当前云溪区农民收入增长缓慢的原因及对策
时间：2021-09-26 13:00:29 来源：达达文档网 本文已影响 人 
改革开放二十年来，我区农村面貌发生了巨大的变化，农民收入快速增长，生活水平不断提高。但是自1998年以来，农民收入增长明显放缓，部分农民群众生活日渐艰难。“是什么原因阻碍了我区农民收入增长？如何应对，扭转这一形势？”经过近段周密细致的调查，笔者认为，要加快我区农民收入增长就要调整农业和农村经济结构，千方百计拓宽农民增收渠道。
一、农民收入增长现状
四月下旬，笔者集中一周时间，深入乡村，抽取了全区具有典型代表性的10个村，侧重500户农户进行专题走访调查。调查中一类农户100户，二类农户200户，三类农户150户，特困农户50户。根据调查统计的数据分析，1993年至1997年我区农民实际纯收入年平增长率在10%以上，而1998年以来，我区农民纯收入增长缓慢，年平均纯收入增长率不到7％。调查的10个村中，2001年人均纯收入过3000元以上的仅1个，2000元至3000元之间的也只4个，1000元至2000元的有4个，1000元以下的尚有1个。在调查的过程中，笔者发现，由于农民收入增长缓慢，严重挫伤了农民群众的种植积极性，土地对农户的吸引力减弱，农地关系淡化，乡村出现了不同程度的弃耕撂荒现象，群众更加注重农业短期投入回报率，对田地的生产投入减小，不注重养地、护地，对土地搞掠夺性经营。农业的发展后劲严重不足，不少乡村形成了“劳力外出挣钱，老弱在家种田”的格局。据柳田村苗湾组几个不愿透露姓名的群众讲：“现在多种多亏，少种少亏，不种不亏。”一部分没有搞副业的农民宁愿天天打牌也不愿种田，严重影响了农村社会的稳定。
二、农民收入增长缓慢的原因
1、国家对农业投入不足，支持不够，农民投入产出失衡。近年来国家对大江大河的治理和农村电网改造投入了大量的资金，对山川绿化，水土保持投入资金都是非常正确的得到农民群众的欢迎。但对农村基础设施建设支持不够，农村道路、水利设施、电力设施、学校等都要农民集资建设；农民搞多种经营，提高装备程度，在一些发达国家都有政府低息，长期贷款支持，而我区农民的贷款需求难以得到有效的满足，农业贷款很大部分被用于非农业项目。在农村金融市场一统天下的农村信用合作社，从农民那里吸收的存款多于贷款，长期以来，农村信用合作社已形成某些官僚作风，贷款面小，条件苛刻，手续繁多等问题，已使许多农民望而止步。农民有限的资金也没有用在农业上。农民装备程度低，是其生产率低，进而收入低的重要原因。搞商品生产，离不开技术服务，但近年来农业技术推广系统一再遭到破坏，许多农村试验站解散了，而一些科技示范户尚未普遍建立起来，农业生产靠传统的老办法、老品种使农民的生产成本大、而农产品的商品转化率却极低。农业投入产出严重失衡，农民收入锐减。
2、自然灾害的影响。这几年来，我区境内国家基本建设加大，一部分的植被和水系遭到破坏，而没有及时得到恢复，特别是对我区水利起调节作用的白泥湖、撇洪渠原貌受到破坏，而我区大部分乡村农业生产仍然靠天吃饭；近几年来，受全球气候的影响，我区灾害频繁，“五年四涝一虫灾”，农民的承受能力脆弱，抵御自然灾害的能力差，对农业生产投入心存顾虑，不肯加大投入，农民收入因此也大大下降。
3、农民组织化程度低，盲目调整农业产业结构。近几年国内农产品市场低迷，有效需求不足，农产品出现相对生产性过剩，农户在市场的逼迫和政府的引导下纷纷调整种养结构，但生产经营仍然局限于家庭，信息不灵，组织化程度极低。以一家一户为基本生产单位的小商品经济要面向市场发展商品生产，捕捉市场信息成本很高，基本是价格的被动接受者，农民即要冒自然风险，又要冒市场风险，收入不稳定性大。这几年，我区搞农业结构调整，相当多的群众不了解市场，跟风跑，随大流，盲目调整农业结构损失大。据丁山村群众反映目前部分群众家里还有前年没有卖出去的药材，无人问津，只能做柴烧。
