严肃党纪　惩防并举　推进教育事业健康有序发展

教育是传承文明、创造文明的事业，教育系统是社会主义精神文明建设的窗口，教书育人、为人师表也是对教师最本质的要求。因此，教育系统的党风廉政建设也备受社会各界的关注。今天，借教育系统召开2005年第二次全市教育工作会议之际，就有关党风廉政建设问题讲几个方面的问题。

一、当前反腐倡廉形势

正确分析和判断反腐倡廉形势，是我们确定思路、明确任务、指导工作的基础，也是统一思想认识、坚定信心、形成反腐倡廉整体合力的前提。对形势怎么看，胡锦涛总书记在今年召开的中央纪委第五次全会上指出： “当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈现下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但也必须清醒看到，在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。”对于这个判断，我理解可以概括为两句话，第一句是，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展；第二句是，腐败现象在一些地方和部门仍然比较严重，反腐倡廉还是一项艰巨而长期的任务。

在改革开放的过程中，面对国内外形势的深刻变化，党中央、国务院始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，坚持用发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践，确立了正确的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制。党的十六大以来，反腐倡廉工作继续向前推进，在继承中发展创新，不断取得新的明显成效。反腐败工作的成效，可以从治标和治本两个方面来直观地体现。
　　一是在治标方面，查办违纪违法案件，是从严治党、惩治腐败的重要措施，是严肃党纪政纪的中心环节。这些年来，对已经暴露出来的各类违法违纪案件，始终是一查到底，严厉惩处，保持着高压态势，充分体现了党和政府惩治腐败的坚定决心。2003和2004这两年，全国各级纪检监察机关共处分34万余人，其中县(处)级干部1．2万余人、厅(局)级干部836人、省(部)级干部34人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有9316人，其中县(处)级干部1318人、厅(局)级干部158人、省(部)级干部16人。去年我省纪检监察机关共立案6881件，其中县处级以上干部135件。我们＊＊市纪委这些年来，每年立案数都在180件左右，上半年，共立案查处党员干部违法违纪案件85件，其中本级立案36件，镇街立案45件，部门立案4件；查处大案18件，要案4件，移送司法机关追究刑事责任5人。已结案59件，处分党员干部57人。其中，廿三里街道党委副书记吴建华等案在社会上引起了较大反响，但与周边县市相比，我市的相对比例还是较小的。

二是在治本方面，首先是党风廉政教育的基础地位日趋突出。近年来，全党上下采用保持共产党员先进性教育活动等形式，切实加强了对党员思想道德教育和纪律教育。其次是制度保障作用日趋明显。党的十六大以来，颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》三部党内基础性法规，并要求在2010年前，全面构建起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，根据我市的工作实际，我市已经出台了构建惩防体系的具体工作方案，反腐倡廉的环境和氛围越来越有利。

当然，我们必须看到，一是腐败现象和损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然比较严重，反腐倡廉任务还十分艰巨。二是工作作风未有效改进，门难进、脸难看、话难讲、事难办还不同程度的存在。三是腐败问题时有发生。这表现在顶风作案的行为还时有发生，窝案串案明显增多，损害群众利益的不正之风屡禁不止，有的不正之风从个人行为演化为部门和团体行为，存在严重的地方保护主义和部门本位主义，人民群众对这些问题反映依然十分强烈。
　　分析形势的目的，在于准确地把握形势，我们要善于用理性的眼光看待腐败问题，防止用片面的观点来看待存在的问题。

1     、腐败是世界性的问题。腐败这东西是个癌细胞，在任何国家和社会都会产生。发达国家有，发展中国家也有；资本主义国家有，社会主义国家也有。就连一直排在透明国际最廉洁国家前列的挪威、瑞典，最近也出现了引起轰动的腐败事件。挪威国营的石油公司总裁为在伊朗开办企业采取行贿手段。瑞典国家酒局90多名职工接受供货商的贿赂。更不用说美国、法国这些经常出现腐败问题的国家了。20世纪50、60年，美国经济起飞的时候，腐败问题也很多。法国“反腐斗士”埃娃·若利女士在中国出版的《我的反腐败经历》一书，书中披露了法国反腐败的一些问题。可见，反腐败在任何国家都是一个难题。

