充分发挥外事资源优势,服务安徽经济社会发展

改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，安徽对外开放不断推进和深化，有力地促进了我省经济社会发展。当前，安徽正处于加快发展、实现崛起的关键时期，全省外事工作肩负着抓住机遇、乘势而上的历史责任。我们必须按照科学发展观的要求，旗帜鲜明地把为安徽经济社会发展大局服务作为主线，以国际视野不断创新思想观念、工作思路、工作举措和工作方法，不断开创安徽省外事工作新局面。

在转变观念、开拓创新上下工夫

近年来，安徽省的对外开放水平有了较大的提高，一些颇具安徽特色的工作品牌在逐步形成。但我们的工作与省委省政府对我们的期望和要求相比，还有一些差距，我们服务全省发展大局站得还不够高，介入得还不够深，要做好工作的首道工序就是要进一步解放思想、创新观念。要在开放的而不是封闭的环境中，以发展的而不是停滞的心态更新我们的观念。

(一)胸怀全局，增强使命感。外事侨务部门是对外开放的重要组成部门。外事工作者要充分把握当前经济全球化发展新趋势和全省全市对外开放新阶段、新形势，全面认识做好新时期外事工作的有利条件和不利因素，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，抓住机遇，应对挑战，增强忧患意识、机遇意识、竞争意识，提高做好外事侨务J：作的系统性、预见性和主动性。要以是否有利于服务国家总体外交和服务地方经济社会发展为导向，综合把握和衡量外事侨务各项工作，坚持以全局的高度、国际的视野、先进的理念，高起点谋划和推进外事侨务工作，做到地方经济社会发展和外事侨务工作相互促进，相得益彰，为当地高起点、跨越式、可持续发展拓展国际空间。

(二)积极进取，增强责任感。随着对外开放的纵深发展，对外交流的日益增多，外事工作的外延不断扩大、工作内容更加丰富，各方面对外事部门的要求也越来越高。当前安徽省外事工作的前景喜人，但我们也深感形势逼人、不进则退，压力空前、责任重大。在今后的工作中，我们要按照省委、省政府的决策部署，站在对外开放新的起点上，进一步增强历史责任感，用世界眼光、战略思维、全局视野，全面审视外事侨务工作，在国际上寻求新标杆，在发展中寻求新突破，以更加主动的工作、更加有力的措施，推动外事侨务工作在全国和全省争先进位。

(三)锐意创新，增强紧迫感。近年来，在省委、省政府的正确领导和国家有关部委的指导下，安徽省外事侨务工作取得了显著成效。但是，我们也要清醒地看到，对照科学发展观的要求，安徽省外事工作在思想觀念、体制机制、工作网络、队伍建设等方面还存在着不少不适应的地方，我们的外侨工作在很大程度上还处于接待事务型和被动应付型的状态。当前，要顺应形势发展，努力实现工作重心、工作方式、工作内容和服务对象等“四大转变”：一是推动外事侨务工作重心的转变。自觉同绕党和政府的中心工作，更加贴近经济社会发展，更加积极、主动、深入地投入到经济工作中去，充分调动社会力量共同参与国际交流与合作；二是推动工作方式的转变，由对经济社会发展的间接服务转变为间接、直接服务并重，在更高层次上为促进本地区经济社会发展和改革开放服务；二三是推动工作内容的转变，由专外事转到大外事，努力使外事侨务部门成为党委政府对外工作的智囊团、涉外事务的协调部、对外交流的礼宾司、开放战略的研究室和“国际公关部”；四是推动服务对象的转变，由单一转向为全社会服务，努力为市县、省直、开发区、各类企业、院校等做好服务。

在促进开放、服务发展上下工夫

外事工作作为安徽省对外开放的重要窗口和桥梁，对外联系广、渠道多、信息灵，在推动以开放促改革促发展、加快安徽崛起方面，具有不可替代的优势和作用，已成为安徽省经济社会发展的重要资源要素。做好新形势下外事工作，有利于我们更加充分地利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上，积极参与国际经济技术合作和竞争，进一步提高安徽省对外开放水平。

(一)树立为经济建设服务的强烈意识。外事部门虽不是综合经济部门，却是地方经济社会发展不可或缺的重要部门，发挥着不可替代的重要作用。如何为经济建设服务，发挥在经济建设中的作用，这是我们面临的时代课题。新时期外事工作凸显两个特点：一是注重运用社会化的有利条件积极参与有关部门重要的涉外经济活动，促使活动取得更大的成效；二是注重把外事侨务部门与海外联系的优势同经济部门的优势结合起来，形成合力，推动外事工作与经济工作同频共振，共同发展。

