十八大以来中国外交新特点及对中蒙关系的影响
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摘 要：中共十八大以来，中共中央在保持外交政策延续性和稳定性的基础上，主动为先，积极运筹外交全局，实现了外交运行理论的一系列理论创新。新外交特点之一是突出周边国家在我国外交全局中的重要地位和作用。蒙古国是中国北部的重要邻国，地处中俄两国之间，地理位置独特。中蒙两国边界线长4710公里，并有着悠长的历史渊源。2014年8月21至22日，中国国家主席习近平对蒙古国成功进行国事访问，双方共同把中蒙关系由“战略伙伴关系”提升到“全面战略伙伴关系”的新高度。此次访问是中国积极主动地塑造周边外交的重要举措之一，是中国“亲、诚、惠、容”周边外交理念的一次实践，对中蒙关系将产生积极和深远的影响。
关键词：中国外交；周边外交理念；中蒙关系
中图分类号：D822 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）09-0040-03
一、中共十八大以来的中国新外交战略思想
（一）中国新外交战略思想产生的背景
近年来，随着中国综合国力和国际影响力的壮大，复杂的海洋岛屿主权争端和经济贸易争端等问题凸显，使中国外交面临的国际国内压力均在上升。中共十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体着眼全局，创新为先，实现了外交运行理论的一系列理论创新。新时期的中国外交更具全球视野、更富进取意识、更有开创精神[1]。中国特色外交理论进入了创新驱动的历史时期，以负责任的大国心态做国际体系的参与者、建设者和引导者，为中国的改革开放创造了新的国际机遇。在当前错综复杂的国际和国内形势下，中国外交呈现出奋发有为的新气象，使中国进入了全面战略外交的新时代，开创了中国特色大国外交的新局面。
（二）中国新外交战略思想的特点①
中共十八大以来的中国新外交战略思想加强了顶层设计、战略运筹和底线思维。创新中国外交理论与实践，遵循中国传统道德标准和中国外交政策的价值观，巩固了中国的外交定力。在始终不渝走和平发道路的前提下，中国在外交布局中坚持全方位多层次的大格局，始终强调维护中国国家核心利益与维护世界的和平发展相一致。中国新外交战略思想呈现以下几方面的特点：
第一，增强战略定力，加强顶层设计，积极主动统筹外交策略。中国十八大以来，新一届领导集体加强战略思维，增强战略定力，坚持改革开放，坚定不移地走和平发展道路，作全球治理的参与者。首先，积极构建新型大国关系。中国将积极构建新型大国关系，为实现世界的持久和平作出不懈努力[2]。其次，中国更加注重周边外交，构筑和建设命运共同体[3]。新一届领导集体立足中国和平发展大局，将周边外交作为中国战略重心，明确了“亲、诚、惠、容”的周边外交理念。再次，发展新型国际关系。中国外交的新特点还体现在“全方位”上。新一届领导出访的地域几乎遍及世界各大洲，出访对象国各具特色，表明中国开始重视参与全球治理和积极推进公共外交。
第二，坚持正确义利观和底线思维。确立新型义利观，义利并举，义大于利。新一届中央领导集体上任后，继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，对非洲国家做到“真、实、亲、诚”；对周边国家做到“亲、诚、惠、容”，构建与发展中国家的“命运共同体”。中国积极支持广大发展中国家，从而巩固了传统友谊，赢得了真诚伙伴。中国坚定不移走和平发展道路，但绝不能牺牲国家核心利益。中国核心利益主要包括国家主权独立和领土完整。在遇到矛盾和问题时，中国在维护和平的同时坚决维护国家核心利益不受侵犯，甚至做好是军事斗争的准备。
第三，树立大国心态，做负责任大国。随着中国综合实力的快速上升，国际社会对中国的发展壮大持褒贬不一的态度，尤其使美国和日本感到威胁。一些西方政客和学者用“中国威胁论”“中国崩溃论”和“新殖民主义论”来抹黑中国。作为一个崛起中的社会主义大国，面对这些批评和打压，中国要呈现出大国必备的沉着冷静、从容应对的成熟心态，积极破解别有用心的谬论，正确引导国际舆论。中国要积极开展公共外交，创造更多向国际社会展示中国的机会，增进国际社会对中国的真正理解。随着中国综合国力的不断上升，中国日益成为国际体系的重要参与者、建设者和引导者。作为负责任的发展中大国，中国量力而行为国际社会提供公共产品。
二、中国“亲、诚、惠、容”周边外交理念②的形成与外交实践
