军工固定资产投资项目风险分析及防范
时间：2021-04-07 07:51:47 来源：达达文档网 本文已影响 人 
［摘 要］ 随着国家对国防科技工业基础设施投入的逐步增加，对军工固定资产投资项目的管理越来越规范，要求也越来越严格。文章通过分析军工固定资产投资过程及其特点，进而有针对性地采取相关措施，以防范军工固定资产投资过程中的各种风险，完善项目管理，充分发挥投资效益。
［关键词］ 国防科技工业；军工固定资产投资；项目管理；投资风险
［作者简介］ 贾守斌，中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
［中图分类号］ F273.4［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2012）06-0061-0003
为提高国防科技工业的整体水平，“九五”以来，国家对国防科技工业的投入大幅增加，各单位军工固定资产投资也大幅增加。多年来，在国防科工局的领导下，军工固定资产投资成效显著，经过管理的“整顿年”、“规范年”、“模范年”之后，军工固定资产投资越来越规范和高效，进而有力地保障了军工科研生产任务的完成。但是随着军工固定资产投资的逐年增加，投资目标能否实现，实施过程是否规范、实施结束后能否通过验收等投资过程中的各种风险一直存在，需要我们在投资过程中进行识别、分析并加以防范。
一、军工固定资产投资的定义及其风险的特点
军工固定资产投资是指由国防科工局负责审批（项目总投资低于5亿元人民币）或审批后报国务院审批（总投资大于5亿元人民币）的使用或部分使用政府资金的各类固定资产投资项目。
军工固定资产投资的目的是为先进的武器装备这一特殊产品的研制、生产搭建与之相适应支撑保障条件，具有以下四个特点：
第一，投资目的具有战略性；
第二，建设目标明确，体现国家意志；
第三，项目立项依赖武器装备研制、生产计划，具有明显的计划性；
第四，建设方案具有明显的前瞻性和不确定性。
军工固定资产投资风险是指在特定条件下和特定时间内实现建设目标的可能性。在立项阶段，其风险的主要特点是项目能否符合国家军事发展战略规划，能否顺利争取国家投资；在实施阶段，其风险主要存在于执行层面，实施过程能否规范进行，资金能否合理使用，配套条件能否满足；在竣工阶段，其风险主要体现在能否实现项目建设目标，最大程度发挥军工固定资产投资效益。
二、军工固定资产投资主要风险来源
（一）立项风险
军工固定资产投资是在国家国防科技工业发展的大背景下进行的，其立项实施不仅要符合国防科技工业能力布局，还高度依赖武器装备研制、生产计划。军工单位在进行军工固定资产投资时，要紧紧围绕自身能力定位，确保自己的核心专业在军工行业处于核心地位，这样更有利于得到国家的重点投入。此外，还要主动承揽军工任务，不论你所在单位有多重要，专业技术水平有多高，综合实力有多强，如果没有承接新的武器装备科研生产任务，就不具备申报军工固定资产投资项目的前提条件。
军工固定资产投资项目申报需要在国防科技工业总体规划的框架下进行，要围绕各自的核心能力，切忌定位不清，大而全，重复投资。如果不能顺应国防科技工业总体布局，将会造成项目难以立项，或难以达到预期目标。
（二）实施风险
由于军工固定资产投资活动的支撑对象是先进武器装备的科研与生产，建设方案具有明显的前瞻性和不确定性，甚至部分建设内容与科研活动紧密结合。因此，在项目策划过程中要特别注意由这些高技术带来的风险，并加以回避。一旦在实施过程中出现这类问题，应依据相关程序及时予以调整。
另外，国外对部分高端的设备、仪器及软件实施禁运，增加了项目实施过程的风险。因此，在选型时要充分考虑这些因素。
（三）计划风险
计划风险指在规定的周期内完成项目实施的可能性。这种风险主要体现在方案设计阶段和实施阶段。军工固定资产投资项目在动工之前，由于判断失误、整体布局及规划设计上的不合理容易导致后期实施与目标存在差距。施工组织不当，缺乏项目实施经验，或主观随意性大，不断变更要求，都会造成工期拖延。
（四）法律风险
一方面，军工固定资产投资全过程涉及的相关法律、法规、规定、办法、细则、标准等多达几百项，其中国家大法就多达20个，这些法律、法规的共同特点就是强制性，法律语言称之为有法必依、违法必究，因此在项目全过程管理中必须坚持依法办事，避免相关的法律风险。
另一方面，法律风险还体现在对承建单位实施管理，使其履行合同，确保投资达到预期目标。
（五）资金风险
军工固定资产投资项目在实施过程中要科学安排投资计划，确保申报的国家投资、配套资金以及贷款能及时足额到位，避免影响投资的进度。
军工固定资产投资项目要求设立专门账户，由专人管理，做到专款专用，严禁挪用、挤占。
（六）运营风险
