安徽岳西县农村土地二轮承包工作现状及建议
时间：2021-09-26 16:22:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一、农村土地二轮承包现状
我县是从1995年3月开始进行土地二轮承包工作的。当时县委、县政府就土地二轮承包工作制订了《关于开展耕地新一轮承包的实施意见》(岳发[1995]4号文件)，并从县直各单位抽调100多名干部，组成28个工作组，分别到28个乡镇指导开展土地承包工作。1998年县委、县政府就二轮承包扫尾工作又专门下发了《关于进一步完善土地二轮承包工作的通知》(岳发[1998]21号文件)。并召开了重点乡镇党委书记、乡镇长土地二轮承包扫尾工作专题会议，2001年县委、县政府就农村土地流转工作又下发了《关于加快建立农村集体土地流转机制，推进土地适度规模经营的意见》(岳发[2001]16号文件)。经过8年多时间的不断扫尾和完善，截止目前，全县签订二轮承包合同72000份，占总农户80%，发放经营权证书45000份，占总农户50%。其中：石关、茅山、店前、白帽、西坪、包家、和平等乡镇合同签订率、经营权证书发放到户率均达到98%以上。多数乡镇合同签订率仅60%左右，少数乡镇如温泉、响肠、莲云、头陀、天堂等乡镇合同签订率不到20%，经营权证书发放不到10%。
二、存在的主要问题及原因
(一)存在的主要问题
1、全县还有20%的农户没有签订二轮土地承包合同，50%的农民还没有领到土地经营权证书。少数乡镇二轮承包工作遗留问题更大。
2、土地承包合同、经营权证书档案管理很不规范，多数乡镇没有做到专人、专柜保管，存在遗失、丢失现象。
3、承包期内随意调整承包土地的现象较多，少数村民组搞上有政策，下有对策，表面上实行三十年不变，而内部却是3—5年调整一次土地，部分村民对签订土地承包合同有抵触思想。
4、侵犯妇女土地承包经营权的现象仍时有发生。
5、土地征用、占用不依照法律规定给予补偿，侵害集体、农民利益的现象较为普遍。乡镇政府在分配补偿款问题上普遍是支持多数群众平均分配的意见，导致承包的土地不断地打乱重新调整。
6、农村土地流转缺乏中介机构，流转基本处于无序状态，矛盾、纠纷较多，阻碍了土地的进一步流转。对提高土地效益，加快产业结构调整，扩大经营规模均有不利影响。
7、基层农经机构不健全，人员不整，缺乏必要的手段，难以承担日益增多的土地承包合同纠纷的调解和仲裁工作。
(二)原因
1、思想认识原因
(1)干部思想认识原因，部分干部不能深刻领会中央关于农村土地承包政策，特别是土地三十年不变政策的内涵和意义，过分强调土地的福利性质，而忽视其要素功能，以表面的、暂时的人地矛盾来否认中央土地承包政策对调动农民生产积极性、促进农村劳动力转移、加快农村土地流转和城市化发展步伐的巨大推动作用及其深远的历史意义。
(2)群众思想认识原因。山区一部分群众思想比较落后，长期的均田思想深深地烙印在他们的心头。认为土地承包期三十年不变，时间太长，会造成一部分家庭人多地少，而另一部分家庭人少地多，担心新增人口没有田地而无法生活，而且同“人人有其田”的老历史观相违背，所以在一些村民组，存在着对外称是三十年不变，对内却是3—5年调整一次，对签订三十年不变的土地承包合同有抵触情绪。
2、工作原因。一方面由于95年3月开展土地二轮承包工作一个月以后，农村进入春耕生产大忙季节，这项工作不得不停顿下来。由于时间比较紧，少数乡镇工作抓得不实，导致合同没有及时签订。另一方面，由于乡镇干部调动频繁，后来的干部认为土地二轮承包工作是前任干部的事；同时觉得自己在这个乡镇工作时间也不会太长，所以都不愿意花时间，花精力来解决这件“对国家发展作用大，对他们升迁作用小”的事。
3、农经机构原因。农经机构经过近几次的改革，已经是满目苍凉。县编委已下文撤销全县二十八个乡镇农经站，人员并到经济发展办公室或党政办。而乡镇却仍将他们作为独立的事业机构看待，养老保险、医疗保险、误餐补助等多种福利乡镇财政都不承担，而乡镇农经站又没有任何收入来源，极大地影响了农经人员的工作积极性。同时，全县二十八个乡镇，有17个乡镇只有1名农经员，还有6个乡镇没有正式的农经人员，临时农经员每个月只有170元的生活补助。因此很难要求他们全身心地投入到农民负担，农村财务和土地承包管理等各项行政执法和行政管理工作中。
三、建议
1、尽快制订《农村土地承包法》实施办法。明确农户承包地被占用、征用补偿款的分配原则；同时，赋于农经机构更加有效的手段。便于处理承包合同纠纷和侵犯农户承包经营权的行为。
2、进一步加强基层农经机构建设。由于基层农经站承担着农民负担、农村土地承包、农村财务和集体财产等行政执法与行政管理职能。他们的执法管理对象有可能就是乡镇政府、涉农单位及其工作人员。然而农经人员的财权、人权、物权均归乡镇政府管理，从而导致执法管理工作无法到位。因此，对农经站宜实行以条为主的管理机制。
3、通过广播、电视、宣传栏，公开栏等多种形式，深入开展《农业法》、《农村土地承包法》的宣传活动，进一步提高各级干部和群众对中央关于农村土地承包政策的认识和法律意识，增强他们落实政策、执行法律的主动性和自觉性。
4、认真开展二轮土地承包合同扫尾完善工作。把二轮土地承包扫尾工作切实摆上工作议程，抽调人员组成专门班子，到遗留问题较多的乡镇进行督查指导。对乡镇土地承包合同、经营权证书档案管理工作进行一次检查，建立健全档案管理制度，争取做到专人、专柜管理。对少数地方承包合同与《土地承包法》精神不一致的，认真加以纠正和完善。
