小灵通被红牌罚下
时间：2020-12-10 07:58:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
出生后就备受争议的小灵通，在3G开通之日，却到了寿终正寝之时。在一纸“强令退网”的通知下发后，7000万用户的消费权益和归宿成为社会关注的焦点
2009年2月3日，工业和信息化部将《关于1900-1920MHz频率无线接入系统相关事宜的通知》下发给国内三大电信运营商，要求所有1900-1920MHz频段无线接入系统在2011年底前完成退网工作，以确保不对中国自有3G标准，中国移动公司的TD-SCDMA系统产生有害干扰。而这一频段，正是当初划给小灵通使用的。这就意味着，小灵通这个发展了十年的电信产品，已经走到生命尽头。
小灵通的“暴毙”，让社会的目光重新投向了这个几乎被淡忘的产品。同时，看似不起眼的小灵通背后，运营商利益的盘根错节，也慢慢浮出水面。
然而，最为社会关注的是，现有7000万小灵通用户该怎么办？
小灵通：“怪胎”初长成
十几年来，从出生到成长，小灵通走过的路布满了荆棘，迈出的每一步都是艰难的。当年，小灵通的兴起没有获得国家政策的正式许可，如今，一声令下，立刻就被判了死刑。
从头到尾，小灵通的孕育和成长，一直伴随着几大电信运营商的利益博弈。
1996年，时任浙江余杭电信局局长的徐福新在一本杂志上看到，日本在搞无线市话业务。徐福新萌生了一个想法，用中国电信已有的网络，在前端接上无线技术，就可以在中国也搞“无线市话”。1998年1月，浙江余杭地区正式开通小灵通，实行单向收费，月租费20元，资费每分钟0.2元，小灵通由此在中国诞生。
当年，一部手机至少几千元，移动电话话费实行双向收费，高昂的费用使很多消费者望而却步。小灵通这个“能移动的座机”，话费几乎是手机的1/10，凭着价格优势，推出之后大受欢迎。据媒体报道，继余杭之后，广东肇庆也开通了小灵通，一个月内放号5万多个；昆明市开通小灵通当日，装机量1000部；而西安市在小灵通正式开通前，已有6万多迫不及待的入网用户，开通当天放号4000多个。
事实上，自上世纪90年代初开始，中国电信业的重组已经在酝酿之中，移动业务和固话业务的拆分不可避免。而电信业未来的趋势是，固话已成“夕阳产业”，必须要寻找新的业务增长点。
1999年4 月，根据国务院批复的《中国电信重组方案》，移动通信分营工作启动。业务分营之后，中国电信一直没有获得移动牌照，所以，小灵通的存在就有了非同寻常的意义。电信专家项立刚分析指出，小灵通是特定历史时期的一个特殊产物，当初中国电信没有拿到移动牌照，为了弥补这个竞争劣势，才引进了小灵通技术。
但是，小灵通却一直没有政府承认的合法“户口”。对此，小灵通的反对者，著名电信专家、北京邮电大学教授阚凯力撰文指出：“我国电信监管部门对小灵通一直是‘百般阻挠’，努力阻止和限制其发展。这里不但有技术因素，还有体制改革上的考虑。把移动通信由原中国电信拆分出来，其目的就是为了建立电信业的有效竞争，而小灵通的发展直接破坏着这次改革的成果。”事实上，小灵通的发展，损害了持有移动牌照的中国移动和原中国联通这两大集团的利益，他们一再指责小灵通的诞生属于“非法”。
俗话说，“手心手背都是肉”，在几大运营商的口水战中，原信息产业部对小灵通的态度一直晦暗莫名。2000年，原信息产业部突然下发通知，将小灵通定位为“固定电话的补充和延伸”。业界普遍认为，这个定位标志着政策对小灵通的态度从“限制”转为“默认”，是在袒护中国电信。2002年，中国电信和中国网通拆分，两家公司困在固话业务上，苦于没有业务增长点，原信息产业部只好继续默许小灵通的发展。自此以后，原信息产业部取消了小灵通在深圳、北京、上海等大城市的限制。2006年，小灵通用户数量达到了巅峰，共计9300万户。
