建设占用耕地表土层的再利用 耕地有效土层厚度
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摘要:随着国家拉动内需宏观调控政策的落实,大量耕地被占用 ,如何实现耕地保护与经济建设上台阶是践行科学发展观的新的标准和要求。以贵州省为例,在客观分析贵州省土地资源现状的基础上,探讨建设占用耕地表土层再利用,旨在加强和注重耕地表土层资源的合理利用,为土地资源的可持续利用提供参考。
关键词:建设用地;耕地;表土层;再利用
收稿日期:2010-06-24
作者简介:敖显明(1982―),男,贵州六盘水人,助理工程师,主要从事土地规划、地籍管理和国土资源信息化工作。
中图分类号:S158
文献标识码:A
文章编号:1674-9944(2010)07-0145-03
1 引言
土地作为经济建设的承载体,在经济发展中发挥着极其重要的作用,土地资源的不可再生性,决定了“保障科学发展、保护耕地红线”的总体目标和要求,新形式下如何充分利用有限的土地资源解决“既要建设、又要吃饭”的问题,是土地资源管理者学习和实践科学发展观的重要体现。
贵州省位于我国西南,土地总面积17.62万km2 ,处于云贵高原向东部低山丘陵过渡的斜坡地带,为四川盆地和广西盆地之间的一个强烈岩溶化的高原山区。耕地面积490万hm2,占全省土地总面积的27.84%。城镇化水平仅为17.21%。由于城镇化建设、地质灾害点搬迁及企业项目建设等在使用土地时,大都只注重土地的承载作用,而忽视了耕地表土层的利用价值,直接将耕地表土层用于场地平整,导致大量精耕细作的表土层,特别是珍贵的水稻土表土层资源被破坏。在山地多平地少的地貌条件下,不可避免地占用了部分土地平整、土地肥力较好的村镇周边土地,人地矛盾日益突出。因此本文从集约、节约利用土地资源角度,浅谈建设占用耕地表土层的再利用。
2 贵州省耕地现状
2.1 土地资源稀缺,供需矛盾尖锐
贵州省土地资源以山地、丘陵为主,平坝地较少。山地面积为10万km2,占全省土地总面积的61.7%,丘陵面积为54197km2,占全省土地总面积的30.8%;山间平坝区面积为1.3万km2,仅占全省土地总面积的7.5%。人均占有量仅0.5hm2,低于0.78hm2的全国人均水平。人均耕地0.138hm2,仅是世界人均耕地0.25hm2的55%。除去现有耕地中不宜作耕地部分,人均耕地实际上仅0.11hm2。全省现有耕地中83.5%为中低产田土,90%以上位于山区丘陵地区,耕地总体质量差、生产力低。贵州省人口每年以50万的速度增长,而耕地却以每年0.7万hm2的速度减少,人地矛盾、吃饭和建设的矛盾日益突出。
2.2 建设用地增加,后被资源不足
2007~2009年贵州省人民政府批准建设用地面积分别为1598hm2、1634hm2和2816hm2,建设用地以24.83%年平均速度增长。贵州省271.33万hm2未利用土地中,荒草地面积为55.51万hm2,仅占未利用土地面积的20.46%,其余多为裸岩石砾地和田土坎。荒草地多分布在交通闭塞、远离村寨的陡峭山坡,土层浅薄,农业开发利用所需投入较多,难度较大。此外全省耕地后备资源公8.08万hm2,且分布零散,开发潜力有限。
2.3 陡坡耕地多,水土流失严重
贵州省现有耕地面积中,15°以上的坡耕地约占耕地总面积的49.82%,25°以上的徒坡耕地占19.48%,贵州省不少地区(如六盘水市、毕节地区)陡坡垦殖尤为严重,坡耕地中的82.1%未梯化。贵州省水土流失总面积为7.3万km2,占土地总面积的41.54%,其中强度流失8016 km2,占4.55%;极强度流失1322.4km2,占0.75%。全省年土壤流失量2.5亿t,年均土壤侵蚀模数1432t/km2•a。
2.4 建设占用耕地,表土层利用粗放
受建设占用耕地实施表土层剥离再利用管理成本投入大、项目工期延长、近期效益不明显等因素影响,贵州省90%以上建设占用耕地表土层都没有进行剥离再利用,按2009年省人民政府批准耕地1644hm2为参照,以此比例推算,没有进行耕地表土再利用处理的耕地约有1479hm2。此外建设占用耕地表土层利用比较粗放,用地方取得合法用地批文,土地征收交付后,挖土机进场直接将耕地表土层用于场地平整,大量有机质含量高、土壤肥力好的表土层被破坏,造成了表土资源的浪费。