 2、像中国这样有组织、大规模反腐败的声势，在世界上是少有的。我们每年查处的省部级领导干部10多名，对腐败分子的惩处也很严厉，杀了不少腐败的高官，大到全国人大副委员长，小到科员都因腐败被枪毙了。

 3、我们对党员干部的要求较严格，有些事在西方不算问题，但在中国却是绝对禁止的。在西方，官员在生活作风上闹点名堂、赌博甚至嫖娼，一般是不会受处分的，可在我国却不行。如果嫖娼，要开除党籍、开除公职。

4、对腐败的敏感度因素。在中国，因为腐败，历史上几次到了近乎亡国的边缘，中国的百姓，对腐败有着切肤之痛，因此，也就特别的敏感。

综上所述，对党风廉政建设和反腐败斗争形势，我们既要充分看到所取得的成绩，理直气壮地宣传成绩，也不要盲目乐观，放松警惕，更不能消极悲观，丧失信心。

二、对教育系统党风廉政建设的几点意见

几年来，我市教育系统高度重视党风廉政建设，把加强党风廉政建设和作风建设作为改善教育发展环境的重要切入点，采取了一系列行之有效的措施，严肃查处违法违纪案件，解决了一批群众反映强烈的问题，树立了良好的教育形象。总的来说，市委市政府对教育系统的党风廉政建设工作是肯定的，社会各界对教育系统也是满意的。

教育系统党风廉政建设的有效深入开展，有力也促进了我市教育事业的健康发展。但在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到，当前，反腐倡廉工作已进入更深层次、更本质的攻坚破难阶段，教育系统党风廉政建设工作面临着较大压力。

这里我给大家举几个案例：

1、前两年，温州瑞安市五十多名中小学校长在订购校服时涉收受服装生产商的贿赂，涉嫌违法违纪金额达七十多万元。

这一案件，随着调查的深入，问题也由原来单纯的校服扩展为利用基建、九年制义务教育内的学生择校、人事调动、工作分工等机会收受钱财。据瑞安市纪委、监察局的调查，这些校长们收受贿赂少则一两千元，最高的有六万多元。

2、最近，根据金华市纪委案件检查工作会议通报：兰溪市纪委查处了兰溪市第二中学总务处负责人包忠才利用职务之便，采用欺骗和隐瞒的手段，把书店返还给学校的购书折扣款10余万元据为已有。

3、我市树人中学校长毛圣光，对学校财务管理不善，今年5月份校庆时学校购买了礼品券，用于赠送给向学校进行了捐助的校友。在处理没有用完的40份礼品券时，违规操作，造成礼品券及其他财物被盗，并被新闻媒体曝光，在社会上造成极坏的影响。此外毛圣光用学校公款以个人名义买车，所用汽油又向学校报销。其行为严重损害了教育系统廉洁奉公的形象。

基建工程、招生、校服采购、购书、学校招待等方面也是腐败最易滋生的地方。另据反映，我市有个别学校的领导班子不团结，生活作风不检点，以至后院起火，在师生中造成了不应有的影响。除了领导班子中存在的问题外，教师队伍形象建设的压力始终存在，总有那么一部分教师以个人利益为重，利用班主任或任课老师之便，收授和索要家长钱物，影响极坏。

教育关系整个社会，触角无处不在，与每个受教育者和家庭都有着千丝万缕的联系。即使教育领域的一些问题放在整个社会大背景中来比较，可能算不了什么在事，但是也能产生极为恶劣的影响力，它不仅会降低广大家庭对教育下一代的信心和希望，而且可能通过学生、家长等多个层次向社会的各个角落扩散。所谓的“为人师表”，就是说教育工作者的言行举止，直接影响着未来几代人的思想文化素质。

新学期开学在际，学校收费、物品采购等工作头绪多、任务重，时间紧，但恰恰是在这个时候，容易出现这样那样的问题，所以我们无论有多少繁忙，都要把党风廉政建设工作摆上重要的议事日程，丝毫不得松懈。为此，针对我市教育系统的实际情况，我向全市教育系统的骨干们提几点要求：

