四川幼儿师资需求量及区域差异-2020年文档
时间：2021-04-08 07:46:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
四川幼儿师资需求量及区域差异
基金项目：四川省哲学社会科学重点研究基地――四川教师教育研究中心立项课题“四川幼儿师资需求现状调查研究”
部分成果，课题批准号：TER2009―039，课题负责人：罗长国我国的中长期教育规划将学前教育作为专门的一章列出，对学前教育的发展目标进行了量化。至2015年，幼儿在园人数学前三年为3400万，入园率60%。至2020年，幼儿在园人数学前三年为4000万，入园率70%。四川省则将这两年的入园率目标定在70%和75%。从起点来看，2009年全国学前三年入园率为50.9%，四川为61.8%，四川在发展起点上高于全国平均水平，规划期满的目标略高于全国水平，所以速度上与全国发展相比是同步后慢。而结合区域发展不平衡的现实，分区目标基础上的阶段目标，是四川教育发展规划纲要的一个特点。从2015年、2020年学前三年毛入学率来看，经济社会发达地区、中等发达地区和欠发达地区学前教育发展阶段目标，分别是92％、95％，70％、75％，50％、70％。2009年，三个地区这一指标为90%、61%、
20.5%，相差较大。
一、需求总量及区域差异
（一）师资缺口
重点发展农村学前教育，基本普及学前教育是国家教育规划纲要对学前教育的基本要求。四川省在实现普及目标时总的幼儿
师资需求量的预测有较大出入。2008年、2009年，幼儿园教师的缺口在2.6―17.5万之间。成都大学计算的结果是上限，陈永红的计算结果是下限。结果相差很大的原因是生师比的要求和全省幼儿教师数据的差别。前者依据劳动人事部、国家教委关于颁发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》（1987年3月9日，劳人编[1987]32号），将生师比定为7:1―8:1。而该通知的生师比要求更高：全日制幼儿园教职工：6：1―7：1；宿舍制幼儿园教职工：1：4―1：5。后者是依据班额计算，按每班30名幼儿，2名专职教师配备。在劳人编[1987]32号文件中，专职教师配备要求是：全日制幼儿园和寄宿制幼儿园一律平均每班配2―2.5人；班额为小班（三至四岁）：20―25人，中班（四至五岁）：26―30人，大班（五至六岁）：31―35人。应该认为后者的计算是符合文件精神的。前者的计算结果偏大，是因为文件按师生比与班额配备教师的两个数据本身不合，而计算者又将“教职工”与“专任教师”作近似处理。
除了使用的标准差异之外，幼儿人数的统计和幼儿园教师的统计也有出入。按照表1，2008年在园幼儿人数、幼儿园教师各为160万、6.9万，而不是陈永红依据的166万和8.4万计算。2009年，也不是前者的180万、5万。
按照表1的在园幼儿人数和劳人编[1987]32号文中对专任幼儿园教师平均每30名幼儿配2―2.5名专任教师的要求，2008年幼儿教师的缺口约为6.5―9.2万，2009年幼儿教师的缺口约
为6.8―9.7万。而这种缺口的大幅度差异根本还是生师比的标准，由此也造成幼儿教师需求数量上限与下限差别大。除了上述两者1：6、1：15的师生比之外，也有按1：18计算的，缺口约四五万。
（二）需求总量
四川教育发展规划的目标与全省经济发展水平是同步的。《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中的目标要求，2015年在园幼儿人数215.7万，2020年在园幼儿人数223.3万。按照每班30名幼儿，2名专职教师配备，即按生师比15：1计算，2009年教师缺口为6.9万，2009年―2015年，需要新增加教师4.1万，至2020年，需增加教师4.6万。若按3%退休，则再增加15-30%。
2009年教师缺口（6.9万）与2020年需增加的人数（4.6万）相比，缺口数明显多于增加数。至2020年幼儿师资总量近15万，比2009年的4.51万增加约11.5万，增加了233%。在过去的9年里，幼儿师资仅增加约45.5%。这一结果是在“每班30名幼儿，2名专职教师配备”这样的师生比的观念下计算得到的，可见师生比是可能随社会经济发展而被更改的量。
（三）区域差异
四川是一个地区差异显著的省份，各地区的在园幼儿数若大致按照四川自然条件限制的地域单元人口总数按比例推算，则平原区、丘陵低山区、山地高原区2020年在园幼儿数将比2009年
增加20.58万、42.34万、5.59万，如表2。相应增加教师为1.37万、2.82万、0.37万。2009年四川经济社会发达地区、经济社会中等发达地区、经济社会欠发达地区的学前三年毛入学率90%、61%、20.5%，四川省规划2015年将达到92%、70%、50%，2020年达到95%、75%、70%。按人口比例在平原区、丘陵低山区、山地高原区分摊15万幼儿教师，则为4.5万、9.27万、1.22万。这个规模比（或人口总数比）约为4：8：1，但增长的数量参照经济社会发展状况为5%、14%、49.5%，各地幼儿园教师增加的数量比为20：112：49.5，需要幼儿园教师最多的是丘陵低山区（或经济社会中等发达地区），其次是山地高原区（或经济社会欠发达地区），最少是平原区（或经济社会发达地区），比例近似5.5：2：1。
平原区包括：成都、德阳、绵阳、眉山、乐山，人口2732.5万；丘陵低山区包括：雅安、自贡、内江、南充、广安、巴中、达州、广元、宜宾、泸州、资阳、遂宁，人口5619.6万；山地高原区包括：甘孜、阿坝、凉山、攀枝花，人口741.4万。
二、对需求差异的调查与解释
从表1历年四川省幼儿教育事业发展基本情况统计来看，2001-2009年在园幼儿人数增加并不大，幼儿园（所）数增加也不大，各为3%、8.7%，而专任教师人数和教职工人数增长较大，各为45.5%、59.1%。这反映着幼儿教育在人力上总的投入增大。2010年12月至2011年2月期间，课题组对四川部分地区走访
