对新时期县级国库履行职能的思考
时间：2021-12-08 15:33:42 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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随着财税、金融体制改革的深化和人民银行职能的转换，人行县支行的工作重心发生了很大的变化，国库工作已成为支行业务工作的主体之一。国库单一账户、财政集中收付体制的建立，国库会计核算系统和统计分析系统的进一步推广，县级国库部门作为间接参与者加入支付系统，财政收入逐年递增使国库业务量逐年大幅增长，基层人行经理国库职能摆在了重要的位置。但目前县级国库机构设置、人员素质不适应国库工作发展的需要，国库相关法律法规不完善，国库电子化水平特别是横向联网工程尚未起步，统计信息共享机制不健全，这些问题不同程度制约着基层国库发挥职能作用。
一、进一步完善国库组织机构。目前，人行县级国库与会计部门为同一机构，人员一般为8人左右，担负着会计核算、支付清算、反洗钱、财务管理、银行账户管理、经理国库等工作，而这些工作是基层人行履行监管与服务职能的主要工作，其业务性强、政策性强，对口业务部门多，特别是人民银行职能转换后，为加强金融服务工作，对调查研究、信息反馈等工作要求标准高，国库和会计整体业务均由核算型向管理型过渡，国库、会计同一机构格局已不再适应新形势、新任务的要求。另外，财政系统为了适应建立社会主义市场经济条件下公共财政的需要，从上至下设立了预算、国库、会计集中核算中心部门，县级人行国库、会计同一机构办理业务，与服务财政，经理国库业务职能不配套。
因此，首先按照人民银行经理国库职能的要求，县级人行应单设国库机构，以充分体现经理国库在人行业务工作中的地位，加强国库整体效能，发挥国库监督管理作用。其次，要调整充实国库人员。财政政策和货币政策是我国进行国民经济宏观调控的两大工具，财政国库收支情况与货币政策的落实情况息息相关，探索财政收支对地方经济金融影响，加强财政国库收支与货币信贷关联分析是国库工作面临的新任务。目前县级人行国库人员年龄偏大，知识结构、学识水平都与国库工作的要求存在较大差距，盂县近8年时间没有充实新人员，即使岗位轮换也是在部门间调换岗位。调整国库人员年龄结构、知识结构，加强统计分析及相关业务培训是加强国库队伍建设的重要环节。
二、建立健全国库相关法律制度。1985年颁布的《国家金库条例》与1994年颁布的《预算法》在对国库职能的定位上存在某些偏差，且已不适应国库工作面临的新情况。国库部门作为连接地方政府、财税、银行部门的纽带，其金融服务地位是明显的，并随着财政收入的逐年递增，国库部门的监督服务作用愈加重要。但是，《预算法》、《税收征管法》、《商业银行法》的出台，都显得《国家金库条例》在其中的作用力不从心。县级国库作为最基层的国库，协调部门间的关系，依法加强业务监督工作是做好国库工作的基础之一。现在国库面临征管部门汇缴税款，控制预算收入进度，财政预算拨款计划性不强，预算收入退库管理监督机制不完善等诸多问题，而国库职责权限的有限性使这些问题困绕着基层国库发挥职能。一是应尽早出台《中华人民共和国国家金库法》，确立人民银行经理国库的地位、职能及权限。制定《退库管理工作实施细则》，从法律的角度确定国库在退库中的审批、监督地位，维护国库资金完整；二是对《税收征管法》、《预算法》及其《实施细则》进行修订，清理国库依法行使职能法律上的障碍，《金库法》要与《预算法》、《税收征管法》相配套，使之成为国库管理权威性法规；三是制定国库在对税务、财政、银行进行相关业务监管时的办法，明确监管内容、监管责任、监管程序，使国库监管工作逐步制度化、规范化，以增强国库监管的有效性。
三、继续提高国库电子化水平。一是全面推广《国家金库会计集中核算系统》。从我县国库会计集中核算系统的试点运行情况看，一方面，国库数据集中可以为上级财政、税务部门提供更加及时、准确的收支信息；另一方面，为适应地（市）级金融机构会计集中核算及国库资金直接参加地(市)级同城清算网搭建了平台。二是国库应加快横向联网进程。国家“金税”、“金财”、“金海”、全国现代化支付系统和各商业银行业务系统的统一推广，使财、税、库、行、海横向联网具备了条件。使得纳税申报、银行收纳、资金清算、国库报解、资金入库、财政支出实行计算机联网处理成为可能。而国库电子化在其中起着中间连接的作用，必须加大国库科技投入，加大电子化建设力度，培养计算机人才，加速国库横向联网进程；三是完善国库电子化相关业务制度。国库业务电子化进程的加快，国库资金风险控制点增加，国库同城票据清算、国库内部往来、参加现代化支付系统，国库核算业务全部实现了计算机处理，县级国库制定的有关规章制度在一定意义上不能规避电子化进程带来的风险，上级部门有必要制定统一的内控制度，以有效防范国库资金风险。
四、建立部门间信息共享机制。信息共享是保持部门间联系，节省资源，提高统计分析研究工作质量的重要途径。目前财政、税务、国库、人行调统、银监部门占有不同的部门信息资源，分别从各自业务角度对辖区经济运行情况进行分析。分散的信息，部门间狭义的调查分析工作，为宏观经济提供决策依据存在局限性。国库作为连接中央银行与财政的桥梁和纽带，统计分析工作将直接影响货币政策和财政政策的协调配合。因此，建立部门间信息共享机制，定期交流相关信息，通过分析财政收支在区域经济发展中的作用，为辖区信贷投资及政府提供经济决策依据，应是县级国库收支统计分析发展的方向。
五、积极支持财税管理体制改革。在财税体制改革的形势下，县级人行必须充分发挥主观能动性，以有效经理国库。一是认真分析和研究地方财政国库管理体制改革中出现的一系列问题，探讨县级国库如何在财政资金管理及财政制度改革中发挥更全面、有效和直接的监督作用，推动基层财政国库管理制度改革不断完善和健康发展。二是积极与地方政府沟通，争取地方政府对国库行使职责的理解。税收征管体制的改革，使县级税收征管机构不断进行调整，县国库要与地方政府主动联系，要按照商业银行、信用社代理国库业务管理办法及商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批工作规程，加强对乡镇国库的审批、监督工作。加强与税收、财政部门的对账工作，防止财税体制改革中因核算体制、机构和人员调整而出现的风险。