1、一步完善制度，切实抓好惩防体系的构建工作。

建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是今后一个时期党风廉政建设的重要工作任务。惩防体系的构建，有整体构建、行业构建、专项构建和联合构建四种类型。教育系统作为一个自成体系的封闭系统，工作任务，人员结构，队伍素质等方面有着自身鲜明的特点。近年来，教育系统高度重视各项廉政制度的制定和执行，有着良好的基础条件，为此，市纪委常委会认为，教育系统有条件完成构建行业惩防体系的工作任务，并能早出经验，出好经验。

惩防体系的构建，中央有纲要，省里有意见，金华有办法，我们市里也已有方案，教育系统在构建行业惩防体系时，要围绕教育、制度、监督、改革、惩处这些具体的框架和要求，理清那些是已经在做的，那些是要充实和完善的，那些是探索实践的，而后提出目标要求，按年度，按学期排出具体计划，并一一落实到单位，到具体责任人，不要去搞什么纲要的纲要，方案的方案。重点是针对本地实际，做到人无我有，人有我优，努力形成自身的特色

2、以行风建设为重点，全面落实党风廉政建设责任制。

党风廉政建设责任制，是党风廉政法规制度体系的一项根本性制度。各单位要把反腐倡廉工作责任制纳入到总体工作之中，统一部署，统一实施。各单位领导干部，特别是一把手要认真履行职责，以身作则，敢抓敢管，敢于坚持原则，切实加强对本单位和下属学校运用权力、履行职责情况的监督检查，抓好本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。要把责任及责任落实情况列为对单位及单位一把手年终工作目标任务考核的内容，严格实行“一票否决”制。

教育系统落实党风廉政建设党风廉政建设责任制，要以行风建设为重点，以治理教育乱收费为突破口，抓好反腐倡廉工作。要进一步深化政务、校务公开工作，在人事调动、教师招聘、学校财务、学生收费、物品采购等事关全市人民关心的热点问题和切身利益的工作中，要及时做好公开公告工作，要不断丰富和创新公开的形式，以公告栏、新闻媒体、告家长书等多种形式，主动接受社会各界人士和行风监督员的监督，并要以制度形式固定下来，把学校校务、财务公开工作作为学校年度考核的重要内容之一。要严格执行义务教育阶段学校“一费制”收费办法，完善收费公示制度，凡出台具体的收费政策，要通过新闻媒体、校务公开栏等及时向社会公布。严格执行公办高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限线数）规定，坚决禁止教育乱收费。要加强对学校收费收入的监管。严格执行“收支两条线”管理规定，确保学校收费收入全部用于教育事业。要充分发挥教育事业管理服务中心的作用，加强对全市学校的财务监管。

要积极创新责任机制，严格责任追究。对党风廉政建设开展的好、成效显著的单位和责任领导，要大张旗鼓的进行表彰，并作为考核、任用、选拔干部的重要依据。对惩防体系建设和党风廉政建设工作不重视的单位和责任领导，要进行严肃批评，限期整改。既要查处违纪违法案件，又要着力纠正侵害群众、师生利益的不正之风。对大案要案要一查到底，对群众利益热心关注，特别是学校招生、教师招聘、教育收费等问题，教育行政部门纪检监察部门要全程介入，确保群众师生利益不受侵害。对工作中出现重大失误、重大事故的单位和责任领导，要坚决追究单位和领导人的责任。以严格的责任制和责任追究，切实提高党员干部廉洁自律的自觉性，保证党员干部廉洁从政，干净干事。

3、加强监督，深入推进机关效能建设。

教育系统机关效能建设总体来说，是走在全市前列的，教育局机关干部工作作风扎实，态度认真，效率较高，群众观念和服务意识强，但与效能建设的最终目标和社会的高要求相比，还存在着一定的差距，要做到办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事质量最高效的总体要求，教育系统要紧紧抓住先进性教育这个机遇，以先进性教育为契机，认真查找并努力解决党员干部在思想、作风和工作等方面存在的突出问题，努力提高党员干部的理论修养、业务水平、服务意识和宗旨观念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所求，作一名合格的共产党员，自觉抵制腐败。

