经济发展和固定资产投资情况汇报提纲

 今天，省政府推进项目审批工作组各位领导到松原检查指导工作，充分体现了省委、省政府对我市的关心和支持。值此，我代表市委、市政府对田省长一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我把全市的经济发展、固定资产投资和重大项目开发建设等工作进展情况作以简要汇报。
一、经济发展和固定资产投资情况
（一）2005年各项经济指标完成情况。
 2005年，在省委、省政府的正确领导下，在省直各部门的大力支持和帮助下，我市经济和社会事业持续快速发展，全面超额完成年初确定的主要预期目标。地区生产总值完成365.6亿元，同比增长22.7%。三次产业结构由上年的27.7：47.4：24.9调整为25.9：52.1：22，二产在国民经济中的比重首次突破50%。工业增加值完成182亿元，增长23%。实现利润73.8亿元，增长116.4%。全口径财政收入完成34.2亿元，增长69.2％。粮食产量达到622.5万吨，增长24%。我市一些主要指标在全省九个市州中均排在前列，其中：财政收入增速、利润总额、粮食产量增速等9项指标均排在第一位。地区生产总值增速、粮食总产量等4项指标排在第二位。地区生产总值、固定资产投资总额、全口径财政收入、规模以上工业增加值等5项指标排在第三位，从各项指标综合排名看，我市综合经济实力已稳居全省第三位。
2005年我市固定资产投资取得了丰硕的成果，全年共开工建设项目724个，实际完成投资159.79亿元，超出年初计划11.79亿元，增长52.2%，在全省各市（州）中，绝对值居第三位。按产业投资划分：第一产业完成投资9.31亿元，增长16.4%；第二产业完成投资112.35亿元，增长70%；第三产业完成投资38.13亿元，增长51.6%。按区域投资划分：市本级共完成98.86亿元，增长39.2%。其中，宁江区完成10.71亿元，增长78.5%；开发区完成13.61亿元，增长51.2%。四县共完成投资60.93亿元，增长79.2%。其中，扶余县完成14.94亿元，增长86.8%；前郭县完成19.44亿元，增长78.3%；长岭县完成15.02亿元，增长85.4%；乾安县完成11.53亿元，增长64.7％。
（二）2006年计划安排情况。
《十一五规划》提出，未来五年我市经济发展年均递增15%以上，到2010年经济总量达到735亿元，比“十五”末期翻一番，成为全省名符其实的第三经济大市。围绕这一目标，我们确定了2006年全市地区生产总值计划完成431亿元，增长18%；工业增加值计划完成222亿元，增长22%；全口径财政收入计划完成40.4亿元，增长18%。
按照省里要求，今年我们上报的固定资产投资额是248亿，增速为55.2%。从各市州确定的指标看，我市绝对值仍然保持在全省第三位。在区域投资指标的分配上，市本级计划投资120.7亿元；四县二区计划投资127.3亿元，其中：宁江区计划投资16.2亿元，松原经济开发区计划投资19亿元，扶余县计划投资22.6亿元，前郭县计划投资29.4亿元，乾安县计划投资17.4亿元，长岭县计划投资22.7亿元。从行业指标分配上，工业计划投资173亿元，增长57.9%；基础设施计划投资60亿元，增长46.7%；农业及农村集体、个体其它建设项目计划投资15亿元，增长61.1%。
二、重大项目开发建设进展情况
几年来，我们按照省委、省政府的要求，以科学发展观为指导，以加快发展为主题，大力实施工业立市战略，确定了“三四二”产业发展方向。在具体工作中，我们把项目开发建设作为经济工作的重中之重，集全党之智，举全市之力，抓工业、上项目。通过不懈努力，全市项目开发建设取得了突破性进展。2006年全市第一批列入调度口径开工建设的500万元以上项目279个，计划完成投资215亿元。从建设性质看，在建项目100个，计划完成投资63.7亿元；拟新开工项目179个，计划完成投资151.3亿元。从行业投资计划看，工业项目157个，计划完成投资145亿元；基础设施项目106个，计划完成投资55亿元；农业及农村建设项目16个，计划完成投资15亿元。2006年一季度，我市项目开发建设进展顺利，项目建设开局良好，动手早、行动快，抓得紧、落得实。到4月初，已开工建设的投资500万元以上工业项目49个，共完成投资46.2亿元，同比增长81.8%。今年我市重点项目开发建设主要有以下几个特点：