对此，阚凯力评价说，“上级领导曾明确批示，小灵通的实质是‘中国电信变相开展移动业务’……面对中国电信这样的大型国企，电信监管却完全束手无策，只能步步后退……对小灵通规定的资费标准如同废纸；甚至连运营商的经营许可和设备的入网证也都一律赦免。至此，在‘无法无天’的国有电信企业面前，政府监管已经完全丧失了自己的职能。”
小灵通夭折是与非
2009年，也是业界所谓的“3G”年，工业和信息化部《关于1900-1920MHz频率无线接入系统相关事宜的通知》突然下发，小灵通“暴毙”。小灵通与3G真的水火不容么？北京邮电大学教授宋俊德在接受媒体采访时没有正面回答这个问题，只说，TD-SCDMA已经分配了55M的频率，应该足够用了。看来，小灵通并没有挡TD-SCDMA的路。业界普遍认为，小灵通的退市，依然与运营商之间的明争暗斗直接相关。
2008年，中国移动总裁王建宙曾在接受媒体采访时说“中国移动面对的困难前所未有”，携号转网等政策确实对中国移动的盈利造成了一些不利影响。另外，在3G的三大标准中，工信部将中国自主知识产权的TD-SCDMA分配给中国移动。据媒体报道，工信部在特别会议上对TD的定位是，“TD只能成功，不能失败。”并透露出，上级领导相当看重TD的发展，希望TD能像“神六”一样成为国家自主创新的排头兵，要全力扶持。
然而，中国的TD-SCDMA与欧美的两个标准相比，在技术方面并不成熟。“拉郎配，TD许配给中国移动”，某著名IT网站这样评价这次分配。
据知情人士透露，2008年5月，中国移动在挑起TD这个重担之后，随即提出，TD频段不够用，要收回被小灵通所占用的TD频段。而工信部为了表示全力支持TD，便对中国移动进行了倾斜，令小灵通退网。这也令中国电信和新中国联通无话可说。加之中国电信已在2008年获得了盼望已久的移动牌照，小灵通随即变得不那么重要了。
然而，小灵通的“身后”，还有一个沉重的问题。2008年，徐福新在“3G时代小灵通的发展前景”研讨会上称，多年以来，中国网通共投资292亿元购买小灵通设备，中国电信的投资为600多亿元。两大集团在小灵通业务上的投资累计约1000亿元。
投入1000亿元国有资产建起的网络，只运营了十几年，这些投资全数收回了么？对于运营商来说，小灵通的技术特点决定了它的网络运营维护成本较高。按照中国电信的说法，在小灵通发展到巅峰的2006年，中国电信小灵通业务达到了收支平衡。但是，随后的两年中，小灵通用户减少，收入也大大降低。小灵通的投入与产出是否平衡？据徐福新透露，小灵通一直是盈利的，千亿元投资早已收回。
而另外一些言辞激烈的专家却说，小灵通是在“竞争”大旗掩盖下的巨大产业失误和投资浪费。
谁来倾听7000万用户的声音
对于小灵通的退市，徐福新感叹说，“7000万人使用的通信产品，退网应该要慎重呀。”事实上，无论小灵通是怎样诞生和成长的，无论背后有多少利益的博弈，但小灵通确实给消费者带来了实惠。
在小灵通刚刚推出的日子里，它更像一个移动市场的搅局者，扮演了“价格屠夫”的角色。中国移动和中国联通降低手机资费，与小灵通的存在不无关系。2003年，是小灵通和手机竞争最激烈的一年，在这一年，小灵通进驻广州和北京，北方十省市实现了小灵通的短信互通。
据《广州日报》报道，2003年4月28日，中国电信广州分公司小灵通放号首日，全天放号量高达8120户，两款小灵通卖断货，从杭州紧急调运2万部小灵通。广州的电信员工都对火暴的景象表示惊讶：“毕竟部里对小灵通的政策是不鼓励不干涉，我们也不好大张旗鼓地宣传造势。”而小灵通进驻广州之后，中国移动广州分公司立即宣布，将“神州行大众卡”从郊区向广州市区推出，用户拨打本地电话和国内长途，基本通话费均为每分钟0.2元，免费接听移动网内电话。另外，中国移动广州分公司还宣布，其“动感地带”通话费将再度下降，网内通话资费下降一半。资料显示，2003年，中国移动和中国联通的用户增幅不足3%。为了反击，中国移动和中国联通推出了“套餐”、“打包消费”和集团资费等等优惠措施。可以说，手机与小灵通相争，最终是消费者得了实惠。