4、城市化程度低，农村劳动力转移难。根据人口普查数据，我区居住在城镇的人口不足2.6万人，低于全省平均水平。由于城市化水平低，农产品销售市场狭小，农民就业不充分，加之人均耕地少，出现许多“零值劳动力”。目前，我区过剩劳动力至少也有1.5万人，劳动生产率很难提高。现行的城乡隔离政策，造成广大农民出不去，回不来，农民就业难。
5、农民负担重。调查中，群众反映由于上头过高估算农民人均纯收入，导致农民负担计算基数大。目前农民负担仍然很重，丁山村团结组组民赵福云和笔者算了一笔帐，他家6口人，种田5.4亩，地5亩，全年经济负担约1200元（不含防汛抗灾，水利等劳动负担），种田双季亩产1600斤谷子（0.4元/斤），旱地亩产菜籽200斤（0.9元/斤），仅仅只能保本（不算劳动负担）。30%的农民亏本，农民不论种不种田都必须缴纳人头费、柴山费等，丧失劳动力的80岁的老爷爷、老奶奶和刚刚出生的婴儿也一视同仁交近百元的人头负担。
三、农民收入增长缓慢的应对之策
1、要进一步加大农业投入。农业是一项基础产业，也是一项弱势产业。在市场配置资源的条件下，对资金等生产要素的吸引力相对较差。区乡两级必须广辟资金，加大对农业的投入。区财政要适当增加农业投入，重点要增加结构调整，扶贫开发和小城镇建设等专项资金，计划部门基建投资要多向农业倾斜，新增预算内资金应重点用于农业，银信部门要拓宽信贷领域，扩大规模，及时为农提供服务。同时，要落实有关融资政策，鼓励和引导工商企业，个体私营投资开发农业，加大农业招商力度。要通过加大对农业的投入，抓好农田水利等设施建设，为农民增收打好物质基础，增加抗御自然灾害的能力。
2、政府要多一些服务，少一些行政干预。政府要围绕如何理顺农业发展思路，提高农业经济效益、优化农产品品种、品质结构，合理农业生产布局等方面多做一些宏观调控，少一些微观的直接介入，要全过程地为农户捕捉和发布市场信息，引导和帮助农民拓宽农产品销售渠道，争取外贸份额，发展外向型农业。要全方位的为农民群众提供优质技术服务，帮助农民掌握现代先进的农业实用生产技术。要引导农民联合起来，创建专业协会，批发市场或连锁经营等来提高组织化程度。政府要继续推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系和技术推广体系；要尽快建立和完善农业信息的收集，整理和发布制度，使农户和企业能够根据市场变化及时调整生产经营决策。要大力整治农村的生产经营环境，打击向乡村推销假冒伪劣商品的行为，制止向农民乱收费，乱罚款，减轻农民负担。
3、要调整农业和农村经济结构，使农村经济发展由数量扩张型向质量效益型转变。要引导农民面向市场，依靠科技，不断向生产的广度和深度进军。要着眼于优化品种，提高质量，增加效益，逐步提高林牧渔业在农业总产值中的比重。要加大养殖业和农产品精细深加工比重。要根据各乡镇的区位优势，自然条件和传统习惯，优化区域布局，加强分类指导，充分发挥区域比较优势，形成区域特色。要调整农产品结构，发展优质专用无公害农产品，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现我区农产品的优质化和专用化。要加强农产品质量标准和检验检测体系建设，确保农产品质量安全。要切实加强畜禽疫病防治工作，建立重大病虫害的快速扑灭机制，加快“无规定疫病”畜产品出口保护区建设，要加快发展乡镇企业和农村二三产业，加快发展以陆城油脂厂、小康酱菜厂、雨荷莲子等为龙头的农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值。