一是亿元以上大项目多。今年我市开工和拟开工亿元以上重大项目84个，比上年增加21个，计划完成投资192亿元。这84个亿元以上大项目，主要有三个特点：一是投资结构进一步优化。工业项目数量、工业投资额分别占大项目总数和当年投资的69%和77.6%。二是项目科技含量和产品附加值较高。聚四氢呋喃和苏氨酸等项目的建成，将促进我市产业结构、产品结构的升级换代。三是项目可操作性强。在84个项目中，在建项目40个，即将开工建设的项目44个。
二是主导产业项目多。列入今年开工计划的“三四二”主导产业项目141个，占计划开工建设项目总数的51.1%，计划完成投资151.7亿元，1—3月份已完成投资46亿元。
石油化工机加项目57个，计划完成投资110亿元，已完成投资45.1亿元。主要有吉油分公司“681”增产项目，当年计划投资60亿元，目前已完成投资40.6亿元，完成钻井863口，进尺106万米，新建产能26.2万吨；11个地方小油田开发项目总投资21亿元，已完成投资8000万元；吉油集团公司装备优化升级改造项目，当年计划投资4.7亿元，目前已完成投资1.8亿元；中国石油前郭炼油厂2万吨/年聚四氢呋喃项目，总投资6.48亿元，目前已累计完成投资5.5亿元，该项目土建、设备安装、设备采购等基本完成，6月份可全部建成投产；丙烯酸及酯项目，总投资5.4亿元，已完成投资5000万元；松原市大多油田配套产业有限公司油田配套设备生产项目，总投资1亿元，目前生产车间的主体框架已经完成，累计完成投资5800万元。
生物化工项目9个，计划完成投资16.9亿元，已完成投资1600万元。主要有吉安生化有限责任公司100万吨玉米深加工扩产项目，总投资3.5亿元，目前该项目论证和工艺方案确定等前期工作已基本完成，4月底可开工建设；华润赛力事达玉米工业有限公司30-60万吨扩产改造项目，总投资5.1亿元，目前辅助工程烘干塔、玉米存储场地和道路已建成，正在进行工艺设计，计划5月份开工建设，明年6月份项目全部建成投产；松原市大成生化有限公司1万吨苏氨酸项目，总投资1.3亿元，一期工程规模为3000吨，已于2005年2月建成投产，二期工程扩产到1万吨，计划在4月份开工建设，当年建成投产。
农畜产品加工项目30个，计划完成投资19.5亿元，已完成投资4600万元。主要有大连松源集团50万吨玉米淀粉加工项目，总投资7.2亿元，拟建在王府工业园区，5月份开工建设，今年完成全部土建工程和引进部分设备；经济开发区的百万头生猪屠宰加工和百万吨饲料项目，总投资分别为1.2亿元和1.3亿元，现在已经完成征地拆迁、土地平整、工艺设计等前期工作，计划在5月初开工建设，年底前相继建成投产；20万吨玉米胚芽深加工项目，总投资1.8亿元，计划5月份开工建设，年底前建成投产；江苏雨润集团扶余5000只禽类屠宰及深加工项目，总投资1.66亿元，目前已完成工商注册、编制项目建议书和征地工作，4月份可开工建设；吉林德大公司5000万只肉鸡屠宰系列项目，总投资2亿元，计划在6月份开工建设；吉林天硕生物工程有限公司百万头生猪养殖及生物制药项目，总投资3.3亿元，已完成项目选址，计划6月份开工建设等。
制药业项目9个，计划完成投资3亿元，已完成投资600万元。主要有三仪集团吉林生命科学产业园项目，总投资3亿元，生产生物保健水、食品级赖氨酸胶囊等药物及保健品，目前该项目已完成选址，计划在8月份开工建设；前郭四川道诚生物医药科技有限公司医药及保建品项目，总投资3亿元，6月份开工建设，年底完成土建工程和设备安装。
能源项目4个，计划完成投资6亿元，已完成投资1600万元。主要有大唐公司120万千瓦机组扩建项目，总投资48亿元，一期工程60万千瓦扩建已经完成可研报告，土地、环保、煤炭等支持性文件已落实，正在编制核准报告等文件，力争下半年开工建设；吉油集团热电厂二期扩建项目，总投资7.4亿元，正在进行征地等前期工作，计划5月份开工建设；全市二县一区风能发电项目，总投资17亿元。
