公共财政分权体制下地方政府公共支出结构偏向研究
时间：2020-09-21 07:55:00 来源：达达文档网 本文已影响 人 
中图分类号:F810 文献标识码:A
内容摘要:本文基于西南地区面板数据,考察了财政分权、政府竞争对地方政府公共支出结构的影响。研究结果表明:财政分权使得地方政府偏好增加经济建设支出、减少社会文教支出等,导致政府公共支出结构产生偏向,同时政府竞争程度越高,就越会产生对政府公共支出结构的偏向。
关键词:财政分权 公共支出结构 政府竞争
改革开放以后,特别是上世纪80年代中期以后,我国实行了财政分权改革,根据传统的财政分权理论,分权会激励地方政府更好的响应地方居民的需求,更有效的配置公共资源,具体包括地方性的公共设施、住房、道路和交通等,以及增加医疗卫生、社会福利、环境保护和公共教育等地方公共服务的提供。然而,1994年以来我国政府公共支出结构出现了偏离,甚至还有持续加剧的趋势。以教育为例,根据《中国教育改革和发展纲要》的要求,20世纪末国家财政性教育经费占GDP的比例要达到4%,预算内教育投入占财政支出的比重不低于15%。但1992年以来,我国预算内教育经费占GDP的比重从没有超过3%,全部财政性教育经费占GDP比重也一直在3.5%以下。
与分权理论和国际实践不同,我国地方政府在安排支出结构上存在明显的偏向:在基本建设上热情高涨甚至过度供给,而在人力资本投资和公共服务投入上则缺乏动力、供给不足。在财政分权下,地方政府拥有了自主安排支出的权力,有些地方政府为了加快经济增长而竞相开展的水平竞争促使政府公共支出从文教卫生等公共服务上大量地转移到基础建设等生产性投入上,导致政府公共支出结构发生偏向。
那么,究竟是什么原因导致我国的财政分权在公共支出结构上有如此特别的表现呢?本文试图从财政分权的视角运用面板数据模型对这些问题进行合理解释。
研究意义
从政府间财政关系的角度而言,财政分权是指通过法律等规范化的形式,界定中央政府和地方各级政府间的财政收支范围,并赋予地方政府相应的预算管理权限,其核心是地方政府具有一定程度的财政自主权。自1994年实行分税制改革以来,我国财政体制经过十几年的发展和变化,目前已基本建立了财政分权体制。
随着我国财政分权化过程的不断深化,众多学者对财政分权的政策效果进行了研究,其中大部分文献对地方公共支出数量和结构进行了分析,但对公共支出结构关注较少。笔者认为,在财政分权体制下,地方政府有了一定程度的财政自主权,地方政府这一行为会充分反应在地方公共支出结构上,对于某些项目的财政支出占地方公共支出的比重可能较大,而某些项目的财政支出占地方公共支出的比重可能较小。因此,财政分权导致地方政府公共支出结构的改变,并且这种影响还会因为地方政府间财政竞争而被加大。在这样的背景下,对公共财政分权体制下地方政府公共支出结构偏向问题进行研究,具有一定的理论意义和实践意义。本文以财政分析理论为基础,基于西南地区面板数据,对财政分权引起地方政府公共支出结构产生偏向进行实证分析。
计量方法
(一)计量模型
Granado,Martinez-Vazquez和McNab(2005)研究了财政分权对地方教育和卫生支出比重的影响;Fiva(2006)研究了财政分权对地方财政支出中的转移支出和消费支出的影响;我国学者傅勇等也对我国的财政分权在公共支出结构上的表现进行了有益的探讨。本文基于他们的研究成果,结合西南地区的实际情况,建立了如下面板数据回归模型:
RPECit=αi+β1FDit+β2COMPTit+β3FD•COMPTit+β4PGDPit+β5PGDPit2+β6ESRit+β7DUM98+μit
RPSCEDit=αi+β1FDit+β2COMPTit+β3FD•COMPTit+β4PGDPit+β5PGDPit2+β6ESRit+β7PRIMARYit+β8JUNIORit+ β9UNINCUNit+μit
RPNDit=αi+β1FDit+β2COMPTit+β3FD•COMPTit+β4PGDPit+β5PGDPit2+β6ESRit+μit
RPGAit=αi+β1FDit+β2COMPTit+β3FD•COMPTit+β4PGDPit+β5PGDPit2+β6ESRit+β7DUM98+μit
RPOTHit=αi+β1FDit+β2COMPTit+β3FD•COMPTit+β4PGDPit+β5PGDPit2+β6ESRit+μit
i=1,……,n;t=1,……,T
其中,xit为1×K向量,βi为K×1向量,K为解释变量个数,n表示个体截面成员的个数,T表示每个截面成员的观测时期总数。
(二)变量选择与数据说明