4、要加快劳动力的转移。农民增加收入的根本出路在于减少农业劳动力。各级政府要把劳务输出作为发展农村经济的一项产业来抓，积极鼓励和引导农民走出家门去增收。政府要在继续挖掘农业内部潜力的同时，进一步优化农村资源配置，转移农村剩余劳力，大力发展非农产业；要采取向外输出和就地、就近消化，“两条腿走路”的办法，大力推进农村剩余劳动力转移，拓宽农民就业空间和增收渠道。区乡二级要成立劳务输出管理中心，为外出劳务人员提供市场信息，同时加强对劳务输出人员的培训，帮助农村劳动力造“饭碗”把打工收入培植成为农民增收的新“动力源”，要深化乡镇企业改革，大力发展个体私营经济，实现农民向第二、三产业转移，要大力发展农产品加工企业，促进农业产业化升级，吸引大量的农民进厂务工。要加快小城镇建设，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，要改革现行的户籍制度，健全和完善土地流转机制，乡村要组建土地托管中心，使农民能走得去，放得下，回得来。要努力搞好土地规模经营，实现农业产业化。区乡两级要出台有关土地承包大户的优惠政策，培植生产经营大户，使土地向种田能手和经营大户集中，对土地资源进行合理利用，高效开发，搞农业规模化，集约化经营，提高土地产出和回报率。
5、要搞活农产品流通，发展农产品加工业。搞活农产品流通，真正彻底解决农产品“卖难”问题，是目前增加农民收入最现实、最直接，也是最关键的措施。区乡村各级要通过抓农业订单，组织干部抓外销等措施，搞活农产品流通，以流通带动生产，增加农民收入。要大力发展产加销一体化的深度经营加工，使农民更多地得到加工流通环节利润。要大力依靠农业科技，走农产品精，深加工的路子，充分挖掘原料和半成品的潜力，努力降低生产成本。要大力培育品牌产品，以现有的产业和产品为依托，深度开发“文桥牌”西瓜，“陆逊牌”无公害蔬菜，“雨荷莲子”，“陆城油脂”等一些品牌产品。延伸产业链，实现农产品增值增收。
6、要尽快完成农村税费改革，规范部门收费行为。要加大农民负担监督检举力度，维护农民的权益，减轻农民负担，要防止和纠正拔高农民纯收入，以达到变相增加农民负担的做法。
一、农民收入增长现状
四月下旬，笔者集中一周时间，深入乡村，抽取了全区具有典型代表性的10个村，侧重500户农户进行专题走访调查。调查中一类农户100户，二类农户200户，三类农户150户，特困农户50户。根据调查统计的数据分析，1993年至1997年我区农民实际纯收入年平增长率在10%以上，而1998年以来，我区农民纯收入增长缓慢，年平均纯收入增长率不到7％。调查的10个村中，2001年人均纯收入过3000元以上的仅1个，2000元至3000元之间的也只4个，1000元至2000元的有4个，1000元以下的尚有1个。在调查的过程中，笔者发现，由于农民收入增长缓慢，严重挫伤了农民群众的种植积极性，土地对农户的吸引力减弱，农地关系淡化，乡村出现了不同程度的弃耕撂荒现象，群众更加注重农业短期投入回报率，对田地的生产投入减小，不注重养地、护地，对土地搞掠夺性经营。农业的发展后劲严重不足，不少乡村形成了“劳力外出挣钱，老弱在家种田”的格局。据柳田村苗湾组几个不愿透露姓名的群众讲：“现在多种多亏，少种少亏，不种不亏。”一部分没有搞副业的农民宁愿天天打牌也不愿种田，严重影响了农村社会的稳定。
二、农民收入增长缓慢的原因