建材等传统工业项目27个，计划完成投资6.3亿元。主要有吉林鹏鸿木业有限责任公司扶余人造板基地项目，总投资2.5亿元，目前已完成征地3万平方米，完成投资400万元；松原市金龙实业有限公司8万立方米胶合板、10万吨甲醛项目，总投资1.2亿元，目前已完成征地和生产设备订购及部分基础设施建设，累计完成投资6000万元，预计今年9月份可全部建成投产；前郭县3万吨固氮肥项目，总投资5亿元。
三是基础设施项目多。全年计划开工建设基础设施项目106个，计划完成投资60亿元，已完成投资2500万元。其中：交通项目11个，计划完成投资16.1亿元。主要有国道203线改扩建工程，总投资16.7亿元；长松高速公路工程，总投资10亿元；村村通油路工程，总投资9亿元。城市建设项目29个，计划完成投资14亿元，已完成投资400万元。主要有松原市城区基础设施工程，总投资5.1亿元；城区供水管网改造及新建江北城区供水工程，总投资3.5亿元；松原市城区沿江基础设施工程，总投资5亿元；城区第二松花江大桥工程，总投资4.5亿元；江北城区污水处理工程，总投资1.7亿元；市垃圾处理工程，总投资0.5亿元;棚户区改造工程，总投资15亿元；哈达山水利枢纽工程，总投资30亿元；前郭、乾安、长岭、扶余四县城区基础设施建设工程，总投资9.8亿元。这些项目前期工作基本完成，进入施工季节后将相继开工建设。
四是储备项目多。我们围绕“十一五”规划谋划了全市“十一五”期间重点建设千万元以上的重大项目600个，总投资2105亿元。2006年已经开展前期工作和规划的投资千万元以上的项目57个，总投资236.3亿元，其中亿元以上的重点项目28个，总投资227.5亿元。较大的项目有，吉林石油集团2万吨氨纶、宁江区法国巴黎化工有限责任公司玉米乙烯生产、乾安县饲料级60%赖氨酸扩建、前郭县大豆蛋白纤维、长化集团100万吨复合肥、松原市大成生化有限责任公司10万吨苏氨酸、长岭200万张羊皮革加工、50万千伏大型变电所、哈达山水利枢纽工程和沿江基础设施开发等项目。这些储备项目，部分前期工作已经开始启动。
在项目开发建设上，我们得到了省发改委、国土资源厅、水利厅、环保局、交通厅等有关部门的大力支持和帮助。在项目的立项审批、土地和林地征用、环境影响评价等关键性问题上，并都能够帮助我们出主意，想办法，尽可能地促成项目落户，顺利开工建设。今天借此机会，我代表市委、市政府向省直相关部门的各位领导表示衷心的感谢。
三、2006年完成投资的主要工作措施
今年，按照省委、省政府扩大投资、加快发展的要求，我市固定资产投资新增投资计划是88亿元。这一目标，是我们在去年实现高速增长的基础上确定的。从我市的投资结构看，中省直企业的投资比重相对较高，其每年投资增长速度大约在25%左右，要实现全市投资额55.2%的高速增长，无疑增加了地方投资的压力。为确保这一目标的顺利实现，我们主要采取了以下措施。
第一，加强领导，落实责任。近年来，针对我市现有企业自我发展能力弱的情况，我们加大了党委和政府的推力，采取了一些超常举措，狠抓各项任务的落实。一是继续实行以“四个一”为主体的经济工作目标责任制，今年，我市又确定了84个亿元以上重大项目由市级领导、部门进行联系包保，把项目分解到部门，落实到人头。二是继续采取市政府与县（区）、市直部门及重点企业签订固定资产投资目标责任书的办法，将指标落实到具体单位和人头，进一步明确了责任，并下发了《2006年固定新增固定资产投资88亿元的实施意见》，确定了目标、任务、投资重点，提出了具体的工作措施。三是建立考核奖惩办法，2005年我市超额完成了全年投资任务，并对任务完成好的单位和个人进行了奖励，今年我们继续实行这一制度，并加大了考核力度，对已下达的目标任务的完成情况实行月调度、季总结、定期通报制度。
