站在新历史起点上的中美关系
时间：2021-02-13 07:52:57 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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走出大国合作共赢的“新路”
今年的中美关系站在一个新的历史起点上，处于承前启后、继往来开的重要阶段。
一是中美两国都进行了政府换届。两国新的外交团队也很快建立了顺畅有效的沟通渠道，建立了良好工作关系。中美关系开局良好，实现平稳过渡。
二是开创了元首会晤新模式。今年6月习近平主席同奥巴马总统在安纳伯格庄园的会晤，不仅是两国政府换届后中美元首首次面对面接触和交谈，也是中美高层交往的一个创举。两国元首共举行了两场会谈，一场晚宴并一起散步。双方交流的时间超过八个小时。这在中美关系历史上前所未有。过去中美元首会晤时基本是围绕双边和国际地区问题。而此次会晤双方从一开始就花了相当长时间介绍各自国内情况和执政理念。这对双方加深了解和信任大有助益。
三是中美关系进入新的发展阶段。两国元首安纳伯格庄园会晤最重要的成果是就中美共同构建新型大国关系达成重要共识，这为中美关系未来发展指明了方向，规划了蓝图。习近平主席用“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”三句话，精辟概括了新型大国关系的内涵。奥巴马总统对此做出积极回应，表示中美要在互利互尊基础上探讨构建国与国新的合作模式。这是两国领导人在总结中美关系40多年发展经验基础上，从各自国情和世情出发，共同作出的战略抉择。中美不能重蹈历史上大国对抗冲突的“老路”，而要走出一条大国合作共赢的“新路”。
“早期收获”
自那以来，中美双方采取积极行动落实两国元首共识，取得了“早期收获”。
——高层交往密切、沟通顺畅。习近平主席与奥巴马总统在二十国集团圣彼得堡峰会期间再次举行了长达两小时的重要会晤，李克强总理与克里国务卿在东亚领导人系列会议期间进行了会见。汪洋副总理、杨洁篪国务会员赴美与克里国务卿、雅各布·卢财长成功举行第五轮中美战略与经济对话。国务委员兼国防部长常万全上将、王毅外长先后成功访美。
——机制性对话取得新成果。7月举行的第五轮中美战略与经济对话共达成创纪录的179项成果，涉及经贸、军事、科技、能源、环境、人文、地方等方方面面，为两国关系发展注入了动力。中美还建立了气候变化工作组和网络工作组，并成功举行首次会议，达成多项合作意向。
——经贸合作实现新突破。一个重要亮点是双方同意以“准入前国民待遇和负面清单”为基础就双边投资协定（BIT）举行实质性谈判。今年中国对美投资继续快速增长，美国已成为中国第二大直接投资目的地。
——两军关系开辟新局面。中美双方积极致力于发展与新型大国关系相适应的新型军事关系。不久前，国务委员兼国防部长常万全、海军司令员吴胜利成功访美。今年，美军参联会主席邓普西、副防长米勒、空军参谋长威尔逊等应邀访华。双方正按照两国元首共识，就建立两军重大军事行动相互通报机制和公海海域海空军事安全行为准则进行商谈。中美海军不久前在夏威夷进行了联合搜救演习，在亚丁湾进行了联合反海盗演练，中方还将应邀参加2014环太平洋军演。
——对话协调，共同推动热点问题降温。中美和有关各方保持密切沟通，为防止朝鲜半岛局势紧张升级发挥了重要作用，促使叙利亚化武问题实现“软着陆”，推动伊朗核问题谈判出现转机。中方先后接待巴勒斯坦和以色列领导人访华，共同推动巴以和谈。在阿富汗、南北苏丹等问题上，中美之间的沟通协调也富有成效。
信心、诚意和行动
同时也要看到，中美构建新型大国关系是一项前无古人、后启来者的事业，没有现成经验可以照搬，任重而道远。我们认为：