(二)为“请进来”牵线搭桥。外事侨务工作的开展既取决于国家总体外交战略和当地经济社会发展水平，又受到国际政治经济大环境的影响和制约。要及时正确分析判断国际国内形势的新变化，顺时应势，突出重点，精心构筑引资引智平台，配合有关部门举办重大招商引资、招贤引智活动，做好牵线搭桥、收集和传递信息工作，促进安徽省外向型经济的发展。要善于利用外事资源为吸引和承接国际产业转移服务，要把外事工作与经济工作结合起来，开展个性化服务，针对不同客人的特点，周到细致地做好外事工作，并了解有关国家、地区、企业的产业转移动向，安排有关部门和企业对接洽谈，及时做好跟踪服务，提高各市吸引和承接国际产业转移的能力。要将工作的重点放在跨国公司来访团组上面，积极邀请，热情服务，宣传推介本地区位优势和投资环境，大力促成有关跨国公司到本地投资落户。

(三)为“走出去”保驾护航。中国驻外使领馆遍布世界各地，熟悉所在国家和地区的国别政策，信息灵通。可以通过驻外领事馆为企业提供必要的协助，减少企业“走出去”的盲目性，提高“走出去”的成功率。要重视借助海外华商遍布世界的商业网络，支持有比较优势的企业走出国门，开拓海外市场，实现国际化发展。为落实扩大对外开放政策和实施“走出去”发展战略，保护中国境外机构和人员合法权益，按照国家有关规定，外事侨务部门应该建立、健全相应的应急处理机制，与中国驻外使领馆密切合作，加大海外领事保护力度，最大限度地避免和减少对我境外机构和人员的安全和权益的伤害，为实施“走出去”企业提供安全保障。

在加强管理、改进服务上下工夫

外事管理与服务是辩证统一的关系。科学的管理可以提高服务的效率和水平，优质的服务可以促进管理改善和提升，管理和服务是我们做好工作的两只轮子，两轮驱动，不可偏废。

(一)加强因公出国(境)管理与服务。一定要坚决执行中央和安徽省加强因公出国(境)管理的有关政策规定，要充分考虑各地对外交流合作的需要，宏观把握全省的因公出国(境)总体情况，努力做到管理与服务并重，特别是对出国(境)开展招商引资、贸易洽谈和参展培训等团组，要提供更加便捷高效的服务，确保这些团组“走得了”、“走得快”、“走得好”、“走得顺”、“走得及时”。

(二)精心做好领导同志出访安排与服务。领导同志出访，实际上也是对如何做好外事工作的实地调研和系统

考察，作為外事部门来说，就是要按照“高层推动，政府搭台，企业唱戏”的总体要求，有计划、有重点地统筹安排、精心组织，并竭尽全力、千方百计做好服务，全面提高策划协调和跟踪落实水平。精心设计策划领导的出访并取得积极成效，一方面是做好了全局工作，另一方面也是领导了解外事侨务部门工作的难得机会。在安排出访活动时，要利用各种优势，整合一切资源，精心策划重在效果的适当的涉外活动，为招商引资和“走出去”创造条件，搭建对外交流合作平台。回来后要密切跟踪落实出访达成的一系列合作项目和意向，协调有关部门和企业抓好跟踪落实，使整个出访工作取得实效。

(三)强化重大项目推介与服务。近年来，全省各级外事部门在利用资源，服务当地经济建设方面，作了一些有益的探索，也取得了一定成效。要在原有工作的基础上，继续挖掘、整合外事资源，充分利用侨务港澳资源，建立项目平台和客商平台，并逐步健全项目客商的服务机制，不断拓展我们的作为。要进一步强化项目意识，努力把外事侨务服务外向型经济发展工作项目化，进一步研究确立服务外向型经济发展的主攻方向，筛选推出服务的重点项目，集中力量加以推进，务求取得实际成效。

(四)做好涉外管理与服务。随着对外交往的日益扩大和“走出去”战略的有效实施，一方面，安徽省已有不少企业到海外开拓市场，开展合作，投资建厂，大量人员出国务工；另一方而，外国来皖从事商务、旅游、留学及文教工作的人员也不断增多，涉外管理方面的新情况新问题不断凸显。如涉外劳务问题、领事保护问题。外国人管理问题、外国记者管理问题、NGO问题等。这些问题，有的是新问题，有的是老问题出现新情况，处置难度加大，这都给我们提出了新的课题，需要我们从以人为本、外事为民的高度主动适应新形势的需要，切实掌握新情况，完善工作体制，健全工作机制，制定各类预案，加强统筹协调，积极有效应对，不断总结经验，提升服务水平。

