政府门户网站绩效评估研究与实践的现状及趋势
时间：2020-08-28 07:56:37 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：在“开放政府数据”相关政策的趋动下，政府门户网站作为公民了解政府工作計划和动态最直接的窗口，承载着重要的使命，广大学者和研究机构也因此意识到了对政府门户网站绩效评估进行研究的意义并从各个角度对政府门户网站的绩效评估进行了研究。但汇总来看，仍然存在一些不足，也为下一步深入发展留下了空间。
关键词：政府门户网站 绩效评估 研究与实践
20世纪60年代人类就逐步进入了信息化时代，20世纪80年代，信息化已经引起了全世界的关注，信息化的高渗透和发展带来了电子政务的发展，张康之在《公共行政学》中对电子政务下定义：在信息化条件下政府运用计算机以及电子通讯手段处理政府事务的方式方法的总和。而本文讲述的政府门户网站，就是电子政务建设的核心部门，是电子政务发展程度的一个重要标志。是宣传政府形象、推行政务公开、提供公共服务的最主要窗口，是实现社会公众与政府沟通互动的最重要载体。政府门户网站建设及其效能发挥成为世界各国的共同关注，那么因此政府门户网站绩效评估的研究就变得有意义。
一、政府门户网站绩效评估综述
国内的政府门户网站绩效评估相比国外来说开始的稍微晚一些，但目前也已经发展的相对成熟.中国软件测评中心在2014年第十三届中国政府网站绩效评估暨经验交流会议上表明，政府门户网站已经成为互联网时代政府机关的形象代言，是落实依法治国战略部署、打牢政府施政民意基础和社会基础、引导网络舆论的新渠道，要求政府网站的建设围绕民生需求、整合业务资源、提供实用化服务进行，并且要加强新技术和检测工具应用，创新服务和管理模式，注重改善用户体验，通过政府门户网站开放政府数据，加强社会化应用是促进社会创新提升政府治理能力的有效探索。当前，我国政府网站正在从“网站功能建设”向“深化应用效果”转变，从“全面内容建设”向“重点内容建设”转变，从“单一网站渠道”向“多元应用渠道”转变的过程当中。2014年中国政府网站评估绩效评估指标的设计将按照“建设--运维--应用”的总思路改进设计，在内容建设上从“全面内容建设”向“重点内容建设”聚焦，从“解决基本覆盖”向“切实提高质量”聚焦，更加关注内容质量和效果；在应用效果上充分发挥网站在回应社会关切、引导网络舆论、提升政府公信力、方便用户获取等方面的作用；并提出拓展渠道，引导网站应用新媒体，提升用户体验。除此之外，还提出信息无障碍建设也必须与时俱进。开展信息无障碍专项评估，就是要以评促建，客观、公平、公正地评价网站群建设成效，充分调动网站无障碍建设和管理部门的积极性，切实保障公民平等地通过网络获取信息和服务的权利。主要着眼于两个方面，一是以信息无障碍建设的根本要求为框架，重点考察网站可感知性、可操作性、可理解性和兼容性。二是通过规范等级来反映上述四个方面的实现程度，等级要求由低到高，其中，等级1反映了网站实现基本的无障碍服务功能；等级2反映网站实现强化的无障碍服务功能；等级3反映网站实现较高难度的无障碍服务功能。同时在不同的指标项下，设计了不同的得分梯度，即根据网站通过无障碍检测的通过率情况，划分为不同的得分档，反映网站无障碍建设的效果。
二、方法与数据
本文的研究数据取自中国知网。Cnki中外文献搜索，关键词“政府网站”出来词条10152条，其中英文文献413条，中文文献9694条，最早的相关文章是从1998年开始，由朱岩在每周电脑报期刊上发表的“要严肃也要活泼”。2015年已经有842篇，有一些关于政府网站改整，还有学探究政府网站添加广告牟利现象，还有一些放在电子政务的大框架下研究政府网站建构的。Cnki中外文献搜索核心期刊，关键词“政府网站 绩效评估”出来词条135个，中文文献，最早从1999年开始，有3篇相关文献，到2005年最多，达到47篇，2014年2篇，2015年4篇，其中75篇来自行政学领域，24篇来自互联网学科领域，其中有11篇是选择一个具体政府网站进行案例分析，分别以广州、青岛、杭州、安徽、河南、英国、国家林业局等一些政府网站来分析探讨，最近几篇文献是关于“政府网站用户定位”“社会媒体的政府解释”等的，偏向于Users。本文自动筛选了2010年以来的核心期刊内政府网站绩效评估的相关论文，随机抽取了18篇相关度最高的论文作为样本进行阅读。