4、虚实结合，认真做好廉政文化进校园活动。

吴官正同志前不久在考察浙江时的讲话中，提出要“坚持制度建设和廉政文化建设并进，形成防治腐败的合力”的要求，对浙江在中小学开设廉洁教育课的做法给予了高度的评价。吴官正同志将廉政文化建设提到和制度建设并重的地位，足以显示廉政文化建设的重要意义。

我市在开展廉政文化进校园方面是早有动作的，市教育局专门组织骨干教师编写了《崇廉尚洁启蒙读本》，发放到全市各中小学。一些学校也针对学生的实际，开展了一系列的活动。但这远还不够。今后，我市廉政文化进校园，要从以下五个方面求得新的突破：⑴以抓教师队伍的廉洁行为为着力点，先抓好教师自身的廉洁意识教育，然后，通过教师的示范作用，带动和引导好学生。在教师的考核、进修、培训等方面，都要有廉洁方面的具体要求，教师进修学校要在这方面做出具体规划。⑵要进一步优化教材。现有的《崇廉尚洁启蒙读本》，只是一种尝试，它只是解决了有了一本教材这一形式上的问题，实际使用上，还存在着许多不足，厚厚一本，小学生看不懂，初中生没空读，高中生不想看。要根据各个年龄段的特点，形成一个系列化的教材。在这件事上，不要等金华市教委的，自己管自己，我们有这个能力和条件。⑶廉政文化要突出“文化”两字，在校园建设中，就要统筹规划，利用宣传栏，黑板报，告示牌，碑刻等，全面地营造出一种校园特色的廉政文化氛围。⑷要组织各种形式丰富的活动，没有活动，就没有活力，就没有影响力和感召力。活动的方式可以是多种多样的，故事会，演讲会，抄写警言警句，创作诗歌、漫画，制作廉政书签等，这些活动，和课堂教育相辅相成，互为信托，可以有效地扩大校园廉政文化建设的影响力。⑸要研究落实长效机制，不能来时一阵风，去时无影综，要组织一班人专门负责这项工作，制定长期规划，不断更新内容，变换方式，使之长抓长新。

三、对各位学校领导、教育骨干个人在廉洁问题上的几点希望

加强教育、健全法制、强化监督、深化改革等一系列廉政举措，归根到底，是要激活每一个党员干部自身拒腐防变的内在动力。思想是总开关的，自己能管住自己，这是第一道防线，我认为也是最有效的预防。自己管不住自己，那就靠组织管、靠群众管，这也是预防。这两道防线都防不住，那就是依纪依法惩处了，后果也是谁都不愿意看到的。前些年在受查处的一批交通系统的厅局长中有一个四川省交通厅的副厅长叫郑道访，郑道访本是个有工作能力的人，为在我国西南地区独特而复杂的地况、地貌情况下建设高速公路作出过重大贡献，他长达28万字的专著《公路阳隧道通风方式研究》提出的隧道工程理论具有较高的学术和经济价值，他本人还享受国务院特殊贡献专家津贴。他本该有更好的前途，却因犯下受贿上千万的惊人罪行而被判处无期徒刑，同案的妻子高家兰被判有期徒刑15年，儿子郑勤被判有期徒刑12年。案发后，郑的岳母无法面对这一事实，服安眠药自杀身亡。郑的八十多岁母亲也含恨而死。浙江省医药管理局原局长周航因收受贿赂受到惩处，他在被移送司法机关时感叹，我当医药管理局长，经手过无数种药品，但就是没有后悔药啊！他们违纪违法的情形千差万别，但最初都是管不住自己，最后深陷其中不能自拔。