在整合资源、打造平台上下工夫

随着改革开放的深入发展，外事工作已成为日益社会化的工作，外事工作已经渗透到经济社会发展的各个领域。面对这一现实，外事侨务工作要善于借力发挥，借梯登高，借势而为。这就需要整合资源，凝聚力量，构建各尽所能、各展所长、密切配合、协调联动的对外工作的新机制，构筑全方位、多层次、宽领域的对外工作的大平台，努力把外事工作的优势淋漓尽致地发挥出来。

(一)打造地方对外交往的平台。安徽省现有70个国际友好城市，在全国位居前列，这是安徽省对外开放的一笔。桤贵资源和财富，是开展国际交流与合作的重要阵地和渠道。我们要高度重视这70个国际城市工作在外事工作乃至对外经济发展中的重要地位和作用，改变“重建立、轻来往”的观念，把“友城”工作作为安徽省扩大对外开放，实施“走出去”战略的重要抓手。要继续坚持“态度积极、步骤稳妥、注重实效”的工作方针和“讲友谊、讲互利、讲实效”的对外交往原则，根据地方对外交往的发展需要，有重点地选择规模对等、经济发达、互补性强的城市作为结好对象，成熟一个，结好一个，扩大各地对外开放的空间。2010年安徽将迎来开展国际友好城市工作30周年，我们将以“加强合作、扩大交流，优势互补、共同发展”为主题，适时举行纪念活动，巩同和扩大安徽省国际友城交流合作成果

(二)打造外事信息服务的平台。当前，国际形势和各国的政情、社情、商情等复杂多变，外事侨务工作中能够接触到大量最新的国外经济、科技等动态信息，是地方最熟悉国外情况的部门之一。因此，充分利用对外交往渠道广、信息多的优势，注意整合信息资源，配合党与政府的中心工作和经济发展战略、规划，开展国际调研，为开展对外合作交流提供咨询服务，给本地区对外开放提出建议，为党委、政府决策提供依据，这是我们外事部门责无旁贷的职责。同时，随着经济全球化的推进，国际产业分工越来越细，地区发展竞争也日趋激烈。在这种情况下，外事资源的掌握与使用将直接影响到一个地方的发展，而各类外事资源却往往分散在不同的部门、机构、企业等单位。为了对其进行有效的整合、利用，亟需建市起一种新的机制和平台，尽可能有效地收集和整理分布在各行各业的外事资源，使其为全省需要的对象共享而发挥更大的作用。要树立外事资源共享的意识，采取多种形式建立信息通道，构建外事部门信息互通平台，并不断加以完善补充，以求通过外事资源的共享而达到各方共赢的效果。要深入研究本地的产业特点，并有重点地加强对本地出口产品集中地、外商投资重要来源地国家或地区的经贸政策、产业特点及会展状况等全方位的分析研究，通过有针对性的接洽沟通，与相关部门一起制定相关的激励政策，当好党委、政府的参谋助手。

(三)打造对外宣传的平台。在全球化意识不断增强的时代，地区形象的好坏直接影响到一个地区改革开放和经济社会发展的进程。要深入研究外宣工作特点和规律，拓宽思路，讲求科学，以现代化和国际通用手段，用国外公众易于理解和接受的语言，全面客观地向世界介绍安徽改革开放和现代化建设的成就，宣传本地的区位、产业和服务优势，为扩大对外开放创造更好的条件和机遇。加强与外国主流媒体和华文媒体的联系，为我所用，尤其要引导他们更多地关注本地科学发展、城市建设、高新技术、产业环境等方面情况，使他们能够正言、客观地报道本地区的发展状况，提高本地的国际知名度，为本地区对外交流营造良好的国际舆论环境。

(四)打造对外文化传播的平台。安徽具有深厚的历史文化底蕴，这是安徽省开展对外文化交流合作的重要资源，具有得天独厚的优势。各地曾经成功举办了一些涉外演出的重要品牌，在宣传安徽、扩大安徽的影响力和知名度方面发挥了重要作用。我们要认真总结这些活动的成功经验，进一步创新工作思路，开阔工作视野，策划和举办一些具有鲜明地方特色、能够产生较大影响、国际参与程度较高的文化交流活动。同时，要借助中国驻外机构的文化推介作用，加强与驻外使领馆和海外华侨华人社团的联系，有计划地邀请中国驻外使领馆大使、重要海外社团负责人和各国驻华大使来皖参观考察，为文化“走出去”牵线搭桥。