三、政府门户网站绩效评估发展趋势与讨论
关于政府门户网站绩效评估，首先可以确定的是政府门户网站绩效评估的重要性已经得到了一致的认同，对政府门户网站绩效进行评估可以在一定程度上被视为对政府的绩效进行评估。然而当前的研究也存在一定的不足，各评估理念、评估方法等存在较大差异，既没有达到普适性又缺乏个体适应性；还存在理论太高，实践难以下手的问题；另外当前政府门户网站绩效评估的研究都有些不够明确绩效评估的目的，或者目的过于繁多，以致于反而收效甚微。根据中国青年报2015最新调查显示，目前的政府门户网站绩效评估部委、省、市政府门户网站的可用性情况良好，站点可用性均超过95%，但基层政府网站仍存在大量信息更新不及时现象。另外由于各地经济发展水平、信息化发展水平以及网民比例的不同，地区之间政府门户网站的绩效评估也存在着差距。根据政府门户网站绩效评估研究和实践存在地问题，本文归纳了以下几点建议：
1.关于学者在政府门户网站绩效评估研究上，目前提出的各种方法和指标体系已经很多，但缺乏一个共性的大框架，各位学者以及研究机构在评估理念、评估指标、评估方式、评估结果等方面存在较大的差异，因此整个评估整体构成缺乏统一认识。因此整合现有的研究成果，集成有关评估体系，形成既有总体普适性又有个体适用性的评估成果，是下一步研究的重要方向。
2.对于政府门户网站绩效评估应该把握三个重点即：谁来进行绩效评估（主体）、如何进行绩效评估（过程）以及绩效评估的结果如何利用。关于谁来对政府门户网站进行绩效评估本文认为可以综合第一方评估、第二方评估和第三方评估，根据事先确定的比例按权重把三方绩效评估结果综合起来，由于第三方在独立性、专业性和公正性上面具有无可替代的优势，因此本文认为无论比例怎么安排，第三方评估都应该占有最大一部分。对于如何进行评估，指标的建构是一个重点，本文针对各地以及市政府与基层政府门户网站上存在的客观差异提出根据不同信息化水平构建不一样指标的观点，基层政府网站相对市政府等门户网站上应该更加偏重对与信息及时更新上的绩效评估并且增加相关方面指标的设立，而市政府等门户网站则偏重于服务型政府形象建立的目的偏重于对网站用户体验度参与度等方面的考核，如今web2.0时代不同于web1.0时代，更注重草根的力量，政府门户网站不应该仅仅还是一个决定用户看什么听什么的平台，更应该是一个让用户参与政府治理的民主平台，因此门户网站的绩效评估应该加强这方面的指标设立。针对中部西部东部这地域之间的经济发展、信息化水平带来的差异，各地政府门户网站绩效评估可以采取标杆法，如相比较而言西部的政府门户网站绩效评估不如中部和东部，那西部地区可以选择一个中部或者东部绩效评估做得好的政府门户网站作为标杆，与之进行比较学习，再应地制宜的运用到本地门户网站的绩效评估以此来完善本地政府门户网站的绩效评估。
参考文献：
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[3]孟凡伟，索志林. 基于平衡计分卡的政府网站绩效评估——以安徽省舒城县政府门户网站为例[J]. 内蒙古科技与经济，2015，19：78-80+99.
作者简介：杨礼惠（1993—），女，汉族，江苏常州人，南京理工大学公共事务学院2015级行政管理专业在读硕士研究生，研究方向为行政管理科技创新。
