收入分配改革细则缘何分批出？
时间：2021-03-20 07:52:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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要改的内容很多，这种情况下，要考虑轻重缓急，哪几个领域条件比较成熟了或者会起到带动作用，就可以先改。
10月29日，国务院总理李克强主持召开常务会议，部署推进消费扩大和升级，并强调分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则。事实上，自2013年2月《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台以来，“抓紧研究配套分案和出台实施细则”的声音便不绝于耳，但鲜有具体动作。
今年5月，由国家发改委牵头、涉及21个国家部委的深化收入分配制度改革部际联席会议制度正式确立，被解读为收入分配改革有望真正破题。随后，国企高管限薪、养老金并轨等改革细则即将公布的消息也从媒体传出，这是否意味着改革细则即将“分批”出台？
人力资源和社会保障部劳动工资研究所一位不愿具名的专家对《民生周刊》记者表示：“收入分配改革从2006年破冰开始，至今真正落地的并不是很多，一直都是雷声大雨点小。这次国务院常务会议强调分批出台深化收入分配制度改革细则，估计也是意向性的。落实才是最重要的，不能只提口号。”
雷声大雨点小
2013年2月，国务院同意国家发改委、财政部、人社部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并向各省级人民政府、部委及各直属机构下发通知，要求各单位认真贯彻执行。同时强调各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则。
然而，距离2014年结束还有2个月时间，针对某一领域的具体实施方案或改革细则仍未与公众见面。
“如果说收入分配改革在过去似乎更多的是一种政策取向宣示，那么实施细则的出台将意味着这一领域改革会有一个较为全面、具体的基本依据。这是深化改革全面付诸行动的一个前提。”中国人民大学教授郑功成在接受《民生周刊》记者采访时表示。
改革细则为何难落地？郑功成认为，这主要是初次分配环节的改革不仅要涉及到政府、企业与个人之间利益分配关系的调整，还要涉及到劳资关系、劳工成本与就业问题，它必然要触动30多年来已经形成甚至相对固化的既有利益格局。在复杂的利益关系和强大的利益惯性面前，没有全盘考虑与系统、协同的推进措施，改革便很难取得实质效果。
对于此次国务院强调分批出台改革细则，北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为：“收入分配改革指导意见是一个全局性的改革，要改的内容很多，这种情况下，要考虑轻重缓急，哪几个领域条件比较成熟了或者会起到带动作用，就可以先改。从这个意义上说，‘分批’有一定道理，还是很有必要的，不可能把所有改革内容一下子全推出来，不同地区在实施过程中也会碰到不同的困难。”
十年来调整了什么？
2001年，国务院组织了一次大规模的收入分配问题研究。2004年，时任发改委就业分配司司长孔泾源提出动议，希望发改委牵头起草一个收入分配改革方案，相关起草工作于是在2001年国务院课题研究成果的基础上启动。
如果从2001年国务院课题研究算起，收入分配改革已历经十余年时间，给人们的感觉始终是进展缓慢。除利益格局难以触动外，郑功成认为，其原因一是人们没有看到大的分配格局正在悄然发生变化；二是大家将目光主要集中在了工资薪酬方面，没有看到再分配环节近几年取得的实质进展。
过去十年来我国整个财富分配格局并非一成不变。“GDP这块蛋糕主要划分为三块，一块是资本所得，一块是劳动所得，一块是国家所得即税收。过去十多年，国家税收提升得比较快，这一点表现在国家财政收入持续大幅增长以及通过财政资金投入使诸多民生领域得到改善上，但劳动报酬提升方面确实相当滞后，不仅企业职工收入增长缓慢，而且机关事业单位的工资也已经多年未见调整，这就是大多数人感觉不到收入分配改革成效的原因所在。”郑功成说。
数据显示，近20年来，我国劳动者报酬占国民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈逐年下降趋势，而居民收入在国民收入初次分配中的占比也呈现出类似的下降趋势。
张华（化名）北漂五年，感受最深的就是连年上涨的房租和物价。“五年前在北四环租一个单间每月才1200元，现在涨到了1800元；以前在食堂吃一顿饭不到10块钱，现在动不动就小二十。北京最引以为傲的就是公交地铁便宜，现在也要涨价了，涨价后每月多了三四百元支出。”