在争取支持，扩大影响上下工夫

地方外事工作既是国家总体外交工作的重要组成部分，也是一个地方对外开放的重要组成部分。目前，一些地方对外事工作重要性认识不够、重视不够，有的甚至把外事工作仅仅看着是迎来送往、出国陪团等事务性工作，这种认识需要改变。

(一)营造环境。外事侨务工作，涉及到方方面面，没有各级党政领导和有关部门的理解、重视和支持，提升水平是不可能的。因此，各级外侨办要利用各种形式和途径多做宣传、解释，加深人们对外事侨务工作的了解，加深对外事方针政策、法律法规的理解。党委外事工作领导小组是本地区外事工作的领导机构，外办是外事工作领导小组的办事机构，也是地方外事工作的综合归口部门。要

坚持在黨委外事工作领导小组的框架下，建立有效的工作机制，研究新情况，解决新问题，统筹协调本地的重大外事事项。

(二)创建品牌。品牌是外事侨务工作资源和形象的集中展示。外事侨务工作要在一个地区有地位、有影响、有美誉度，需要注重品牌的打造。要在过去举办重大涉外涉侨活动的基础上，总结经验，打造具有时代特征、安徽特色、外侨特点的品牌。打造品牌，要立足实际，突出特色，发挥优势，注重实效。如围绕皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、皖北和沿淮地区发展、皖南国际旅游文化示范区等重大战略，这些都是各市打造品牌的很好切入点。

(三)强化宣传。宣传工作的好坏，关系到外事侨务工作成效，关系到外事侨务部门的社会影响力。宣传工作做得好不好、及时不及时、准确不准确、生动不生动，将直接影响全省外事侨务系统的整体形象，影响到外事侨务工作的开展和事业的发展。要善于利用报纸、广播、电视，特别是网络等社会新闻媒体做好宣传工作，营造有利于外侨事业发展的良好社会氛围。

在上下联动、形成合力上下工夫

省市外事侨务部门是一个整体。市和县(市、区)外事侨务工作是全省外事侨务工作不可分割的重要组成部分，是推动全省外事侨务事业发展的主体力量。只有省市互动，整体推动，才能加快全省外事侨务事业发展步伐。在这方面，需要省市外事侨务部门的共同努力。

(一)上下联动。形成资源共享、活动共办、协调发展、整体推动的全省“一盘棋”的工作格局。外交部已经启动对地方外事工作支持的大型活动和工作安排，我们将对各市各部门的大型活动和重点工作给予支持，省外办将加强对基层工作的调研力度。机关各处室也要着眼于全省外事侨务工作和各地特点，进一步拓宽工作思路，改进工作方式，给基层外事侨务工作提供指导和支持。

(二)分类指导。当前各地外事侨务工作发展很不平衡，发展水平差别较大。因此，实行分类指导尤为重要。我们要根据各地对外开放程度和发展需求的特点，分门别类予以指导和支持，活跃各地对外交往，提升各地外事侨务工作水平。比如，安徽省缔结友城的数量在全国处于前列，但各市发展不平衡，有几个市还是空白。因此，对已有友好城市的市，要依托现有产业优势和地缘优势，积极寻求与其具有互补性、相近性的新的伙伴缔结为友好城市；对没有友城或友好交流城市的市，省里要加大帮扶和指导，助其实现“零”的突破；要指导有条件的县(市、区)积极物色国外相关城市，开展国际城市间的交往合作。

(三)强化激励。2010年初，省侨办会同省人力资源和社会保障厅开展了全省侨办系统先进集体和先进个人评选表彰活动，并单独表彰先进单位和先进个人，就是对全省外事侨务系统干部职工的关心支持和充分肯定。我们拟从2010年开始，对17个市外事侨务工作实行考评，对工作表现突出的市予以表彰，促进各市外事侨务工作齐头并进、争先进位。

推进科学发展、加速安徽崛起的历史进程，为全省外事侨务工作提供了更加广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，只要我们勇敢面对、迎难而上、自我加压、负重前行，只要我们团结一致、同心同德、齐心协力、锐意进取，我们就一定能为安徽扩大开放、加速崛起做出新的更大的贡献!

(责任编辑：刘娟娟)