在全县“千名干部下基层、排忧解难促发展”活动动员会上的讲话

2005年3月4日

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实市委、市政府精神，部署开展全县“千名干部下基层、排忧解难促发展”活动。去年这个时候，我县动员千名干部下基层，在为期一个月的活动中，广大干部深入群众宣讲中央一号文件精神，为推动2004年各项工作做出了重要的贡献。去年12月，我们按照市里的整体部署要求，组织开展了“千名干部下基层、排解难题促稳定”活动。全县上下行动迅速，严密组织，各个部门密切配合，相互支持，广大下派干部工作认真，作风务实，确保了活动顺利推进。改进了干部作风，解决了一些复杂问题，密切了党群干群关系，促进了社会大局稳定，赢得了广大基层干部和人民群众的称赞。为进一步巩固和深化这一活动成果，县委、县政府根据市委安排，决定在去年的基础上，乘势而上，再接再厉，开展“千名干部下基层、排忧解难促发展”活动。县委就这项活动召开了专题会议，进行了认真的研究。刚才，志凯同志宣读了县委、县政府《关于继续深入开展“千名干部下基层，排忧解难促发展”活动的通知》，等下，市委指导组带队领导、市农业局黄佳惠局长和武亮书记还将作重要讲话，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我结合贯彻市委会议精神和县委研究的意见讲三个问题：

一、提高认识、端正思想、不走过场

认识是行动的先导，有什么样的认识，就有什么样的行动，也就有什么样的效果。这次“千名干部下基层，排忧解难促发展”活动是在中央一号文件下发后，我县落实中央精神的一项重要举措，是各级党政机关和广大党员干部当前的一项重要任务。我们要高度统一思想认识，切实增强做好这项工作的自觉性。

首先，开展这项活动是保持共产党员先进性教育活动的重要内容。正在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策，是全党政治生活中的一件大事。党的先进性如何，由谁来评判?归根结底要由人民群众说了算。人民群众是保持共产党员先进性教育活动最直接的感受者、最权威的鉴定者，衡量先进性教育活动是否成功，是否取得了实效，关键看广大人民群众是否满意。只有通过让广大党员、干部深入基层，解决实际问题，特别是解决那些群众反映强烈的难点、热点问题，才能受到更深刻的教育，才能进一步提高素质，保持共产党员先进性教育活动才能收到实效。大家务必认识到组织干部深入基层，解难题促发展，其目标与先进性教育活动是一致的，都是为了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。全县各级各部门要以此作为先进性教育的主题实践活动，在深入基层、排忧解难、促进发展的具体行动中，要反映出共产党员的先进性来。只有这样，我们的先进性教育活动才会收到预期成效，才能取信于民。

其次，开展这项活动是构建社会主义和谐社会的现实需要。崇尚和谐，是中华民族悠久的传统。“和衷共济”、“和睦相处”、“和为贵”已成为重要的人文精神，是人们的共同愿望。纵观国内外，历代政权的更替，都是社会矛盾激化的结果；历代盛世的出现，都是政通人和的时期。现在，我们发展正处一个关键时期，国际经验表明，人均gdp突破1000美元后，就不可避免地进入一个“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的关键时期。要力争使这一关键时期成为“黄金发展期”，而不是“矛盾凸显期”，和谐社会建设是一个重要保证。从望城自身发展的实践来看，伴随着经济的快速发展，建设的大步迈进，各种矛盾问题也比较集中地显现出来。对此，我们必须要有清醒的认识，要把构建和谐社会作为各级各部门的重要工作，摆在重要位置。构建和谐社会，群众是基础，干部是关键。党政干部亲民、为民和安民是实现社会和谐的本质要求，广大党员干部是和谐社会建设的一支重要力量，要充分发挥好在社会和谐稳定中的积极作用。开展“千名干部下基层、排忧解难促发展”活动，通过选派干部深入农村、社区、企业，增强群众工作的主动性，形成整合社会、动员社会、组织社会、凝聚社会的强大合力，是推进和谐社会建设的重要举措。我们的干部下去以后，要积极主动、扎实有效地开展群众工作，切实协调各方关系，努力化解各种矛盾，把全县人民的智慧和力量凝聚起来，把广大群众的积极性、主动性和创造性调动起来，切实营造心齐气顺、和衷共济的良好发展环境，共同推进我县经济社会快速高效发展。

