门报告，向被督导单位反馈意见，向社会发布督导公报。

27、建立职业教育工作绩效奖惩制度。县乡两级人民政府要建立职业教育的激励机制，设立职业教育专项奖励资金，用于奖励在职业教育工作中成绩突出的单位和个人。对工作不力的将予以通报批评、谈话诫勉或组织调整。

28、营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。要利用电视、报刊、网络等媒体，加大对职业教育的宣传力度，引导全社会树立正确的教育观、人才观、择业观。将每年四月份确定为我县“职业教育宣传月”，对职业教育工作取得优异成绩的单位和个人给予表彰和奖励，在全县形成重视技能人才，支持职业教育的社会氛围，推动职业教育健康快速发展。