一是要有信心。当今世界，政治多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化四大潮流迅猛发展。作为世界上两个最大经济体和安理会常任理事国，中美利益深度交融，你中有我、我中有你、谁也离不开谁。中美同舟共济、合作共赢，构建新型大国关系不是一道选择题，而是惟一正确的选项。
二是要有诚意。中美之间的分歧不会因构建新型大国关系一夜之间消失。关键是双方要相互尊重，尊重彼此自主选择的社会制度和发展模式，尊重彼此主权、安全和发展利益，通过对话磋商找到以建设性方式管控分歧的办法，不能把新型大国关系当作一个筐，一味拉单子、提条件，什么东西都往里装，更不能当成单方面评判对方的尺子，动辄拿它说事。
三是要有行动。新型大国关系不仅好听，更要管用，必须要付诸实际行动，落实在具体合作上，体现在双边关系的方方面面。双方应深化在经贸、投资、两军、人文、新能源、环保、基础设施建设等领域务实合作，保持和加强在朝核、伊核、叙利亚、阿富汗、气候变化、网络安全等地区和全球性问题上的协调合作，促成更多有影响力的合作项目，以点带面，发挥示范效应。
需要重点做好的四方面工作
具体而言，下阶段，中美需要重点做好以下四方面工作：
第一，中美应以两国经济结构调整和转型升级为契机，以双边投资协定谈判（BIT）为突破口，开启中美经贸合作新篇章。
中美经济体量巨大，发展阶段不同，两国之间优势互补，合作潜力巨大。
今年11月，中国共产党将召开十八届三中全会。这次会议的主要任务是对全面深化改革进行总体设计，提出改革的时间表和路线图，重点将在更大程度、更广范围发挥市场对资源配置的基础性作用。中国已在上海建立自由贸易实验区，重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放方面探索经验，推出了提高对外贸易便利化等措施来促进进出口。未来五年，中国将进口10万亿美元商品，对外投资5000亿美元，有4亿人次中国游客出境旅游。中国欢迎包括美国企业在内的世界各国企业分享中国新一轮改革与发展的“红利”。
中方愿同美方共同努力推进BIT谈判，希望美方采取积极举措为中国企业提供公平良好的投资环境，推进中美双向投资健康发展。
美国“能源独立”战略成效显著。中方期待美方早日开放液化天然气对华出口，并在开发页岩气领域开展合作，这将有助于缩小两国贸易逆差，有助于中美合作应对气候变化的努力，有助于深化中美利益交融。美国正在积极推进基础设施更新换代，中国在该领域积累了丰富经验，如果美方为中国企业参与美基建投融资合作提供便利，将为中美合作打开一片新天地。
美国对华高技术产品出口限制一直是中美贸易发展的“瓶颈”。美方多次表示将调整有关政策，但“只闻楼梯响，不见人下来”，近来更是连楼梯都不响了。希望美方尽早采取实际行动。
第二，共同促进亚太地区的团结协作，增进互信，实现良性互动。
亚太是当今世界最富发展活力和潜力的地区，是世界经济的主要增长源。30多年来，这里没有大的战乱，各国享受和平，专注发展，致力于合作。中美、亚太地区乃至世界各国都是受益者，这一局面应该倍加珍惜。
中美在亚太利益交织最密集、互动最频繁。构建中美新型大国关系应从亚太做起。中美在亚太的共同利益远大于分歧，两国都希望亚太保持和平稳定，都希望推动地区经济增长，促进地区贸易和投资便利化。
中美在亚太拥有不少共同的朋友，中美关系和两国与其他国家发展关系应该并行不悖。本地区大多数国家并不希望在中美之间选边站队，美方也不应在中国和本地区个别国家之间选边站队。特定历史时期形成的军事同盟，不应损害第三方利益，不应介入本地区的领土主权争议。
东海、南海是中国与有关国家之间的双边问题，不是也不应成为中美之间的问题。中方致力于以和平方式、通过双边友好协商解决有关争议。东方人有东方人智慧，亚洲有亚洲方式。希望美方秉持客观、公正立场，在亚太事务中发挥建设性作用。