张华目前供职于一家传统媒体，月收入5000元左右，“十年前这一行的工资就是这个数了，到现在还没涨。老百姓最关心的就是工资能否上涨，上涨的工资能否被物价、房价吃掉，这恐怕是最直观的改革成效了。”
郑功成说，在过去十年中，收入分配改革中的再分配方面动作较大，如退休人员的养老金在继续增长，对城乡居民医疗保险的财政补助水平逐年提升，对低收入阶层的各种救助制度正在健全等。“十八大以来收入分配改革虽然新的具体措施还没有出台，但可以说改革的思路越来越清晰，应该有比较乐观的期待。”
“下一步将推动机关事业单位工资改革与薪酬的正常增长，同时推进企业劳动者工资的谈判机制与正常增长，实行机关事业单位养老保险制度改革，对垄断企业薪酬和福利进行适当限制，这些都将是关系到收入分配大局调整的大动作，都在紧锣密鼓的制定之中。”郑功成说。
另据李实了解，从去年三部委改革意见出台的一年多来，各部门各地区都在逐步落实改革。但由于制定和落实政策的过程不太透明，老百姓可能感受不深。“我自己也参加过北京市收入分配改革方案落实的一些相关研究，能感觉到各部门都在落实，但在落实过程中有一个问题，那就是协调。”
2014年5月，国务院批复由发改委牵头，建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度。有专家指出，联席会议制度的确立，意味着收入分配改革有望真正破局。李实则将关注点放在了如何建立联席会议的权威性。“联席会议能否在几年内把细则推出来，或者能否在几年内将改革落到实处，需要有一个路线图和时间表。十八大以来路线还是很清楚的，但时间表还不是很明确。”
拭目以待
“从这个意义来说，治本的办法是要进一步完善市场经济体制，特别在初次分配环节，应让市场发挥更大的作用，减少政府的控制，理顺价格，引入竞争。”
尽管收入分配改革细则迟迟未能落地，但今年一系列相关改革动向依然值得期待。
8月29日，中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，并提出了“水平适当、结构合理、管理规范、监督有效”的十六字标准。
李实认为，目前借助于反腐的势头，把高管薪酬改革再次提上议事日程，“这个时机抓得是比较好的。”
上述不愿具名的专家称，多年以来，国企薪酬改革工作从未间断，“我们也将此作为一项课题研究，探讨国企薪酬究竟如何去管，管得太多和不管都不合适，这一直是个难题，到现在还没有破题。这次国企薪酬改革值得关注，但至今也未看到明确的改革时间表。”
国资委发布的数据显示，国企高管收入一般为年薪三五十万，且一些高管经营的都是几十亿、上百亿资产的企业，所以大部分国企高管收入并没有外界传闻那么高。人力资源和社会保障部劳动工资研究所也做相关统计，发现处于垄断领域的国企，如中石油、中石化、电信、电力、煤炭等行业，其薪酬比较高，但餐饮、运输、林业等国有企业收入也很低。
“人们现在对国企的意见不是针对国企本身，而是对垄断持有意见。那些高收入的国企，多多少少都与垄断有关系。如果国企在一个完全公平、竞争的市场上取得利润、获得高薪，那就不会有人说三道四。因此，国企经营者的薪酬改革必须与选拔机制结合起来。”该专家表示。
了解此次国企高管薪酬改革方案的人士向媒体透露，央企负责人的薪酬将按照与基层员工收入的一定比例进行调整，有升有降。而“具有执行意义”的实施细则目前正在抓紧制定中，有望在11月出台。
此外，备受关注的养老金双轨制改革及公务员薪酬制度改革也在近期出来了消息。
9月，人社部保险事业管理中心党委书记皮德海表示，对于养老金双轨制改革，2014年要拿出方案，成为就此领域改革明确发声的第二个官员。人社部副部长胡晓义也曾在今年3月明确表态养老金双轨制有望今年破题。
如何能够科学合理制定收入分配改革细则，郑功成认为，首先要坚持利益分配适度均衡原则，其次是要积极稳妥推进，三是要打好初次分配、再分配、第三次分配同步调整的组合拳。初次分配格局调整的关键在提低限高，再分配格局调整的关键在于用更大力度促进公平，第三次分配则要对慈善公益事业形成有力的激励机制，这是促进社会财富在自愿基础上实现社会共享的财富分配途径。
“现在的失衡是过去三十多年来造成的结果，如何从利益失衡走向利益相对均衡，必须要有稳妥的步骤和系统的推进方案。不能从一个失衡走向另一个失衡，需要倾听各界的呼声，兼顾不同群体的利益。总体原则是要把‘提低’落到实处，同时抑制过高的收入，这两个原则要把握好，最终目的还是要持续不断地壮大中等收入阶层，真正构建两头小中间大的橄榄型社会。”郑功成说。
李实认为，过去很长时间以来，高收入人群的收入来源是由市场机制缺陷带来的，包括价格不合理、官商勾结的问题等。“从这个意义来说，治本的办法是要进一步完善市场经济体制，特别在初次分配环节，应让市场发挥更大的作用，减少政府的控制，理顺价格，引入竞争。”
