农业科研单位科研经费监管优化探析
时间：2021-04-06 08:05:12 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：随着社会的发展，农业的地位也越来越重要，各国政府在农业方面的投
入也越来越大，具体表现在农业研究的各种经费的增加；农业研究的经费来源也
开始向多样化发展，因此出现了一些经费滥用现象。本文针对出现的一些经费滥
用现象结合项目审计思想对科研经费滥用现象提出适当的建议。
关键词：农业科研单位；经费；监管
一、农业科研单位科研经费运行特征
（1）经费来源多元化。农业地位的凸显使得农业科研单位的科研经费来源已经由
单一的方式转变为多样化来源了，不仅有国内的科研经费支持，还有国际上的支
持。在国内，获取经费支持的途径主要有国家以及地方政府，还有与企业合作共
同开发而由企业提供研究费用的经费；在国际上主要由国际农业发展基金、国际
农业工程委员会、国际农业研究磋商组织等提供的专项资金。
（2）经费投入规模大。农业地位上升的必然结果就是对农业投资经费的增加，如
今我国农业科研单位的资金投入规模随着农业的发展而变大。根据有关数据显示
，我国政府对农业科研单位的投入在2005年开始大幅度增加，仅2009年就达到了
八千万元并呈逐年递增的态势。
（3）科研经费管理难度大。如今的农业研究已不再拘泥于某一固定地方，而是走
出实验基地实行多元化的发展，由田间进入市场，然后走入基地；由于研究的地
点不断地改变增加了农业的研究环节，各个环节也不断增加运作的主体；环节和
主体的增加是说明经费也在相应的增加，将会导致不法分子投机取巧骗取资金，
也就增加了经费的管理难度。
二、 农业科研单位科研经费使用和管理现状
农业科研事业的发展离不开国家政府的支持，随着政府支持力度的增加，投入到
农业研究的资金也随之增加。虽然农业科研单位加大了资金管理和使用的力度，
但是还是存在着一些不容忽视的问题。
1.农业科研单位科研经费使用存在的问题
（1）经费滥用现象严重。我国政府机关为了保证农业科研事业的质量调拨了大量
的专项资金，导致了一些经费滥用现象的出现。如借科研之名获取经费用于满足
一己私欲，或者套取资金趁机收入囊中等，更甚者会出现资金管理人员监守自盗
的问题，导致更多腐败问题的出现；这些行为十分不利于农业科研事业，极大的
损害到了农业科研事业的发展。
（2）随意使用经费结余。经费结余随意使用现象在实际中并不少见，按照规定，
当一项农业科研活动停止或因某些原因中断时，提供的经费也会停止提供。但是
，有部分人员并未正确认识到这点或者故意忽略这一规定，在结束科研活动后并
没有报停项目或认为经费有结余可以继续使用，所以依然支取经费直到经费耗尽
。这种行为对经费造成了极大的浪费，没有把经费用在刀刃上。
（3）未使用成本核算。由于传统经济技术指标的制约，我国农业科研单位的研究
人员没有养成核算成本的习惯，所以在实际操作过程中没有对所进行的项目核算
成本，缺乏有效的预算规划和分析，导致经费支出不合理，造成项目资金的浪费
。如设备的重复购买导致的闲置现象的出现，就是没有进行成本核算的后果之一
，这实际上是对资源的极大浪费。
2.农业科研单位科研经费管理存在的问题
（1）缺乏有效的预算约束。科研人员进行项目资金申报的时候并不用提交相关的
经费申请方案，导致科研人员在进行项目资金申报之前没有进行合理有效的经费
预算，且有关部门在审核的时候并不会对项目资金申请的项目进行详细查看，存
在着很大的审批漏洞；归根究底来说，出现这一系列问题的原因是因为农业科研
单位没有建立或者认真执行有关的预算、审批机制，对经费的使用没有进行核查
，导致经费申报的数量大大超过实际的经费使用量。