第三，开展这次活动是贯彻落实2005年中央一号文件精神的重大举措。今年的中央一号文件，是继去年一号文件之后，中央下发的又一份有关农村工作的匾募Ａ路⒘礁鲆缓盼募逑值持醒攵浴叭蔽侍獾母叨戎厥雍凸匦摹Ｈツ曛醒胍缓盼募路⒙涫岛螅甘成巧先チ耍牵┮狄绦⒄梗┟褚徊皆鍪眨匦胩岣吲┮底酆戏⒄鼓芰ΑＵ庖彩鞘迪秩嫘】瞪缁岬闹匾换贰Ｎ蚁鼐梅⒄菇昀此淙辉龀そ峡欤┟袷杖肴匀徊桓摺Ｈツ昱┟袢似娇芍涫杖胪黄?000元，但是，农民收入水平很不平衡，部分纯农民收入增长不多，并且，农民增收潜力还很大。市、县组织这次活动就是要以中央一号文件下发为契机，在农村广泛宣传一号文件，贯彻落实一号文件，促进农业增效、农民增收、农村发展。

二、明确任务、落实责任、解决问题

这次“千名干部下基层，排忧解难促发展”主要任务是，以开展共产党员先进性教育为主题，以贯彻中央一号文件精神为重点，帮助群众排忧解难，努力构建和谐社会，促进我县经济社会持续快速发展。具体来说，要着力做好三个方面的工作。

1、认真贯彻落实中央一号文件。在这次干部下基层活动中，要把贯彻落实中央一号文件作为重中之重，全面深入地贯彻落实，把文件精神落实到农村工作的方方面面。

一是要宣传发动抓落实。各工作组下去以后，要通过召开座谈会、印发宣传资料、办墙板报、文艺宣传等形式，大力宣传中央一号文件的主要精神，把一号文件精神化为我县干部群众的自觉行动。县委宣传部、县农办、县保持共产党员先进性教育办公室将印发10万份2005年一号文件精神解读资料，发放到各家各户、各位农民手中，大力宣传中央统筹城乡发展和提高农业综合生产能力的重要举措。要耐心地帮助基层干部和农民群众分析当前农业农村工作面临的形势。一方面，要让他们认识到当前农业农村工作仍然面临严峻的态势。农业基础脆弱的状况并没有改变，农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观。加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。另一方面，要使他们看到农业农村工作的良好发展来势。通过这些年望城发展的事实，通过宣传各级党委、政府对农业农村工作的重视和支持，增强农村基层干部做好“三农”工作的信心，增强广大农民发展生产、增产增收的决心。同时，要抓好科学发展观教育，引导群众认识到落实科学发展观是推进我县经济社会快速高效全面协调发展的根本保证，任何时候都要坚持发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。要抓好政策教育，引导人民群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，自觉服从改革、发展、稳定大局，推动我县农业和农村经济再上新台阶。

二是要突出重点抓落实。今年，中央一号文件的主题就是要提高农业综合生产能力，这是中央在全面分析农村形势特别是针对农民增收基础不牢的问题作出的决策。要紧紧围绕提高农村综合生产能力这个目标，加强土地产出和综合利用能力建设，加强农业科技创新和应用能力建设，加强农业物质装备能力建设，加强农民自我发展能力建设，加强农产品加工转化和市场开拓能力建设，加强农业综合支持和服务能力建设。通过提高农业综合生产能力，为巩固农业地位、增加农民收入、繁荣农村经济奠定更加坚实的基础。

