浅议突发事件中的公共外交
时间：2021-01-31 07:52:17 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要在全球化和信息技术革命发展突飞猛进的时代背景下,面对突发性的公共事件,国家通过公共外交加强与全球公民社会的对话和沟通,能够有效的避免突发事件带来的不利影响,公共外交的价值日益为世界所认同。突发事件的高曝光率、高扩散性、高关注度,使得国家面临重大的挑战,通过有效的公共外交,为改善我国政府的国际形象、提升我国的国际影响力提供了契机。
关键词公共外交突发事件公民社会
中图分类号:D821文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-229-01
2008年初以来,我国接连遭受了雨雪冰冻、“3·14”拉萨暴力犯罪、“藏独”等敌对势力破坏奥运火炬境外传递、汶川大地震等突发事件。一系列重大突发事件受到全球高度关注,中国再次进入国际舞台的聚光灯下,举世瞩目。在拉萨事件及火炬传递中,西方媒体对中国进行了“妖魔化”的报道,抛出了大量丑化中国的不实报道。但在随后的四川大地震中,西方媒体来了个大转弯,对中国进行了一边倒式的“善意报道”。前后两次截然不同的态度,公共外交发挥了重要的作用,公共外交作为一种影响外交行为的方式,能够正确的引导外国民众,改善国际形象。在突发性事件中如何积极开展同他国民众的交流和沟通,越来越成为新时期一个国家外交日程中的重要课题。
一、公共外交的理论界定
根据美国国会图书馆为国会参议院外交委员会就美国国际文化项目所做的一项研究表明,“公共外交”是1965年塔夫特大学弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙·格里恩首次使用,后来在其教科书中将公共外交界定为:“超越传统外交范围以外国际关系的一个层面,它包括一国政府在其他国家境内培植舆论、该国国内的利益团体与另一国内的利益团体在政府体制以外的相互影响、以通讯报道为职业的人如外交官和记者之间的沟通联系、通过这种过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响。”豍格里恩的概念界定对公共外交采取了宽泛的理解,主要指对一国对另一国公众的外交。
我国学者赵可金对公共外交进行了比较全面的概况:公共外交是由一个国家为了提高本国知名度、美誉度和认同度,由中央政府或者通过授权地方政府和其他社会部门、委托本国或者外国社会行为体通过传播、公关、媒体等手段与国外公众进行双向交流,开展针对另一个国家民众的外交活动,以澄清信息、传播知识、塑造价值进而更好地服务于国家利益的实现。从本质上说,公共外交是对传统外交的补充和发展,是全球化和信息化时代塑造国际合法性和认同度的战略。豎对于一个崛起中的国家,公共外交的作用不是体现在国家利益的谋求上,而是体现在国家形象的塑造上,争取国际公众对于本国实力增长后的信任和认同,这是正在崛起中的国家所必须进行的重要工作,是应对突发事件中的外交重点所在。
公共外交的兴起有其一定的背景。首先,随着全球化的发展,促进了世界范围内的交流与沟通,使得传统外交的体制发生了重大的变化。公共外交的产生,是以国际经济社会的发展为基础,同时是政治文明化和进步化的表现。其次,信息化时代带来的资讯流动的加快与信息的公开化,使得外交走向公开化,拓宽了外交的领域。再次,全球公民社会的兴起,推动了国际关系民主化的趋势,使得承载外交的客体逐渐向公共转移。公共外交的发展改变了自民族国家产生以来“小国无外交”的状况,在言论更加自由化的今天,越来越多的小国通过媒体塑造有利于本国的舆论环境,推动了外交关系的发展。具有理性、自由、批判精神的全球公民社会,对一个国家的对外政策的关注程度在迅速上升。
二、突发事件对公共外交的影响
第一,全球化时代,突发事件影响的扩散性,决定了公共外交的必要性。突发事件引起的社会关注程度以及讨论的热烈程度与公共外交的影响力是密切相关的,一个突发事件被吵得沸沸扬扬的时候,公共外交才能派上用场。
第二,突发事件的成因、发展及影响的复杂性决定了需要迫切开展公共外交。突发事件的发生往往在初期使民众处于未知状态,这时候任何的信息都会对公共外交的走向产生一定的影响。如果信息公开、及时、准确则为公共外交创造了有利的条件。
第三,突发事件直接影响了国家形象的塑造,影响了公共外交的手段。突发性事件的处理直接影响着世界对于一国整体形象的判断,从而决定在运用公共外交上更加注重短时效应,运用媒体的手段开展外交。
三、公共外交对于解决突发事件的作用
第一,公共外交作为外交行为的一种方式,有利于一国在遇突发事件时开展国家形象营销,通过公共外交达到外交政策与外交行为的结合,以反映一国处理危机的能力。如果一国的公共外交没有良好的互动,双方的国家形象在对方民众心目中没有坚实的基础,即使两国关系十分平稳,但一遇到突发事件,两国会因为误解而处于动荡之中。公共外交能够建立起国与国之间的信任与认同,在遇危机时能够给与受灾国充分的信任、并给与相应的帮助。
第二,一国可以通过开展公共外交,利用本国媒体,催化和激发公共舆论,有利于应对突发事件及其引发的相关舆论问题。根据公共外交的具体实施部门不同进行划分,公共外交可以区分为有政府直接出面运作的公关外交、有政府委托大众传媒开展的媒体外交以及由政府支持并由教育文化部门出面实施的文化外交。其中,媒体外交具有催化和激发的效应,能够对公众产生深远的影响,适合于澄清事实、鼓噪舆论和塑造社会压力,特别是适合于应对各种突发事件及其引发的相关舆论问题。
第三,突发事件中的公共外交为国家共同合作提供了契机,促进全球治理。全球治理打破政府部门垄断外交的格局,注重引入公民社会部门的合作。突发事件往往具有较大的破坏性,如SARS危机、松花江水污染、四川大地震等事件,都需要外国的密切配合、共度难关。在全球化的今天,面对灾难事件,需要各国的密切配合,依靠国际社会的公共努力。全球治理能过促进他国公民最大限度的解决突发事件协商和合作。
