从公共管理的视角分析社会保障私有化趋势
时间：2020-09-08 04:10:36 来源：达达文档网 本文已影响 人 
徐宽凤
[摘 要] 随着我国经济发展的进一步加快，政府的财政收入也在进一步增加，而这些都为我国社会保障制度的建立提供了有力的财政支持，而在社会保障制度建立和完善的过程当中，养老基金方面的管理活动一直受到广泛的重视，并且社会保障制度改革的趋势也开始朝向私有化的方向发展。
[关键词] 公共管理；
社会保障私有化；
趋势分析
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
我国在社会保障制度方面的建设活动仍然存在着许多不足，主要是因为社会保障制度是在计划经济体制下形成的，而目前我国实行的是社会主义市场经济体制，因此必须要对社会保障制度进行调整，打破僵硬的制度管理活动，促进社会保障体系的与时俱进。
一、目前我国社会保障制度发展过程当中所存在的主要问题
（一）从法律的角度进行分析和探讨
社会保障制度要想得以迅速推进和实施，就必须要依靠完善的法律制度来进行保障，但是实际上社会保障层面的法律体系并不完善。社会保障立法活动的内容应该涉及到社会发展的方方面面，应该是一个完备的体系，包括社会保险待遇、保障资格、保障条件这三个因素，也就是对每一个社会保障的受益者要具备劳动关系、就业年限、缴纳保费金额等等。但是，由于我国在这方面的法律建设活动并不完善，很多法律法规流于形式，当颁发新的政策或者是文件的时候，往往是通过上级部门口头下达的通知或者是复函所实现的，并没有相关的法律文件，法律效应并不强。
（二）从农村地区社会保障体系建立的角度出发
由于城市经济和农村经济的巨大差异，大部分农村的经济发展水平都比较低，大部分群众都是从事于农业活动，而农业的经济收入水平远远低于正常生活的需求，因此，农村贫困人口比较多，從而必须要在农村地区建立起完善的社会保障体系。但是在实际上，农村地区只有很少一部分居民才可以享受到完善的社会保障。
（三）从资金缺口的角度进行分析
我国社会保障在实施过程当中资金链并不稳定，有的地区甚至还会出现资金匮乏的情况，养老金保险资金链断链，出现保险赤字，而这些都是由于我国社会保障体制缺乏完善的筹措机制。同时，在我社会保障发展过程当中，隐性债务的增长率在不断提高，而产生这个原因一方面是因为我国人口老龄化的速度在加快，中国社会开始朝向老龄化的方向发展，而另一方面则是企业实施减员增效的政策，很多在职的老员工会提前退休，从而退休人员的数量远远超过了在职员工，增大了社会保障当中养老保险方面的压力。
（四）从社会保障缴费的角度进行分析
自从我国开始实行养老保险并在这个基础之上形成了社会保障制度，同时也要求每一位受益者都要有自己的个人账户，相关部门通过不断对个人账户进行推广，将受益者个人的贡献也就是养老保险的交费金额和受益者退休之后所获得的收益，也就是养老保险金有机地联系在一起，虽然短时间内取得了良好的效果，提高了受益者缴费的积极性，但是长期下来个人账户方面的工作开始逐渐出现漏洞，很多个人账户出现了空账的情况，从而导致了年度社保基金存在入不敷出的情况，受益者个人账户当中所积累下的资金也被转移到其他退休者身上，进行退休养老金方面的支付，并且空账的规模还在不断的增加，这严重打击了受益者缴费的积极性，阻碍了社保费征缴工作的顺利开展。
（五）从社会保障管理的角度进行分析
社会保障活动要想实现可持续发展，都必须要依托于完善的制度管理，但是在实际工作当中社会制度管理模式比较混乱，并严重落后于目前的实际工作。现行的社会保障管理体系并没有根据时代的发展进行调整，管理体系比较分散，各部门之间的职能相互交叉，内部凝聚力比较差，从而在筹资过程当中各个部门由于各方面的因素，比如权力方面的攀比导致相互之间所产生的矛盾越来越大，相互推卸工作当中的责任。同时，在我国社会保障体制方面还缺乏硬性的规范要求，缺乏有效的监督，尤其是在资金层面，很多工作者不仅玩忽职守，同时还滥用自身的权力，挥霍和浪费国家资源，甚至出现挪用公款的情况。
二、从公共管理的视角之下对社会保障私有化所提出的措施探讨