但是，从2007年开始，小灵通的发展逐渐放缓。2007年1月，手机单向收费已经在全国大部分地区实现，小灵通丧失了通话资费价格优势，上升势头戛然而止。数据显示，2008年第一季度，广东地区前三个月小灵通用户锐减141.8万户，比移动市场新增的115.5万户要高出26万户。2008年，原北京网通副总工程师郝秀芳向媒体透露，经过五年多的发展，北京的小灵通用户仅存70万，“已经进入自生自灭的状态”。“中国电信最初的目的，是希望通过小灵通布局移动通信市场，为正式进军移动市场存储潜在用户’。”中国电信一员工如是说。
然而，2009年，小灵通退市的消息传出之后，网络上很快出现了小灵通用户的声音：“让小灵通退市，问过我们的意见吗？”在新浪的相关调查中，有70.2%的用户希望能继续使用小灵通，大多数小灵通用户仍然钟爱它。截至2009年初，小灵通在国内还有近7000万用户。
小灵通通话资费低廉，电磁辐射比手机的最小值还低6倍，令很多用户恋恋不舍。小灵通最早的市场就是中小城市和农村，而小灵通的主要用户，则多半是低收入群体和有特殊需要的人群，比如学生、工人、退休在家的中老年人，以及医务人员、孕妇，等等。
他们固定生活在一个城市，多半不追求高质量的通话和增值服务。老李家住哈尔滨，他和妻子两人一个使用手机，一个使用小灵通，两个人打电话的频率差不多，而妻子的小灵通是30元包月市话不限时免费打，长途0.1元1分钟，还送200条短信。一个月下来，妻子的手机话费基本上是丈夫的一半。听说小灵通要退市了，妻子的态度很明确，现在小灵通还能用，就继续用，三年以后的情况她没法预测，因为那时候她已经退休，没那么多电话要打了。
肖涵在武汉某大学读研究生，她在本科时买了一部小灵通，至今已经用了五年。“手机的话费还是太贵了，而小灵通有一种‘校灵通’服务，没有月租，打电话2毛1分钟，我每月基本上只花费十几元钱。”对于未来，肖涵说，也许她会考虑更换资费低廉的手机号码，但是，每月的花费肯定会超过用小灵通。
正如徐福新所说：“小灵通在十几年的发展中，为解决广大工薪阶层的通讯问题起了很大作用，这批人都是低端用户，都是工薪阶层，不是3G的使用对象。你现在硬要把他们拉过去，不太符合实际。”据日本的小灵通运营商WILLCOM介绍，在3G高速发展的当今日本市场，小灵通用户下滑至400多万用户时开始极其稳定，说明小灵通决非没有市场需求。
目前，小灵通用户的权益问题受到广泛关注。截至2009年2月3日，现有的小灵通运营商中国电信和中国联通均表示，一定会维护好用户的权益。而且，距离工信部规定的退网时间还有两年多，两家公司也会继续为小灵通用户提供优质的服务。但是，两家公司均没有拿出小灵通用户转型的具体办法。
记者观察
生活在信息化如此发达的今天，人们无法想象在没有电话、没有手机的年代，人与人沟通起来是多么遥远、多么困难。手机这个现代的通讯工具，已经成为老百姓手中不可或缺的掌中之物。然而，享受便捷也是要付出成本的。在由“大哥大”向“数字手机”过渡的过程中，无论是手机设备还是手机话费，仍然让老百姓望而却步。小灵通在那个时段应运而生，解决了很多低端用户群的需求。十几年来，小灵通不仅得到了他们用户的钟爱，还因此使手机用户的资费得以降低。总之，消费者是感谢小灵通的。而突如其来的“一纸禁令”，让小灵通用户别无选择，他们并不关心几大运营商之间是否有利益博弈，也不清楚小灵通是否真的阻碍了3G的运行，更不会怀疑小灵通的诞生是一种重复的浪费投资。他们不解的，是自己的“心爱之物”为什么被无条件剥夺？无论小灵通的退网原因是什么，但以牺牲消费者的利益为代价总是不妥。