军工固定资产投资项目主要是为先进武器装备的科研与生产做好保障，建设目标明确。由于投资目标的单一性和投资内容的先进性，相比一般的固定资产投资，在运营过程中存在较大风险。一是形成的固定资产如何进行正常的维护、维修；二是如何发挥固定资产的利用效率，使投资效益最大化。
三、军工固定资产投资风险的防范措施
（一）建立完整、科学的管理机构，把队伍建设当成首要基础性工作
从决策、策划、投资、执行等层面来看，军工固定资产投资全过程是一项十分复杂、技术性很强的系统工程。因此，必须落实组织机构及相关责任人，将责任进行分解和明确。在项目立项前期按照管理和技术两条线任命由行政指挥系统和设计师系统组成的双总师系统，重大建设项目由单位法人亲自担任行政总指挥，这样能够充分发挥能力建设队伍和任务科研队伍相结合的优势。
科技发展的先进性使得项目的设计师系统在军工固定资产投资活动中扮演了重要的角色。设计师系统最清楚关键技术及难点在什么地方，从这个意义上讲他们最清楚项目内在的条件需求，重大能力建设项目以科研项目的总设计师或副总设计师担任建设项目的总设计师，科研项目的项目组成员兼任能力建设项目的项目组成员。这样可以弥补专职军工固定资产投资人员的数量不足及能力不足，为做好军工固定资产投资打好基础，这一经验值得推广。
行政管理系统从宏观上统筹各单位的能力建设，对外联络上级机关、对内协调单位内部各部门，在各单位能力建设工作中起到方向盘的作用。
（二）把项目管理理论和军工固定资产投资管理相结合，形成完善的管理程序文件体系，从制度上防范各类风险
随着军工固定资产投资活动的不断加强，对规范管理和科学管理提出了更高的要求。将现代项目管理理论引入到军工固定资产投资管理工作中，可以满足项目管理在质量、工期、投资效益、资金管理等方面越来越高的要求。
根据项目实施过程，可将项目划分为决策审批、计划准备、实施与控制、竣工验收、运营管理、后评价等几个阶段，在各个阶段制定相应的管理规定，包括“军工固定资产投资项目管理办法”、“基本建设全过程管理办法”、“各类资产管理办法”、“资产运营管理办法”等几大类，内容涵盖总则、工程建设、设备仪器采购、资产管理、资产运营等固定资产全生命周期的管理，与单位内部的财务制度、纪检监察与审计制度一起构成了一整套完善的管理体系。有了这些规章制度，从事军工固定资产投资的人员即使有了变化，也能迅速适应这方面的管理要求，可以大大缩短新人员上岗进入工作状态的时期，保证了各项工作能顺利开展。
（三）认真执行军工固定资产投资管理程序，加强过程管控
军工固定资产投资工作不是简单地“买设备、盖房子”，各个阶段项目的特点不同，其风险不同，需要加强管控，做好风险防范。在立项初期，需重点做好投资规划及需求分析，综合平衡需求与效益的关系、存量与增量的关系、先进性与实用性的关系等，坚持真实客观的原则，不能随意扩大项目的投资规模，夸大项目的经济效益。在项目申报审批阶段，需重点做好可行性分析，对规划及建设方案、技术方案、建设周期、经济效益、投资规模等进行充分论证，形成完整的项目建议书、可行性研究报告和初步设计等论证材料。在项目实施阶段，应规范操作，根据规定的程序和权限依法办理各类审批手续，同时依据合同加强对参建方的监管，保证项目顺利实施。在项目竣工验收及后期运营阶段，要重点做好项目总结评价，进行效益分析，确保项目通过竣工验收。另外，在交付使用后，要加强运营管理，切实发挥投资效益。
（四）建设过程“三个准确”、“三个分开”、“三个一”，使军工固定资产投资全过程处于受控状态
在军工固定资产实施过程中通过各种措施完善过程管理。一是做到“三个准确”：准确把握基建工程或引进设备、仪表的功能选择；准确把握技术条件，平衡投资与使用周期的关系；准确把握技术配套，保证配套环境，提升投资效率。二是做到“三个分开”：即合同的洽谈、协议起草、文件签署三分开，保障过程的有效监督和控制。三是做到“三个一”，强化计划管理：在项目立项时制定合理的投资计划，每年年初针对项目建设内容和执行情况，制定全年实施计划，明确所有设备采购和建安工程实施计划节点，加强计划协调和检查，做到“一年一计划、一月一检查、一周一监督”，确保投资及实施计划落实到位。四是充分发挥纪检监督作用，在仪器设备采购及工程建设招投标活动中，审计人员均参与监督，防止漏洞发生。
四、结 语
目前各军工单位正处于国防科技工业改革发展的关键时期，做好军工固定资产投资工作关系到国防科技工业的能力建设，关系到政府投资的效益，更关系到各军工单位自身的发展。长期以来，军工单位进行固定资产投资活动时，常常重立项、轻实施，重规模、轻内容，容易产生前期论证不充分，执行过程随意调整，不能按期完成，不能通过竣工验收等一系列问题和风险。因此，在军工固定资产投资活动中，需要正确认识军工固定资产投资特点及风险，在全过程中加强风险防范意识和风险管控，确保投资效果。