第三，推动热点问题解决，应对全球性挑战，丰富中美关系的战略内涵。
当前朝鲜半岛局势虽较前一阶段有所缓和，但仍敏感脆弱。中美及有关各方应共同敦促和引导朝方一步一步向无核化方向迈进。希望美方认真考虑设定合理对话门槛，对朝方关切作出适当回应。有关各方应共同努力为早日重启对话创造积极条件。
禁化武组织在叙利亚的工作推进顺利，中方愿派出专家参加相关工作。中美应共同支持、参与化武核查和销毁工作，推动尽早召开第二次日内瓦会议，推动政治解决进程。
不久前在日内瓦举行的新一轮伊朗核问题对话已涉及实质性问题，有一些积极势头。中美及有关各方应以此为契机，通过谈判缩小分歧，争取早日取得进展。同时，美应该停止制裁中国公司的做法。
中方愿同美方共同推进中美援阿合作，推动阿富汗实现平稳过渡。中方明年将承办伊斯坦布尔进程第四次外长会，希望美方支持并积极参与。
当前中东地区局势动荡造成极端势力、恐怖势力、分裂势力滋长和蔓延不符合包括中美在内各方的利益。中方愿就巴以和谈等本地区的重要问题与美方加强对话协调，共同促进中东地区的和平稳定。
在上述热点问题上，中美拥有重要共同利益，拥有相同或相近的战略目标。但双方处理问题的思路和方式不尽相同。双方应尊重和照顾彼此利益和关切，加强协调配合，形成有效合力。
在气候变化、网络安全、反恐、防扩散、能源安全、粮食安全、跨国犯罪等问题是人类面临的共同挑战，中美应与国际社会加强合作，携手应对。
第四，妥善处理敏感问题，有效管控分歧和风险。
台湾问题始终是中美关系中最重要最敏感的问题。2008年以来，两岸关系实现重大转折，开创了和平发展新局面。但无论两岸关系如何发展，“一个中国”原则决不能改变。中美在台湾问题上至少有三个共同点：一是都反对“台独”，二是都希望维护台海和平稳定，三是都希望和平解决。希望美方能够看到两岸关系的新变化，顺应形势的新发展，采用新思维，以实际行动恪守“一个中国”政策和中美三个联合公报，支持两岸关系和平发展，支持两岸开展政治对话，停止售台武器。
此外，希望美方妥善处理涉藏、涉疆、涉港澳、人权、宗教等敏感问题，减少对两国关系的干扰。
（本文为作者10月23日在复旦大学美国研究中心与布鲁金斯学会东北亚政策研究中心联合举办的“转型环境中的中美关系：新的起点”研讨会上的讲话，本刊发表时做了技术处理）
“东北亚和平与发展战略研讨会”在天津举行
2013年11月12日至13日，“东北亚和平与发展国际会议”在天津举行。会议由中国国际问题研究基金会、中国国际战略学会、上海国际问题研究院、天津市对外友好协会、公共外交协会及天津市政协港澳台侨务和外事委员会联合举办。来自中国、俄罗斯、美国、日本、朝鲜、韩国、蒙古等国的资深外交官、知名学者和相关国家驻华使馆代表参加了会议。
中国国际问题研究基金会理事长刘古昌在会议开幕式上，以“凝聚和平与发展的正能量”为题致辞。他强调，东北亚的和平与发展问题攸关地区各国的根本利益，形势的迅速变化使该地区的和平与发展成为必须破解的重大而紧迫的课题。
外交部亚洲司副司长熊波在发言中指出，通过对话、协商、合作，维护持久和平，实现共同发展，符合时代潮流，也是本地区各国人民的共同期盼和诉求。
与会各国专家学者和资深外交官，围绕会议的主题开诚布公、畅所欲言，有交流、有交锋，在坦诚、理性、务实、相互尊重的气氛中，发表了许多建设性的意见，在一些重大问题上形成了共识。
中国国际问题研究基金会荣誉理事长张德广在闭幕式总结讲话中指出，此次会议取得圆满成功。其标志是：会议为大家提供了一个平等交流的对话平台，会议讨论的问题很重要，很敏感，并涉及各国核心利益，但与会者做到了理智、文明、坦诚对话；各国代表发言中有不少新意，提出了很多建设性看法，强调解决问题应抛弃冲突理论、零和思维，树立共同安全、互利双赢的意识，着眼于综合、长远的战略；会议为中外媒体提供全程开放、采访的机会，从而为其全面了解情况、客观报道创造了有利条件。