1、国家对农业投入不足，支持不够，农民投入产出失衡。近年来国家对大江大河的治理和农村电网改造投入了大量的资金，对山川绿化，水土保持投入资金都是非常正确的得到农民群众的欢迎。但对农村基础设施建设支持不够，农村道路、水利设施、电力设施、学校等都要农民集资建设；农民搞多种经营，提高装备程度，在一些发达国家都有政府低息，长期贷款支持，而我区农民的贷款需求难以得到有效的满足，农业贷款很大部分被用于非农业项目。在农村金融市场一统天下的农村信用合作社，从农民那里吸收的存款多于贷款，长期以来，农村信用合作社已形成某些官僚作风，贷款面小，条件苛刻，手续繁多等问题，已使许多农民望而止步。农民有限的资金也没有用在农业上。农民装备程度低，是其生产率低，进而收入低的重要原因。搞商品生产，离不开技术服务，但近年来农业技术推广系统一再遭到破坏，许多农村试验站解散了，而一些科技示范户尚未普遍建立起来，农业生产靠传统的老办法、老品种使农民的生产成本大、而农产品的商品转化率却极低。农业投入产出严重失衡，农民收入锐减。
2、自然灾害的影响。这几年来，我区境内国家基本建设加大，一部分的植被和水系遭到破坏，而没有及时得到恢复，特别是对我区水利起调节作用的白泥湖、撇洪渠原貌受到破坏，而我区大部分乡村农业生产仍然靠天吃饭；近几年来，受全球气候的影响，我区灾害频繁，“五年四涝一虫灾”，农民的承受能力脆弱，抵御自然灾害的能力差，对农业生产投入心存顾虑，不肯加大投入，农民收入因此也大大下降。
3、农民组织化程度低，盲目调整农业产业结构。近几年国内农产品市场低迷，有效需求不足，农产品出现相对生产性过剩，农户在市场的逼迫和政府的引导下纷纷调整种养结构，但生产经营仍然局限于家庭，信息不灵，组织化程度极低。以一家一户为基本生产单位的小商品经济要面向市场发展商品生产，捕捉市场信息成本很高，基本是价格的被动接受者，农民即要冒自然风险，又要冒市场风险，收入不稳定性大。这几年，我区搞农业结构调整，相当多的群众不了解市场，跟风跑，随大流，盲目调整农业结构损失大。据丁山村群众反映目前部分群众家里还有前年没有卖出去的药材，无人问津，只能做柴烧。
4、城市化程度低，农村劳动力转移难。根据人口普查数据，我区居住在城镇的人口不足2.6万人，低于全省平均水平。由于城市化水平低，农产品销售市场狭小，农民就业不充分，加之人均耕地少，出现许多“零值劳动力”。目前，我区过剩劳动力至少也有1.5万人，劳动生产率很难提高。现行的城乡隔离政策，造成广大农民出不去，回不来，农民就业难。
5、农民负担重。调查中，群众反映由于上头过高估算农民人均纯收入，导致农民负担计算基数大。目前农民负担仍然很重，丁山村团结组组民赵福云和笔者算了一笔帐，他家6口人，种田5.4亩，地5亩，全年经济负担约1200元（不含防汛抗灾，水利等劳动负担），种田双季亩产1600斤谷子（0.4元/斤），旱地亩产菜籽200斤（0.9元/斤），仅仅只能保本（不算劳动负担）。30%的农民亏本，农民不论种不种田都必须缴纳人头费、柴山费等，丧失劳动力的80岁的老爷爷、老奶奶和刚刚出生的婴儿也一视同仁交近百元的人头负担。
三、农民收入增长缓慢的应对之策
1、要进一步加大农业投入。农业是一项基础产业，也是一项弱势产业。在市场配置资源的条件下，对资金等生产要素的吸引力相对较差。区乡两级必须广辟资金，加大对农业的投入。区财政要适当增加农业投入，重点要增加结构调整，扶贫开发和小城镇建设等专项资金，计划部门基建投资要多向农业倾斜，新增预算内资金应重点用于农业，银信部门要拓宽信贷领域，扩大规模，及时为农提供服务。同时，要落实有关融资政策，鼓励和引导工商企业，个体私营投资开发农业，加大农业招商力度。要通过加大对农业的投入，抓好农田水利等设施建设，为农民增收打好物质基础，增加抗御自然灾害的能力。