周边国家对中国具有极为重要的地缘战略意义。当前我国同周边国家的经贸联系空前密切，但周边地区的政治与安全形势喜忧参半。中共十八大以来，中共中央在保持外交政策延续性和稳定性的基础上，主动为先，积极运筹外交全局，实现了外交运行理论的一系列理论创新。新外交特点之一是突出周边国家在我国外交全局中的重要地位和作用。2013年10月24日，中共召开了具有重要意义的周边外交工作座谈会，强调顶层设计和战略主动，突出“亲、诚、惠、容”③的理念[4]。自周边外交工作座谈会召开以来，中国的周边外交大力弘扬“亲、诚、惠、容”周边外交新理念，与周边国家创造性地开展双边和多边外交，呈现出积极的周边外交新态势。
2013年3月，习近平就任国家主席后首访俄罗斯，提出要尊重各国人民自主选择发展道路的权利。中俄双方共签订32项合作文件，并签下惠及双方的经济合同。由于所签合同数额大、期限长，被称为“世纪合同”。其中能源领域合作横向惠及煤炭、汽油、电力、核能、新能源等多个行业，纵向则惠及上中下游各领域产业；4月，习近平主席参加博鳌亚洲论坛，其中超过半数与会国都来自于周边国家；9月习近平主席出访中亚四国，并出席周边大国参与的G20峰会和上海合作组织峰会。在访问中亚时提出建设“丝绸之路经济带”的倡议；同年10月，习近平主席访问印度尼西亚和马来西亚，并参加亚太经合组织（APEC）峰会。在访问东南亚时提出建设“21世纪海上丝绸之路”和成立“亚洲基础设施投资银行”的倡议，真心诚意地谋求地区发展。习近平主席在APEC会议期间与时任泰国总理英拉会谈积极推动中泰高铁和水利项目的合作；2014年5月，习近平主席在亚信峰会上明确提出倡导共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全的“亚洲新安全观”，这一理念得到来华参加亚信峰会的10个周边国家元首和政府首脑的高度评价，被亚洲很多国家接纳，因此在国际上受到广泛重视；6月习近平主席出访韩国，他在首尔大学所做的演讲中除了引用韩国古代诗句形容中韩友谊外，并且还提到深受中韩两国民众欢迎的韩剧《来自星星的你》，从而进一步拉近了与韩国民众的距离感。习近平主席访韩带去超过250人的经济使团，使团规模是史上最高水平。访韩期间两国元首力推中韩人民币跨境结算，中韩双方签署了涉及贸易、能源、环境、人文交流、教育和领事协定等一系列实实在在惠及两国人民的合作项目；8月，习近平主席出访蒙古国时提出建立中蒙“全面战略伙伴”关系。9月，上海合作组织杜尚别峰会前举行中俄蒙元首会晤，习近平主席提出共建丝绸之路，打造“中蒙俄经济走廊”。11月，习近平主席在亚太经合组织（APEC）峰会上倡议启动亚太自由贸易区进程。正是秉承“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，中国与印度、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦等多个国家都相继提升了伙伴关系，正在全方位地与周边国家推进友好合作，并收到很大成效。
三、“亲、诚、惠、容”周边外交理念对中蒙关系的影响
（一）中蒙关系的发展与提升
蒙古国是中国北部的重要邻国，地处中俄两个大国之间，地理位置独特。中蒙两国边界线长4710公里，中蒙两国有着悠久的历史渊源。中华人民共和国成立后，蒙古国是最早承认新中国的国家之一，两国于1949年10月16日建立外交关系。在中苏友好的历史背景下，中蒙关系也十分密切。1960年5月，中蒙两国签署了《中蒙友好互助条约》和一些重要协议。两国奉行无产阶级国际主义，在政治上和经济上相互展开大力支持与帮助。冷战期间国际形势的发展变化严重阻碍了两国关系的正常发展。冷战结束后的中蒙关系走上正常化的轨道。1994年中蒙建立“睦邻友好合作关系”。1997年中国国家主席江泽民访问蒙古国，增进了中蒙互信。2003年6月，中国国家主席胡锦涛对蒙古国进行国事访问，两国决定提升中蒙关系的层次，建立“睦邻互信伙伴关系”。2010年6月，中国国务院总理温家宝出访蒙古国，推动中蒙“睦邻互信伙伴关系”的不断向前发展。2011年6月，蒙古国总理巴特包勒德访华，两国总理宣布将中蒙两国政治关系提升为“战略伙伴关系”。两国“战略伙伴关系”的建立为两国关系全方位、宽领域、高层次发展构建了一个面向未来的新平台，为中蒙“全面战略伙伴关系”的建立奠定了坚实的基础。
（二）中蒙“全面战略伙伴关系”的建立