3 建设占用耕地表土层再利用的实施
3.1 提高认识,积极倡导
《中华人民共和国土地管理法》第三十二条明确规定:“县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良”,对建设占用耕地表土的再利用,是严格执行土地管理法律法规,加强土地资源节约、集约利用的根本出发点。应从保护节约土地资源,坚持土地基本国策的高度,积极倡导建设占用耕地表土的再利用,实现耕地表土剥离再利用工作从理论向实际运用转变。
3.2 健全制度,严格要求
从土地资源可持续利用的角度出发,应将建设占用耕地表土层再利用工作制度化,严格加以要求,按照“谁占用、谁负责、谁剥离”的原则,制定法律法规明确土地管理部门和用地单位的责任,向占用耕地单位增收耕地表土剥离保证金,督促用地单位严格实施。
3.3 加强资金管理,保障实施
建立建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用专项资金,开设表土剥离专项资金专户,实行专项资金“收支两条线”管理。表土剥离专项资金纳入财政预算管理,国土资源管理部门根据耕地表土剥离情况,在年末编制下一年度资金使用计划,财政部门根据国土资源管理部门上报的年度资金使用计划,经审核后,安排财政专项资金预算。
3.4 表土剥离再利用的工序
建设占用耕地表土层从剥离到覆土利用,根据耕地表土层再利用的自身特点,结合土地开发整理复垦项目工作程序,大致流程如下图1。
同时在实施表土剥离工序时应遵循以下原则。
(1)表土剥离不宜过深,以免造成人、财、物的浪费。根据贵州省土壤实际,剥离耕地表土层一般选取20~30cm。按照土壤剖面结构和土壤熟化程度,根据表土层有机质含量随厚度增加而减少的规律,水稻土表土层剥离不超过40cm,并将表土层10cm的耕作层和10cm以下的表土层分开,以达到表土层利用效益的最大化。
确定表土剥离区域
剥离耕地表土层土壤理化分析,编制实施方案
表土层剥离存储
选取覆土区域
表土搬运与覆土
组织验收,交付使用
后期管理,养护培肥
图1 土地开发整理复垦流程
(2)覆土表土坡度不宜过大,避免局部聚水。覆土由于是外来客土,在实施覆土时应充分考虑到表土的沉降量,形成的地表坡度不超过2°为宜,以保证大气降水均匀的分布,不破坏客土的透气和保水性能。
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(3)存储剥离表土不能堆放过高,并且应分层堆放。按照耕作层、犁底层和心土层自上而下分层堆放,条件允许的可分层单独堆放,避免熟土与半熟土交叉污染。在堆放场堆放时,堆放高度一般为5m,最高不超过10m,防止水土流失和土壤风化,堆放场压实并加盖防护措施。
(4)对堆放表土层进行保肥培肥处理。存储表土在未使用时,应在分层堆放的表土上种植培肥有机作物,并定期浇水,防止剥离表土失水风化。
(5)加强覆土地块管理。新覆土土层比较脆弱,要加强对验收合格耕地进行培肥管理,按照属地管理的原则,通过承包方式确定使用权,及时加以利用,签订管护合同,落实好管护责任人,避免抛荒闲置。
3.5 因地制宜,科学实施
实施建设占用耕地表土剥离再利用不能僵化的使用同一标准,要因地制宜地对剥离耕地表土进行综合分析,重点对建设占用城市周边、村镇周围菜地、水田及耕地等精耕细作土层进行剥离。对于线性工程占用的山区贫瘠耕地表土可不要求剥离使用,以减少人力、物力和财力的浪费。与此同时,在对剥离表土层进行覆土利用实施过程中,要对覆土区域的耕作条件进行比选,避开地质灾害隐患点,尽量安排在交通便利、农田水利设施相对完善的土地整理区或中低产田区,便于管理和养护,以达到改良土质、优化结构的目的,为农业增产、高产奠定基础。
4 结语
建设占用耕地表土再利用工作十分艰巨,不仅需要国土部门监理,同时也需要上级政府部门及土地管理部门自上而下的纵向政策保证,和国土、水利、环保、农业等部门的横向协作。目前这项工作投资大、见效慢,但从长远来看,从保护耕地、集约利用土地资源的角度出发,建设占用耕地表土再利用工程,将为我国实现耕地总量动态平衡向耕地质量动态平衡转变提供行之有效的途径。
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