（2）多头管理执行不易。多头管理的意思是：在进行一个活动时有许多管理办法
，没有一个严格的统一标准来进行管理，导致管理人员无从下手。在農业科研单
位中由于研究项目的多样性，涉及的管理依据很多，下拨经费的方法也因此增加
，而且某些依据之间存在着利益冲突，资金管理人员很难从中选择管理的办法，
从而延迟了经费的下发。过头管理的现象在科研活动中并不少见，这种现象严重
影响着科研项目的进程，在一定程度上阻碍了我国农业的发展。
（3）管理程序不科学。在项目经费下拨后，有关部门并没有对经费的具体流向进
行有效的后续工作，导致经费管理出现漏洞。漏洞的出现说明农业科研单位没有
建立起一个行之有效的管理程序，使得经费的管理问题层出不穷。
三、项目审计思想下农业科研单位科研经费监管优化建议
1.科研经费使用方面的监管对策
（1）完善经费使用制度。当前，我国农业科研事业单位缺
乏透明的、完善的经费使用制度，滥用经费的现象频繁出现，例如大手脚预支经
费，大手笔购置重复科研设备，这些行为都造成了资源浪费。规范科研人员的经
费使用行为，建立透明、完善的规章制度，明确问责制度，一经发现有违纪的行
为，立即按章程条款处理。另外，还需建立相应的激励机制，对合理规范使用经
费的科研人员给予一定资金鼓励，供他人学习。有奖有惩，明确责罚，主动调动
起科研人员的合理使用科研经费的行为。
（2）加强信息手段监管经费结余。科研项目因为某些意外而被中止，但因为监管
力度不够，某些掌握经费使用权的科研人员并没有提交剩余经费，而是通过其他
方式用作私人用度。通过信息手段建立起完善的经费审核制度，加强对科研经费
使用的跟踪管理，并及时联网记录在册。利用信息手段，及时发现不规范使用经
费行为，规避心怀叵测之人钻了空子，减少科研经费的无端浪费。
（3）积极推行成本核算方法。我国的大多数农业科研事业单位缺乏成本核算意识
，经费预算一般是按照传统经验判断或者直接参照其他项目，这样的核算方式往
往与实际成本出入相差甚大，不科学且不切实际，容易造成诸多浪费。积极推行
成本核算，根据农业科研的具体情况从实际出发。譬如，对于大型的科研设备或
仪器应充分参考其市场价值、使用年限、使用价值等因素，最后才制定出合理的
成本经费。
2.科研经费管理方面的监管对策
（1）提倡科学预算。科研经费的管理对于农业科研事业单位来说具有重要的意义
，特别是其中的科研预算管理，他关系着科研项目的经费支出、结项经费决算以
及财务审核等活动。但是，目前我国大多农业科研事业单位并没有建立起科学系
统的预算体制，主要还是依照经验模式作为指定的标准，缺乏科学性、合理性。
在项目审计思维的要求下，我国的农业科研单位需要规范自身的预算模式，提倡
科学预算，保证科研项目预算的严谨性。
（2）加强各部门之间的协调。我国农业科研事业单位的科研经费来源渠道是多元
化的，并且规模都不小。因此在管理时难免会涉及不同的管理部门，形成互相牵
制局面，科研经费使用不顺畅，阻碍科研项目的顺利进行。因此，为解决这一问
题就需要各部门之间加强沟通协调，构建起高效率的经费管理系统。
（3）建立全面的经费管理监督体系。农业科研经费被濫用情况屡禁不止，最主要
原因是缺乏一个全面监管体系。没有严格的监督管理，惩戒成本过低，无法有效
阻止不法分子的投机行为。建立全面的经费管理监督体系，监管部门及时发现存
在问题，及时解决。同时全面的经费监督体系加强了经费的审核力度，保证了科
研经费的合理使用。
参考文献
1.徐加勇.科学事业单位科研经费管理办法之调整.财会月刊，2013（24）.
2.刘麦荣，赵竹明.加强农业科研院所科研经费管理的对策.财务与金融，2011（
5）.（责任编辑：刘海琳）