中共十八大以来，中国新一届领导人的周边外交从方式到理念不断拓展，跃升至新的战略高度。“亲、诚、惠、容”周边外交理念的形成展现出中国新时期的周边外交新方略。2014年8月21至22日，中国国家主席习近平对蒙古国成功进行国事访问，双方共同把中蒙关系由“战略伙伴关系”提升到“全面战略伙伴关系”的新高度。这是中国国家主席11年来首次出访蒙古国，是中国主动塑造周边外交的重要举措，是“亲、诚、惠、容”周边外交理念的一次外交实践。在政治层面，政治互信进一步增强。中方指出，按照“亲、诚、惠、容”的理念发展同邻国的关系，谋求互利共赢，共享发展成果，蒙方对此高度评价[5]；经济层面，经贸合作全方位推进。双方将继续本着矿产资源开发、基础设施建设和金融合作“三位一体，统筹推进”的原则开展全方位互利合作[6]。确立互联互通和大项目合作两大方向，力争2020年双边贸易额达到100亿美元。教育、卫生、文化、人文层面，人文交流与合作日益热络。双方启动一批大的人文交流计划，扩大人员往来规模；国际、地区合作方面，双方一贯奉行致力于和平的对外政策，支持旨在巩固和平与安全的国际合作[7]。国际社会对习近平主席此访予以高度评价，认为习近平主席此访成果丰硕，意义重大，凸显了中国“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，有力地推动了中蒙关系的发展，中蒙关系发展正面临历史性契机。
中共十八大以来，中共中央在保持外交政策延续性和稳定性的基础上，实现了外交运行理论的一系列理论创新，积极突出周边国家在我国外交全局中的重要地位和作用，提出“亲、诚、惠、容”的周边外交理念并用于指导中蒙外交的实践，克服中蒙关系发展中存在的顾虑与障碍因素，中蒙在政治、经济、人文和地区合作等各个领域的联系将进一步加强和不断完善。大力发展中蒙关系对维护中国北部边疆、中蒙乃至东北亚地区的安全环境和促进中蒙两国的资源与能源开发都有积极的作用。中蒙关系的健康发展对大力推进中共十八大以来新一届领导集体以主动进取的创新精神提出的一系列体现中国风格和中国气派的外交新思想新理念新举措有重要的实践意义。
注 释：
①本部分综合参考以下文献：王毅.探索中国特色大国外交之路[J].世界知识，2013，（15）：28-31；金灿荣，王浩.十八大以来中国外交的新理念和新特点[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2014，（5）：26-30；倪世雄，潜旭明.十八大以来的中国新外交战略思想初析[J].学术前沿，2014，（3）：72-83；赵可金.新理念引领中国新外交[N].学习时报，2014-01-06；赵可金.党的十八大以来的中国新外交[J].新视野，2014，（2）：93-97；张清敏.理解十八大以来的中国外交[J].外交评论，2014，（2）：1-20.
②本部分综合参考以下文献：习近平.让命运共同体意识在周边国家落地生根[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm；中国特色周边外交的四字箴言：亲、诚、惠、容[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-11/08/c_118063342.htm；周边外交演绎“亲诚惠容”新理念[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2014-08-24/075930734526.shtml；陈琪，管传靖.中国周边外交的政策调整与新理念[J].当代亚太，2014，（3）：4-26；陈向阳.开创中国周边外交“新常态” [J].时事报告，2014，（10）.
③“亲”就是要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。“诚”就是要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。就是要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，在和平共处五项原则基础上全面发展同周边国家关系，继续用自己的真诚付出，赢得周边国家的尊重、信任和支持。“惠”就是要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让我国发展更好地惠及周边，同时也使我国从周边国家共同发展中获得裨益和助力。“容”就是要倡导包容的思想，亚太之大容得下大家共同发展。见习近平.让命运共同体意识在周边国家落地生根[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm.
参考文献：
〔1〕〔2〕〔3〕王毅.探索中国特色大国外交之路[J].世界知识，2013，（15）：28-30.
〔4〕习近平：让命运共同体意识在周边国家落地生[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm.
〔5〕〔6〕〔7〕中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言[EB/OL].http：///xinwen/2014-08/22/content_ 2738256.htm.
（责任编辑 姜黎梅）