2、政府要多一些服务，少一些行政干预。政府要围绕如何理顺农业发展思路，提高农业经济效益、优化农产品品种、品质结构，合理农业生产布局等方面多做一些宏观调控，少一些微观的直接介入，要全过程地为农户捕捉和发布市场信息，引导和帮助农民拓宽农产品销售渠道，争取外贸份额，发展外向型农业。要全方位的为农民群众提供优质技术服务，帮助农民掌握现代先进的农业实用生产技术。要引导农民联合起来，创建专业协会，批发市场或连锁经营等来提高组织化程度。政府要继续推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系和技术推广体系；要尽快建立和完善农业信息的收集，整理和发布制度，使农户和企业能够根据市场变化及时调整生产经营决策。要大力整治农村的生产经营环境，打击向乡村推销假冒伪劣商品的行为，制止向农民乱收费，乱罚款，减轻农民负担。
3、要调整农业和农村经济结构，使农村经济发展由数量扩张型向质量效益型转变。要引导农民面向市场，依靠科技，不断向生产的广度和深度进军。要着眼于优化品种，提高质量，增加效益，逐步提高林牧渔业在农业总产值中的比重。要加大养殖业和农产品精细深加工比重。要根据各乡镇的区位优势，自然条件和传统习惯，优化区域布局，加强分类指导，充分发挥区域比较优势，形成区域特色。要调整农产品结构，发展优质专用无公害农产品，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现我区农产品的优质化和专用化。要加强农产品质量标准和检验检测体系建设，确保农产品质量安全。要切实加强畜禽疫病防治工作，建立重大病虫害的快速扑灭机制，加快“无规定疫病”畜产品出口保护区建设，要加快发展乡镇企业和农村二三产业，加快发展以陆城油脂厂、小康酱菜厂、雨荷莲子等为龙头的农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值。
4、要加快劳动力的转移。农民增加收入的根本出路在于减少农业劳动力。各级政府要把劳务输出作为发展农村经济的一项产业来抓，积极鼓励和引导农民走出家门去增收。政府要在继续挖掘农业内部潜力的同时，进一步优化农村资源配置，转移农村剩余劳力，大力发展非农产业；要采取向外输出和就地、就近消化，“两条腿走路”的办法，大力推进农村剩余劳动力转移，拓宽农民就业空间和增收渠道。区乡二级要成立劳务输出管理中心，为外出劳务人员提供市场信息，同时加强对劳务输出人员的培训，帮助农村劳动力造“饭碗”把打工收入培植成为农民增收的新“动力源”，要深化乡镇企业改革，大力发展个体私营经济，实现农民向第二、三产业转移，要大力发展农产品加工企业，促进农业产业化升级，吸引大量的农民进厂务工。要加快小城镇建设，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，要改革现行的户籍制度，健全和完善土地流转机制，乡村要组建土地托管中心，使农民能走得去，放得下，回得来。要努力搞好土地规模经营，实现农业产业化。区乡两级要出台有关土地承包大户的优惠政策，培植生产经营大户，使土地向种田能手和经营大户集中，对土地资源进行合理利用，高效开发，搞农业规模化，集约化经营，提高土地产出和回报率。
5、要搞活农产品流通，发展农产品加工业。搞活农产品流通，真正彻底解决农产品“卖难”问题，是目前增加农民收入最现实、最直接，也是最关键的措施。区乡村各级要通过抓农业订单，组织干部抓外销等措施，搞活农产品流通，以流通带动生产，增加农民收入。要大力发展产加销一体化的深度经营加工，使农民更多地得到加工流通环节利润。要大力依靠农业科技，走农产品精，深加工的路子，充分挖掘原料和半成品的潜力，努力降低生产成本。要大力培育品牌产品，以现有的产业和产品为依托，深度开发“文桥牌”西瓜，“陆逊牌”无公害蔬菜，“雨荷莲子”，“陆城油脂”等一些品牌产品。延伸产业链，实现农产品增值增收。
6、要尽快完成农村税费改革，规范部门收费行为。要加大农民负担监督检举力度，维护农民的权益，减轻农民负担，要防止和纠正拔高农民纯收入，以达到变相增加农民负担的做法。