本文根据政府职能对公共支出结构进行分类,具体包括经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他五大类。RPECit、RPSCEDit、RPNDit、RPGAit、RPOTHit分别表示第i省第t年的经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他;FDit表示财政分权指标,包括收入分权度(各省预算内收入占全国预算内收入的比重)和支出分权度(各省预算内支出占全国预算内支出的比重);COMPTit表示政府竞争度(各省政府吸引外商直接投资占全国当年外商直接投资的比重);FD•COMPTit是财政分权度和政府竞争度的交互项;为了控制经济发展水平对地方公共支出结构的影响,引入按1995年不变价格换算的人均GDP,同时还引入人均GDP的平方项以便进一步检查公共支出结构是否随着经济发展水平而出现不同的非线性特征。此外,引入ESRit(国有经济单位职工占总职工人数的比重)表示各省经济体制改革的状况,我国经济体制改革可能会引起政府公共支出结构的变动;DUM98为虚拟变量,表示1998年我国所实施的财政政策对政府公共支出结构所产生的影响,对于1998年以前的年份赋值为0,1998年及以后的年份赋值为1。
本文分析所使用的基础数据来源于各期的《中国统计年鉴》和西南地区各期的统计年鉴。样本区间为1995—2007年,均为平滑时间序列。根据国家“十一五”规划各省区的划分方法,西南地区包括广西、重庆、四川、贵州和云南五省(区、市)。
实证检验分析
(一)理论模型设计
利用我国西南地区各省(区、市)相关数据,分别拟合联合回归模型、变截距模型和变系数模型,并运用协方差分析检验方法来判别模型类型,检验结果表明分析西南地区财政分权对政府公共支出结构影响的面板数据模型为固定影响的变截距模型。
(二)模型估计与检验
1.平稳性检验。由于大多数经济变量的时间序列为非平稳序列,这些时间序列的数字特征随时间的变化而变化。因此,本文利用单位根检验法分别对上述变量进行了平稳性检验,并运用AIC准则和SC准则来判断ADF检验中的滞后阶数。检验结果可以显示三个变量lnY、lnG和lnL的ADF值均大于临界值,因此都是非平稳的,具有单位根。而经过一阶或二阶差分后,lnY、lnG和lnL的ADF值都小于临界值,因此它们是平稳的,排除了多重共线性的可能。
2.模型估计。由于西南地区各省(区、市)公共支出结构存在一定程度上的差异,可能存在截面异方差和同期相关协方差,所以采用GLS法,加权方式为Cross-section SUR对模型进行估计,保证变量的显著性和无偏性,提高参数估计的有效性。运用Eviews5.0对上述模型进行估计,结果如表1所示。
结果表明:所有变量在10%的显著性水平下均通过了t检验,拟合优度都接近了99%,D.W统计量接近2,这表明模型总体上解释能力显著,不存在自相关。因此,可以运用上述模型估计结果,分析财政分权对西南地区地方政府公共支出结构的影响。
结论
从以上的面板数据回归模型的分析结果中可以得出以下结论:
财政分权对经济建设费占政府公共支出比重产生显著的影响。一般来说,财政分权度每增加1个百分点,将使经济建设投资比重增加0.1168个百分点;政府竞争度每增加1个百分点,将使经济建设投资比重减少0.0156;财政分权和政府竞争的交互作用每增加1个百分点,将使经济建设投资比重增加0.1741。财政分权对社会文教费在公共支出中所占的比重产生负向影响。政府竞争度每增加1个百分点,财政分权将导致社会文教费支出比重下降0.1581个百分点。同样,财政分权对行政管理费在公共支出中所占比重产生负向影响,对其它支出占公共支出的比重产生正向影响。
财政分权使地方政府自由度增强,使政府按激励方向改变财政支出的结构,增加能带来GDP增长的项目和投资,从而增加经济建设费在政府公共支出中的比重,减少社会文教费在政府公共支出中的比重。同样,地方政府竞争也会对政府公共支出产生影响,财政自主性提高的地方政府会加大经济建设投资比重,随着财政分权的进一步提高,地方政府会减少社会文教费的支出比例。因此,政府竞争程度越高,就越会产生对政府公共支出结构的偏向。
此外,财政分权和政府竞争对政府支出结构可能存在相互影响:政府竞争在分权程度不同的地区对支出结构可能会有不同的影响,财政分权对公共支出结构的影响可能随着政府竞争强度的增加而发生变化。由于我国政治制度的特征,行政管理支出缺乏弹性,财政分权度越高,行政管理费占政府公共支出比重反而越小。
参考文献:
1.F.Javier Arze del Grando, Jorge Martinez-Vazquez,Robert McNab.Fiscal Decentralization and The Functional Composition of Public Expenditures[z].Paper provided by International Studies Program, Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University in its series International Studies Program Working Paper Series, at AYSPS,2005
2.黄佩华.中国:国家发展和地方财政[M].中信出版社,2003
3.傅勇,张晏.中国式分权与财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价[J].管理世界,2007(4)
4.张晏.分权体制下的财政政策和经济增长[M].上海人民出版社,2005
5.张晓峒.计量经济分析[M].经济科学出版社,2000
作者简介:
顾剑华(1978-),女,上海川沙人,讲师, 硕士,主要研究方向:宏观经济、经济统计及数量经济分析。
