葫芦岛市南票区生态功能区建设研究
时间：2020-09-03 07:53:08 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：建设美丽南票区是建设美丽葫芦岛市的重要组成部分，也是建设美丽中国的基础要求，具有深刻而广泛的理论内涵，需要从理论层面深入研究和深刻理解；有着系统而多维的实践指向，需要从区域生态建设的实践层面指出问题和提出对策。本文考虑生态功能对区域经济、社会与环境协调发展的基础性作用，从生态建设实践的角度，提出了南票生态功能区建设的基本模式、区域生态保护与建设的方向。
关键词：南票区；生态功能区；生态建设；生态区域管制
中图分类号：F326 文献标识码：A
党的“十八大”报告首次把大力推进生态文明建设独立成章，明确指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。实践证明，生态功能区建设是地方政府落实建设美丽中国，促进区域经济、社会与环境协调发展的重大举措，对于建设2型社会、推动区域生态环境保护历史性转变具有重要意义。
1 南票区概况
1.1 区位与范围
南票区地处葫芦岛市的东北部，与朝阳市、锦州市和连山区接壤，东南有高桥镇延伸至渤海湾沿岸，扼守辽西走廊。作为全国最早煤炭开采的工矿城镇属于资源型经济为主，农业经济重要的县区，兼有城区与远郊区的职能。全区现辖6个街道、10个乡镇，土地面积约1000km2。2012年，全区人口28.85万人，其中城镇人口7.99万人，城市化率27.69%。
1.2 自然环境基础
1.2.1 地形地貌
主要构造为北东-南西走向，受松岭山脉南翼、燕山山脉余脉的控制，地势由西北向东南倾斜，山脉多东北-西南走向，丘陵起伏，沟壑纵横，属低山丘陵区。西北部低山区多尖顶或圆锥状山峰，海拔200～600m，坡度15～25°。受地表流水作用，切割深度较大，岩基裸露；中部丘陵区，长期受侵蚀剥蚀作用而地表平坦，河谷宽阔；东南部辽西走廊平原区，地势低平，高桥镇有沿海滩涂。
1.2.2 气候水文
区域气候属于温带大陆性季风型，季节变化明显。年平均气温11.5℃，年平均降水量360～784mm，蒸发量1600～2000mm。河流主要有女儿河、根德河、新沙河等15条，有大中小型水库5座。全区水资源总量为8040.21万m3，可利用量为2322.83万m3。
1.2.3 土壤植被
区域自然条件较差，山地多平地少，降雨量少，风沙大，天然植被破坏严重，水土流失比较严重，耕地质量较低。经多年的植树造林和小流域治理，森林覆盖率31.1%，环境略有改善。现有耕地24730hm2，森林31100hm2，宜林荒山14000hm2。自然概貌为“六山一水，3分田”的分布格局。
2 生态环境质量与变化趋势分析
2.1 生态环境质量评价
生态环境质量评价采用《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）的分类体系与评价指标，对生态环境质量状况进行分析和评价，结果见表1。
2012年，南票区环境质量指数为63.48，变化绝对值9～10，变化明显，环境质量为良级水平；生态环境质量指数0～2，无明显变化。但是，与2010年比较生态环境质量指数为-1.052，显示出生态环境有退化的态势。
2.2 生态环境变化趋势预测
未来全区经济发展处于转型期，工业化和城市化将加快发展，资源能源消耗增长对生态环境的压力将不断加大，环境形势面临如下的不利发展趋势：
未来全区经济的快速增长和城镇人口的不断增加，对生态环境的压力将不断加大。“十二五”主要污染物总量减排任务是：化学需氧量减排9.2%、氨氮减排11%、二氧化硫减排6.5%、氮氧化物减排9.5%，指标的增加对生态建设提出更高的要求。
目前，全区推进经济转型，煤产品深加工必将带来能源、资源消耗和污染物排放总量的增加，使区域面临污染增加的严峻考验，做好污染负荷消减将成为环境保护的新问题。
“十二五”是南票污染治理设施大力建设与运营并重时期，需要改变污泥处理、管网建设与城镇污水处理不配套的局面；需要大力提升城市污水再生利用能力，填补城镇垃圾处理能力零的空白；需要燃煤锅炉脱硫，加强企业、城市的污染治理设施监管，提高运行效率。