三是要强化政策抓落实。根据中央一号文件要求，县委、县政府将出台加强“三农”工作的贯彻落实意见，今年免征农业税和烟草税以外的农业特产税，采取强有力的措施增加农业投入加强农田水利建设，加速乡村公路标准化改造，5年内基本完成村级公路改造；根据市里的精神，从今年秋季起，对农村义务教育阶段贫困家庭学生免收书本费和杂费，补助寄宿生活费；全面实施农村最低生活保障制度；开展农村合作医疗试点等等。各级政府对“三农”问题的高度关心，各级各部门都要不折不扣地贯彻落实，把党和政府的关怀送到广大农村，送到千家万户，充分发挥政策在推动农村经济社会发展中的强大威力。

2、切实解决各类矛盾问题。解决矛盾问题仍然是这次千名干部下基层活动的一个重要内容。去年我们开展的“千名干部下基层，排解难题促稳定”活动，重点解决了一批历史遗留问题，有效化解了一些社会矛盾，基层群众是比较满意的。但由于时间有限，仍有一些问题来不及得到很好地解决。在这次活动中，要继续在解决问题上狠下功夫。一是要抓好遗留问题的跟踪督办。这次干部下基层活动，由于活动内容的增加，工作队员下派的地点会有适当的调整。县信访联席会议领导小组办公室要搞好遗留问题处理的交接工作，使新下派的队员尽快熟悉情况，抓好遗留问题的跟踪和督办、继续下到原地的工作队员，要进一步配合当地干部，认真研究遗留问题的解决办法。一般来说，遗留问题都是比较复杂的问题，但我们不能不面对，不能不解决，不能不对群众有所交待，这既是为群众解决实际问题，也是对我们下派干部工作能力的考验。二是要全面排查和化解矛盾。和上次活动一样，这次干部下到点上后，也要全面做好矛盾问题的排查工作。对排查出来的问题要分门别类，全面建立台帐，无论是个案问题还是带有共性的问题，无论是迫切需要解决的治标问题还是要从深层次解决的治本问题，都要全面了解，胸中有数。要在调查研究的基础上，一项一项研究解决的办法，一项一项抓好落实，能够在工作期间解决的要予以解决；一时不能解决的要认真研究，提出解决问题的措施和步骤；在政策法律范围内，对于一些不会引起连锁反应的个案，可以灵活变通办理；对于不符合政策法律规定的问题，要耐心细致地做好群众的思想工作，得到群众的理解，最大限度地缓解矛盾。全力做到“三个百分之百”，即对历史遗留的信访突出问题，要依法依规100%的予以处理，有明确的处理结论；对新上访反映的问题要100%的接待，并及时予以解决；对已按法律、政策处理，或目前没有明确政策，上访人员要求无法满足而不能息访的，要100%地制定稳控、防范措施，不随便表态，更不能乱表态。在这里，我要特别强调的是，中央“两会”在即，从3月1日到30日，是维护稳定工作特别防护期。各级各部门要高度负起责任，落实好工作措施，全力做到“七个不发生”：即不发生集体进京上访和非正常进京上访，不发生规模到省集体上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生敌对分子的破坏活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤恶性事故。“两会”特别防护期间的稳定和安全情况，实行一日一报，每天按时报县委办公室、县政府办公室和县维稳办，遇有紧急、重要事项要及时报告，不得拖延或瞒报、漏报。如果发生因工作敷衍塞责、措施不到位，从而造成影响社会稳定并产生严重后果的，坚决追究有关人员的责任，工作组的同志要努力配合当地党委、政府做好这方面的工作。三是要加大为民办事的力度。在上次活动中，许多下基层的同志为群众办了不少好事、实事，深受群众欢迎。要继续发扬这一优良传统和作风，在活动中多为群众办好事、做实事。各单位要结合自身的特点和优势，扎扎实实为农民办几件看得见、摸得着的实事，以实际行动贴近与群众的关系。各单位要挤出一些资金用在群众最需要的地方，使有限的资金发挥出最大的效益。四是要巩固基层基础工作。在活动中，既要立足解决当前存在的问题，更要着眼建立长效机制，搞好基层基础工作。要加强思想政治工作，把教育群众摆在重要位置，增强群众的大局意识和责任意识；要建立健全维稳机制，特别是要强化矛盾排查化解机制，着力把矛盾问题化解在初始阶段；要加强基层组织建设，特别是要加强农村基层组织建设；把政治素质好、善于化解矛盾、群众威信高的人吸纳到村组干部队伍中来，促进基层的长治久安。五是要抓好安全管理和事故防范工作。全县要组织开展一次安全大检查，大力整改安全隐患，严防各类安全事故的发生。特别要突出抓好消防安全工作，严格落实法人责任制。

