货币政策在经济欠发达的基层地区为何实施艰难

时间：2021-11-15 16:21:21　来源：达达文档网本文已影响人

　　科学、灵活地运用货币政策调整地区经济结构已经成为经济金融界的共识，由于区域经济发展情况的不均衡，货币政策实施效果也不相同。就地处偏远、经济欠发达的基层地区情况看：货币政策在传导过程中存在诸多阻碍，货币政策的实施比较艰难。
一、影响货币政策实施的效果因素分析
(一)、基层商业银行对货币政策的传导功能弱化，银行信贷扩张受到限制。一是基层金融机构缺乏贷款积极性。集约经营、集中管理是我国商业银行目前采用的信贷经营方针，在这种方针的指导下，普遍实行了集权式的信贷管理模式，信贷决策权重点是省行和市地行，县市支行的信贷经营基本被被剥夺。由于基层行只有贷款的推荐权，却要承担收贷收息的责任，在经济环境欠佳、信贷风险加剧的情况下，基层信贷人员无心扩大信贷投入。二是外部环境不利于银行增加信贷投入。从社会来看，由于社会平均利润率走低，人们对经济前景信心不足，使民间投资的积极性下降，贷款的有效需求不足。从企业来看，一些好的企业融资渠道增加，减少了对银行贷款的需求；效益不好的企业，信用低，不符合贷款条件。从政府部门看，地方政府及法院的一些做法，也助长了不良信用风气。在清理破产企业剩余资产时，首先顾及职工安置费、社会集资款等，而将银行债权置于末位。当涉及担保人偿还债务时，政府、法院都尽力保护担保人的利益。在依法收贷中，尽管银行胜诉率很高，但执行效果却不尽人意。

(二)、居民消费倾向弱化，消费需求疲软。国家一些涉及利益再分配的改革与货币政策对居民心理存在反向调节的矛盾。当前国家货币政策的一个重要目标就是刺激城乡居民消费，但就城镇而言，国家推行的住房、医疗保险、教育、养老等方面的改革，一方面弱化了人们对现实收入增长的预期，另一方面以上改革根本内容之一就是增加个人支付水平，[文章来源于ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网-解决您的燃眉之需注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]这无疑加重了人们对未来支出的预期，从而导致居民的储蓄倾向增加和消费倾向下降，潜在的购买力不能转化为现实的消费需求。由于种种原因，消费信贷在基层地区并没有大规模开展起来，没有发挥其应有的作用，消费市场难以启动。

(三)、基层人民银行执行货币政策的手段乏力，对商业银行指导、监督作用不强。为贯彻落实货币政策，基层人民银行做了大量的工作。但是，由于基层人民银行对商业银行缺乏实质性约束，难以真正起到引导信贷投入的作用。尽管国家实施了再贷款、再贴现等措施，但就地处偏远的基层地区而言，由于经济欠发达，企业收到银行承兑汇票相当少，有的地区再贴现业务基本处于空白状态。

(四)、地方政府的干预直接影响到金融部门的操作。改革开放后，为调动地方积极性，同时下放行政、经济权力，各行政区域自求发展形成“大而全、小而全”的“诸侯经济”。当地方发展重点与国家支柱产业出现矛盾时，地方政府则以各种理由，向金融部门提出要支持地方经济发展，面对强大的政策压力、人情压力、地缘压力，金融机构不得不投入大量信贷资金，而国家的货币政策却很难真正落到实处。

二、提高货币政策效应的对策建议

要使货币政策在扩大内需、支持经济增长中发挥应有的作用，笔者认为，应从以下几个方面加以完善。

(一)应加大货币政策的调整力度，增加中央银行宏观调控能力。在货币政策的执行过程中，中央银行既要坚持信贷原则，保证信贷质量，又要采取更加灵活的措施，保持必要的基础货币投放，适当增加货币供应量，避免出现通货紧缩，增强对经济增长的拉力。要适度扩大基层人民银行监管权利，对辖内商业信贷投入情况进行监督，对于信贷结构与产业结构偏差较大的商业银行，人民银行有权加以指导。

(二)适当调整国有商业银行信贷管理权限，赋予基层商业银行一定的放款自主权。随着国有商业银行改革的深入，各层次信贷工作人员风险观念、效益观念、法制观念得到了加强，商业银行各种内控约束机制也在不断的健全。在此种情况下，各商业银行总行对所辖各级行授权经营、授信管理是切实可行的。各总行应大的管住，小的放开，给予基层行一定的信贷投放自主权，这既是调动基层行工作积极性的需要，也是稳住基层行现有经营范围，盘活原有资产的需要。

(三)地方政府应转变观念、转换职能，积极致力于优化信用环境。执行稳健的货币政策是金融服务于经济的重要手段，是银行的首要任务，也是全社会的共同任务，需要政府部门充分发挥对经济的监督、管理职能，营造“守信”的社会信用氛围，为货币政策的执行创造良好的外部环境。一是要强化金融执法的严肃性，严格按照法律法规办事，坚决维护金融债权的安全；二是要加大对企业逃废金融债务的打击力度，通过多种制裁手法，从经济生活的各个方面限制逃废债行为的蔓延；三是对于困难国有企业和其他所有制企业，要靠自身能力解决职工安置等一系列问题，而不能让金融机构的资产一味遭受损失，最终恶化银企关系，造成银企信用危机。

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