南票区因煤而建，近年来煤炭开采量下降，资源枯竭型城市经济的转型发展，一些新的环境问题会不断地产生，如持久性有机污染物、危险化学品等问题凸显。
3 南票区生态功能区建设
3.1 生态功能区分区依据
根据国家区划规程的基本要求，在分析评价区域自然生态环境的基础上，采取多方案空间叠置、相关分析方法，从实践出发，进行生态功能区划。主要依据条件为：地形地貌、气候水文、植被等自然条件的基本相似性；环境单元和主体生态功能的相对一致性；生态环境问题和保护建设途径的大体相同性；为了区划应用管理方便，分区界线保持乡镇管理的完整性。
3.2 生态功能区划方案
南票生态功能区划宏观尺度上衔接葫芦岛市生态功能区划、辽宁省生态功能区划，构建经济发展与生态建设相协调的整体环境，以区域地形地貌分区、区域生态环境敏感性评价、生态系统服务功能重要性评价为基础，划分4个生态功能区及9重要生态功能类型区。生态功能区的空间分布见图1。
4 生态功能区建设
4.1 西北部低山丘陵水源涵养-水土保持-生态农矿区建设
本区主要包括缸窑岭、沙锅屯、暖池塘、黄土坎等4个乡镇，土地面积约437km2。构造侵蚀低山丘陵地貌，切割深度较大，地势海拔200～300m；植被以次生林为主，植被类型多样，地表水资源相对缺乏，生态环境良好。林业生产分布区，农业经济发展相对较慢，形成以煤炭、冶金、石灰石、建材为主的矿业开采。主体功能定位为水源涵养-水土保持建设区，辅助功能是生态农业和生态矿业区。
生态环境主要问题是土壤瘠薄，森林质量差，植被覆盖率低；沟蚀切割剧烈，水土流失比较严重；水资源短缺，农业生产经营粗放，加剧水土流失，生态贫困较重。矿区沉陷、资源不足、生态环境破坏。
生态保护与建设方向是以增加森林植被、加快生态建设为重点，建立生态功能良好的森林生态系统；集约利用土地资源，优化农业经济结构和布局，推广生态农业，发展特色农产品。结合农业综合开发和流域治理，实现生产节能、高效；循环利用农业资源，控制污染源，保护地表水水质达标，为全区发展提供生态保障。按照“资源循环利用、产业链式延伸、企业集群组合”，依托优势资源、产业基础和市场环境，形成产业集群；推广循环经济，建设生态工业园；加强产业结构调整，优化产业升级，建立良好生态效益的生产体系，控制污染物排放，减缓环境污染。
4.2 中部丘陵河谷生态恢复-工矿循环产业-生态城镇区建设
本区主要包括南票城区的6个街道办事处，土地面积约92km2。低山丘陵地貌，切割深度较大，平均高度200～500m；植被以次生林为主，地表水资源相对缺乏，生态环境良好。工矿业为主导产业兴建的城区，形成南票煤矿为主的煤炭、冶金等矿业开采。农业经济薄弱，土地面积少，水资源匮乏。服务业落后。主体功能定位为生态恢复-水土保持建设区，辅助功能是生态矿业工业园和生态城镇建设区。
生态环境主要问题是土壤瘠薄，森林质量差，植被覆盖率低，水土流失比较严重，水资源短缺，农业生产经营粗放；矿区沉陷、资源不足、生态环境破坏，生态贫困较重。
生态保护与建设方向是以增加森林植被、加快矿业复垦为重点，建立生态功能稳定的森林生态系统。集约利用土地资源，按照“资源循环利用、产业链式延伸、企业集群组合”循环经济要求，依托优势资源和产业基础，建设生态循环工业园区，推进综合利用项目，实现矿区转型发展。控制污染物排放，保护地表水水质达标，为经济稳步发展保护生态环境。南票老城区发挥区位集聚和辐射优势，推动服务业发展；整治城区环境，旧城区改造按照“提高品位、超前发展、优化布局、体现特色”要求，提高公共服务水平，建设宜居南票。
4.3 南部丘陵河谷平原生态恢复-生态农业区建设
本区主要包括台集屯、大兴、金星、虹螺岘、张相公等5个乡镇，面积约428.7km2。丘陵河谷区地貌，地势起伏不大，平均高度50～200m；植被以次生林为主，地表水资源相对较多，生态环境良好。农业经济发达，是全市的重要农业生产区。主体功能定位为生态恢复-水土保持建设区；辅助生态功能是生态农业区。
生态环境主要问题是地区土壤肥力不足，森林质量差，水土流失较轻；生态农业发展不够，农业面源污染亟待治理。乡村环境需要综合整治。
生态保护与建设方向为建立生态服务功能稳定的森林生态系统，集约利用土地资源，优化农业经济结构和布局，推广生态农业，发展特色农产品。结合农业综合开发和流域治理，加大环境管理力度，循环利用农业废弃物，严格控制污染源，保护地表水水质达标，为全区提供生态保障。