自己能管住自己至关重要现在讲要加强对干部八小时以外援监督，怎么加强？恐怕主要靠自觉，不可能八小时以外还派个人跟着你看你干什么。能否管住自己，有两条很重要。

第一，要保持崇高的革命气节和高尚的精神境界。在反腐败斗争中，每个党员干部特别是领导干部都既是组织者，又是推动者。首先要在为政清廉方面以身作则。廉洁自律从某个角度讲，也是领导干部保持人格尊严的一个重要方面。从查处的许多权钱交易的腐败案件看，一些大款、老反在用钱买领导干部手中权力的同时，往往把领导干部的人格也一并买去了。领导干部在出卖权力的同时，也在出卖自己的人格，出卖自己的灵魂。给胡长清大肆行贿的个体老板周雪华的观点是“我为钓者人为鱼”，赖昌星挂在办公室的一张画上面是一只盯着水面随时准备伸长利嘴叼着鸬鹚。中央纪委在查办无锡邓斌非法集资案中查处了当时无锡一个叫丁浩兴的副市长。此人跟一个叫谈根法乡镇企业老板打得火热。谈原在一个乡供销社工作，因贪污被开除，还是个流氓式的人物，就因为经常给丁送钱，跟丁成了铁哥们。谈经常扬言：“只要我给他钱，他就得给我办事。”有一次几个人在吃饭，有人说你到底跟他铁到什么程度，让我们也见识一下。谈说我让他15分钟到这里，他不敢16分钟来。大家都认为谈是借酒劲说胡话。就在大家半信半疑中，谈顺手打通了丁的电话。果然过了一会儿丁气喘嘘嘘到了，一看，14分半钟。这些人甭管是把自己当鱼鹰，还是当钓鱼的或喂狗的，却都把被自己收买的干部当猎物看待，总之是没当人，背地里都看不起。每一个领导干部在发展市场经济的条件下，都要增强纪律观念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。作为领导干部业务工作要上，廉政也不要出问题。领导干部带了好头，又敢抓敢管，这样就容易在管辖范围内树立起好的风气，即使队伍中出现一些问题，也好解决。

第二，要注意学习法纪知识。一些违法违纪的党员干部之所以没管住自己，众多原因中有一条颇值得人们注意和警醒，就是这些人法纪知识淡薄，对党纪政纪和国法不学习、不清楚，以至于犯下重罪本人还稀里糊涂。胡长清在他的问题基本查清后还要求保留党籍，说什么“在党内重新接受改造”。当过大庆市长、大庆石油管理局常务副局长、市人大主任的钱棣华曾被中央电视台“东方之子”报道过，一世英名却被20万元受贿的钱弹击倒，可当对其宣布开除党籍时，这位有着35年党龄的领导干部竟提出了让人哭笑不得的要求：我接受不了自己不是共产党员这个事实，能不能不开除我的党籍，哪怕多给我留党察看几年也行啊！留党察看的时间只能是一年或两年，这点都搞不清楚。身为人大主任、司法实践的监督者，在党纪国法面前却显得如此幼稚可笑。一些出事的干部出事前大都对法纪教育不重视，单位搞普法教育，能不参加就不参加，搞法律知识考试，让下属代答，直到进了监狱，才如饥似渴地学习法律，有的还当上了学法的模范。如果能早点有这个意识和劲头该多好啊！对一个党员干部来说，党纪政纪和国法不是远离自己的东西，而是对自己从政行为的全面规范。个人注意加强党纪政纪和法律知识的学习，即使自己的思想境界差一点，但知道纪律的厉害，知道高压线碰不得，对纪律心存畏惧，也不至于无法无天胆大妄为，可以少犯或不犯错误。我们讲反腐败要筑起思想道德和党纪国法两道防线。不注意学习法纪知识，就等于弃守防线，最终吃苦头的还是自己。有的同志讲现在“规定太多，记不住”，有的说“规定太严，难落实”等。是不是规定得太繁琐了？我看不是。老百姓要学开车，还有有几百条交规要知道要遵守。一个党员干部担负着管理一个单位的重要职责，要求你遵守几条行为规范能算过份要求吗？何况好多规定就象开车不能闯红灯一样，是些常识性的要求，即使不作规定也应该知道和做到。如何管住自己事关每个干部，所以在这个问题上我就多说了几句。

同志们，党风廉政和反腐败是实实在在的工作，是与每个在座的领导、校长都有关系的。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，进一步做好廉政建设和反腐败工作，为加强自身建设、全面完成各项任务而共同努力。

二○○五年八月二十四日