3、努力推进经济社会发展。这次活动之所以是上次活动的深化，就在于它不仅仅是维护稳定。而是着眼于今年的发展。在这次干部下基层活动中，无论是宣传落实中央一号文件，还是排查处理各种社会矛盾，落脚点都是为了加快发展。贯彻落实中央一号文件，是为了促进农村经济社会发展；排查处理各种矛盾问题，也是为加快发展创造良好的社会环境。今年我县改革、建设和发展的任务十分繁重，而一年之计在于春，一季度能不能有一个较好的开局，能不能打下一个坚实的基础，对全年的工作至关重要。要立足打基础、增后劲，把这次干部下基层活动作为一次推动发展的过程。下派到农村的干部要突出搞好当前春耕生产。3月份正是春耕生产的大忙季节，工作队员下去以后，要立即行动起来，帮助群众制定生产计划，解决资金问题，传授农业技术，落实备耕物资，迅速掀起春耕生产热潮，把春耕生产的各项措施落实到位。同时做好防汛检查准备工作；做好并村之后村级换届选举扫尾工作。下派到企业的干部要突出抓好企业改革和发展。目前，我县企业改制真正到了攻坚克难的关头，很多深层次的矛盾和问题需要认真研究和解决。下派到企业的干部，要积极配合企业做好改制工作，尽力帮助企业解决一些实际问题，确保改制的深入推进。同时，要针对企业发展中存在的难题，尤其是能源紧缺、资金紧缺、土地紧缺的问题，多为企业出谋划策，多为企业联系协调，多为企业的发展做一些实实在在的工作。下派到社区的干部要突出抓好文明社区的创建。今年，长沙市要争创全国文明城市，这个目标能否如期实现，关键是社区文明创建的基础牢不牢。下派到社区工作的同志，要以高度的责任感和紧迫感，大力协助社区搞好文明创建工作，要把文明城市创建的目标、措施、要求宣传到广大市民中去，真正做到家喻户晓、深入人心，把县委、县政府的决策化为全县人民的自觉行动。

三、加强领导、认真组织、讲求实效

“千名干部下基层、排忧解难促发展”活动，时间不长，但涉及面广，工作任务重，必须切实加强领导，确保活动收到预期的效果。

第一，要明确责任。这次干部下基层活动，从县直和乡镇抽调干部近千名，下到全县179个村和39个社区以及部分困难企业和改制企业。为使活动收到成效，首先必须明确责任，确保三个到位。一是领导要到位。干部下基层，领导带头是关键。县直各单位的一把手要带头下到本单位的联系点，认真搞好活动的指导和协调。二是措施要到位。各单位要根据县里对这次活动提出的三项任务，结合联系点的实际情况，认真制定方案，逐项进行细化和量化，提出每项具体工作、各活动阶段的目标和时间进度要求，做到有的放矢。三是人员要到位。各单位都要从全县工作的大局出发，抽调的干部要如期到位。在活动中，对每个下派干部都要明确具体责任，提出具体要求。虽然工作时间定为1个月，但还是要反复强调：矛盾没有解决的，工作组不准撤回；任务没有完成的，联系单位不准脱钩。先进性教育办公室和县委办、县政府办督查室要加强回访督查，及时通报情况，对好的典型要给予表彰，对工作不落实的单位要责令整改，确保整个活动扎实有效、不走过场。