4.4 东南沿海生态宜居-生态城市区建设
本区主要是高桥镇的范围，土地面积约58.3km2。河流冲积平原地貌，地势起伏较大，平均高度20～50m；植被以人工林为主，地表水资源相对缺乏，生态环境基本良好。农业经济发展发达，土地利用率高，是未来城镇区，也是全市的重要城镇。主体功能定位为第3产业与生态宜居城市区、生态旅游区，辅助生态功能是生态廊道和生态节点。
生态环境主要问题是城镇结构单一，人居生态环境缺乏管理，基础设施建设有待加强，城市绿化水平不高；水土环境质量降低，污染严重，生活污染排放未有效治理，城乡环境基础设施缺乏。
生态保护与建设方向是实施生态城镇发展理念，统筹考虑城镇功能，整体提升城镇基础设施和公共设施的建设水平。工业化与城镇化互动发展，相互促进，建设锦州-葫芦岛临港产业、商贸物流、生活居住为主的滨海生态城。现代工业发展与现代服务业发展相结合，生态工业园区建设与生态宜居新城区建设相结合。
4.5 重要生态功能类型区
包括乌金塘等5座水库；虹螺山自然保护区，乌金塘水库上游及八道河子周边湿地蛇类，乌金塘水库及下游野鸭、丹顶鹤等栖息地，缸窑岭镇老娘洞周围狼、狐、獾等动物栖息地4个自然保护区；以及旅游景区、主要林地绿地、河流湿地，土地总面积约2万hm2。主体功能定位为生态保护与恢复，按土地利用和建设规划的主导用途保护性利用。辅助功能是重要保护地、水源涵养、生物保护和水土保持。
生态环境主要问题是林网林带不完善，森林覆被率低；湿地生态功能退化。生态保护与建设方向是以森林生态系统建设为重点，恢复植被，建设和完善林带，增加绿化面积，提高森林覆被率。合理开发利用湿地，恢复生物栖息生境，构建生态带或生态区域。
5 生态功能区管制方案
5.1 生态功能区管制分类
参考国家层面主体功能区的禁止开发区域、限制开发区域、优化开发区域和重点开发区域的空间开发秩序，根据南票区的生态环境特征、社会经济实际状况，将全区地域空间划分为严格保护区、保护利用区和引导开发区。
5.1.1 严格保护区
主要包括重要保护地、生态园地、水源涵养林地、生态敏感性强等重要生态功能类型区。
5.1.2 保护利用区
主要包括城镇化地区，以及作为保障农产品供给安全和兼顾生态安全的具有开发潜力的地域。
5.1.3 引导开发区
主要包括工矿业经济区等已经广泛的较为深入开发的，空间发展结构需要调整和优化的地域。
5.2 生态功能区控制管理
5.2.1 严格保护区——禁止开发
包括生态保护地，重要生态功能类型区。依法实施生态环境保护，禁止任何开发建设行为，逐步搬迁人口，退出第一、第二产业，适宜发展生态旅游等服务业。
5.2.2 保护利用区——严格准入
包括：Ⅰ西北部低山丘陵水源涵养-水土保持-生态农工区，Ⅲ南部丘陵河谷平原生态恢复-生态农业区。区域实施环境准入政策，颁布行业准入目录，发展特色优势产业。促进生态功能保育与恢复，提高生态服务功能，逐步恢复生态平衡。完善城镇环境基础设施，促进清洁生产，积极创建加强基本农田保护，因地制宜的发展现代农业、生态农业，建设农产品加工基地。创建生态宜居城镇和生态村。
5.2.3 引导开发区——协调发展
包括：Ⅱ中南部丘陵生态恢复-工矿循环产业-生态农业区，Ⅳ东南沿海生态宜居-生态城镇区。区域实施严格的环境准入政策，颁布行业准入目录，以环境优化与经济发展相协调，通过强化环境资源管理促进集约发展，提高资源开发利用水平，增强发展的承载能力。发展循环经济和生态工业，加强污染治理与环境安全防范措施，加快企业工艺和设备的改造，完善城市基础设施建设，加大水资源保护；控制海水入侵，合理开发利用滩涂和海域。
参考文献
[1] 葫芦岛市地方志工作办公室.葫芦岛市志-综合卷[M].深圳：海天出版社，2009.
[2] 葫芦岛市环境保护局.葫芦岛市环境质量报告书（2006-2012年度） [Z].2013.
[3] 南票区人民政府.南票区经济和社会发展“十二五”规划[Z].2011.
[4] 南票区人民政府.南票区土地利用总体规划（2006-2020年）[Z].2008.
作者简介：姜勇（1961-），男，毕业于辽宁师范大学，学士，辽宁省本溪市中等职业技术专业学校，副校长。研究方向：生态环境保护。