（一）明确公共管理视角下社会保障私有化的本质
社会保障制度和其他基础设施以及公共类型的物品是不同的，社会保障的公共性在信息层面存在着不确定性，并且受影响的因素非常多，需要政府不断发挥自身稳定社会的职能，一些逆向的选择，或者是道德风险都会导致某些商业保险出现不确定性，比如说在人寿保险当中，对于受益者个人的寿命是无法预测的，医疗险当中保险人和受益者之间的信息也存在不确定性。同时，市场上的收入分配也存在不公平的情况，因此，在社会保障事业的发展过程当中，必须要正确了解社会保障私有化的本质特征，要从社会成员的角度出发，了解他们的基本生活需求[1]。
（二）在管理活动当中追求效率性，促进社会保障制度的高效运行
在经济社会当中进行社会保障的主要目的就是为了平衡社会当中的各个利益主体，追求社会公平，因此，在管理活动当中应该树立起高效率的管理目标。比如基金制度是否能够顺利运行，主要是取决于资金投资是否要高于社会当中劳动者平均工资的增长率，或者是社会通货膨胀率最高点的收益率，如果不做好这方面的卡点工作，那么个人账户当中所积累的养老资金是无法支付未来的退休金额的。和个人账户相对应的是公共账户，公共账户主要是对社会保障资金进行再分配，但是如果管理不到位或者是受益者交费方面的积极性比较低，那么也会影响到公共账户功能的发挥。
（三）促进管理制度的私有化，平衡公平与效率之间的矛盾
公平和效率是社会发展当中不可避免的矛盾，同时也是社会保障当中的重点难点，但是二者之间的关系并不是完全对立的，在某些层面是相容的，相互促进的。社会保障自由化是社会保障制度改革的必然趋势，在这方面主要涉及到两个方面的基准制，分别是受益基准制之下的公共账户转为供款基准制下的个人账户，而另一个则是政府公共部门下的集中垄断性转为私人基金公司的分散型竞争性管理。在这两个基准制的基础之上，政府部门必须要改变局内人的位置，要从局外的角度对社会保障资金进行缴纳，进行控制，做好税收方面的优惠工作[2]。
（四）不断扩大社会保障资金的征收范围，增加社会保障收益群体
要想进一步完善社会保障体系制度，促进社会保障的私有化发展，就必须要不断扩大社会保障群体的覆盖面，以此来维护我国劳动居民的合法权利，促进劳动资源的合理配置。我国的经济主体越来越丰富，除了国有企业以外，还有很多私有企业、集体企业以及外商投资企业等等，而这些都增加了我国居民的就业机会，同时也减少了国有企业职工人数的数量。在这种情况之下，社会保障制度也应该进一步普及，不能只局限于国有企业的员工，而应该适应目前的经济发展形式，提高覆盖面，以此来提高征缴率，保证社会保障基金资金链的稳定。
（五）加强社保费方面的改革，促进社会保障制度的规范性
社会保障基金的征收工作是面临整个社会的，并且具有较强的复杂性，而要想保证该工作的顺利开展，就必须要建立健全征收管理制度，以及强有力的措施来作为工作开展的保障。以此，在社保费征收工作当中，相关人员不配合拖欠或者是拒绝缴纳社保费的时候可以及时进行解决，通过法律的手段来约束每一位社保受益者的行为，促进社保征收活动的有序开展。因此，我国地方政府以及党组织要充分发挥自身的权利和义务，做好这方面的法律建设工作，积极推进社保改税方面的改革，将社会保障费纳入到税收管理体系当中，进一步推进社会保障税征收工作的开展，提高工作执行的刚度[3]。
三、结语
综上所述，相关部门必须要站立在国际的角度之上，对各国所实行的社会保障制度进行分析，了解目前社会保障私有化的发展趋势，并认清改革过程当中的利弊，充分借鉴其他国家的建设经验，以及听取专家领域在方面所提出的建议。通过建立健全我国社会保障制度，有利于提高我国社会发展的稳定性，更好地推进现代化进程。
参考文献：
[1]周永新.论公共管理的社会性内涵及发展趋势[J].新商务周刊，2018，（023）：38.
[2]席恒.新时代、新社保与新政策——党的十九大之后中国社会保障事业的发展趋势[J].内蒙古社会科学，2019，040（001）：24-30.
[3]辛静.基于公共管理的社会保障私有化发展研究[J].法制与社会，2018，000（030）：135-136.