第二，要严守纪律。对于这项大规模的全县性活动，没有严明的纪律是不行的。工作组和下派干部一定要按照县委、县政府的要求，严守工作纪律，注意工作方法，维护自身形象。一方面，在个人律己上要严格要求。本月5日，所有工作队员必须进村进厂进社区，自带伙食费用和生活用品。要严守“六不”要求：即不准大吃大喝、不准收受礼品礼物、不准打牌赌博、不做违法违纪的事、不准钓鱼扰民、不增加基层负担、不无故请假离队，希望下派干部严于律己、自觉做到。另一方面，在工作方法上要掌握策略。在整个活动过程中，工作队员既要认真负责，敢于负责，又要注意方式方法，把握政策分寸，防止旧的矛盾没有解决，又引发新的矛盾。为提高下派干部的政策法律水平，县里在干部下基层前将搞好培训，帮助下派干部熟悉相关政策，提高基层工作能力。

第三，要加强协调。各级各部门都要树立大局意识、整体意识，迅速行动起来，做到县、乡镇、村组（社区）层层发动，广泛参与。这次活动，市指导小组办公室下派了80名干部到我县支持和指导工作，市里每个下派工作组市财政安排5000元生产帮扶资金；县每个下派工作组县财政也将安排2000元生产帮扶资金。各级各部门都要按照县里要求，积极投入，大力支持，加强协调，确保这次活动的领导力量、人员安排、工作经费及时到位。活动中，各部门都要以服务望城发展为己任，以破解群众难题为重点，既要坚持各负其责、各司其职，又要注意相互支持、整体联动，形成齐抓共管、合力解难的工作格局。特别是各职能部门除了搞好自身联系点的工作外，还要根据自身的职能特点，对全县下基层活动给予大力配合和支持。比如，农口部门要在全县做好春耕生产的技术指导，经发局要搞好全县企业改制的统筹和协调，国土、电力、银信等部门要在破解发展难题上多想办法，组织部门要认真研究如何把下基层活动与先进性教育活动有机结合起来，宣传部门要加强对干部下基层活动的宣传发动，形成浓厚的工作氛围。其他相关部门也要在下基层活动中找准自己的位置，积极主动地支持和配合下基层活动的全面开展。

第四，要转变作风。这次干部下基层活动，是一次改进党员和党员干部工作作风的过程，也是对先进性教育活动成效的检验。要加强调查研究。领导干部要轻车简从，带头下去，做好示范。下派干部要深入到群众中去，广泛了解社情民意，听取群众对当地党委、政府的意见，党员对党组织的意见，解决影响地方发展、关系群众切身利益的实际问题，研究解决矛盾、加快发展的对策。活动结束后，每个党员工作队员都要写一份民情调查报告，作为先进性教育活动分析评议的重要内容。要坚持真抓实干。在活动过程中，要坚持雷厉风行，讲实话、干实事、求实效，以实实在在的成绩赢得群众的支持和拥护。要紧紧依靠群众。这次活动，说到底是直接与群众打交道的过程。群众是生产实践的主体，在很多问题上，群众最有发言权。尤其是在解决各种矛盾的过程中，要认真听取群众的意见和建议，争取群众的理解和认可，使解决矛盾的方案更加切实可行。

同志们，这次“千名干部下基层，排忧解难促发展”活动，任务重，要求高，影响大。这次会议以后，要按照县委、县政府的部署，迅速行动起来，积极开展工作，以实际行动体现共产党员的先进性，努力推进我县经济社会持续快速高效发展。