第二，积极开展招商引资，拓宽融资渠道。对松原来讲，招商引资是完成固定资产投资任务的主要渠道。今年全市计划引进资金118亿元，同比增长55.1％以上。在工作中，我们不断创新方式方法，努力寻求合作渠道，提高招商引资成功率。主要采取了以下几种方式：一是行政推动招商。实行了招商引资工作目标责任制，层层落实招商引资任务和指标。年初，我们就着手运筹开展机关干部轮岗招商创业活动，并起草和制定了《市直机关干部开展轮岗招商创业活动方案》，对轮岗招商和创业人员活动形式和任务等提出了具体要求，轮岗招商和创业活动时限为三年，三年时间内，选定范围内的机关干部大体轮岗一遍，并制定了奖励办法。今年共计60个部门318人分别下去进行轮岗招商创业。前几天，全市召开了千人动员大会，效果较好。此项活动旨在锻炼干部、激活民间资本、营造全民招商创业热情。二是“走出去”招商。立足资源优势和产业特点，瞄准与我们有优势互补关系的大企业、大财团，积极引进战略投资者。加强与长三角、珠三角、京津唐等经济发达区域的联系，特别是加强与韩国客商的联系，争取更多的项目落户松原。广泛参与各地举行的项目洽谈会、发布会等，扩大招商引资的覆盖面。三是实行以商招商。积极为松原现有企业的生产经营创造条件，增强其在松原发展的信心，并依托企业的社会、人际关系，吸引更多的域外企业到松原投资兴业。
第三，抢抓机遇，抓好资金落实。用好用活用足国家振兴东北老工业基地和社会主义新农村建设的政策，最大限度地发挥政策效应。一是积极做好国债和其他各类资金的争取工作，围绕国家重点支持方向，2006年计划争取国家和省各项资金2亿元，目前已到位资金5600万元，要继续沟通和汇报，争取有更多的项目得到国家和省的资金支持，确保重点项目顺利建设。二是加强与国家开行的合作，在2005年已获得5.67亿元开行资金支持的基础上，进一步搞好银企对接，争取更多的资金支持。三是充分使用好市政府与省农业发展银行签订的150亿元信用贷款合作协议，加快农业产业化项目的开发建设步伐，用活用好这笔资金。四是积极鼓励民间投资，2005年我市民间投资已达74亿元，今年要进一步加大支持民间投资力度，鼓励和引导民间资本参与国有经济战略性调整、经营性的公益事业、基础设施项目建设等，力争民间投资的比重有较大幅度的提高。
第四，推进项目前期工作，支持企业发展。我们在全力抓好在建和拟新开工项目的基础上，超前谋划了一批带动作用强、发展后劲足的大项目，并注重抓好这些重大储备项目的前期工作。今年我们出台了《关于进一步支持域内中省直企业加快发展的若干意见》，提出了30条具体规定，全力支持中省直大企业开发新项目。比如，前郭石化分公司45万吨合成氨、80万吨尿素项目，前不久，我们和前郭石化分公司到中石油进行了专题汇报，中石油对我市提出的以前郭石化分公司为载体，加大天然气项目开发力度的建议表示赞同，同意加大项目的前期工作力度，要求该公司组织专人编制好项目建议书和可研报告，为项目立项、开工做好准备。再比如，前郭炼油厂聚四氢呋喃项目，为了争取这个项目早日建成投产并及时进行二期扩建，我们与企业一起，多次到中石油总公司主动汇报，积极争取。目前，中石油对聚四氢呋喃项目进展情况非常满意，提出要加大项目建设力度，确保在2006年9月份投产达产达效。并对我市提出再扩产2万吨的建议表示支持，要求前郭炼油厂围绕聚四氢呋喃产品的市场情况继续加大调研力度，为该项目二期扩建创造条件。还有吉林油田分公司天然气开发、长山热电厂60万千瓦机组扩能、油田电厂二期扩能等项目，我们都将给予全力支持。这些项目开工建设，必将拉动我市固定资产投资的快速增长。
第五，强化服务，优化发展环境。几年来，我们不断努力为项目开发建设创造一个良好的发展环境，切实加大了中心城市的建设与管理力度，进一步提高了中心城市的承载功能，为加快项目开发建设提供了硬件保障。制定出台了《关于进一步整治经济发展软环境的意见》，认真组织实施《行政许可法》，规范政府行政审批行为，加大了金融生态环境的治理力度。今年，全面启动重点项目、重要区域、重点企业保护工程，切实为企业解决生产过程中遇到的实际困难。一是实行市领导包保大项目责任制。每位副厅级以上领导至少包保一个大项目，帮助协调解决有关问题。二是实行挂牌保护政策。对市内重点企业、纳税大户进行挂牌保护，给予特殊的扶持政策。三是实行大项目跟踪督办制。软环境办等监督部门进一步加强对大项目各种审批进行情况的跟踪督办，发现问题及时处理。四是继续实行重要区域封闭管理。对全市范围内的省级开发区、省级工业集中区、市级工业园区实行封闭管理，赋予他们市（县）级经济社会管理权限。五是继续实行25天“宁静工作日”制度。对企业的检查、收费统一在每月的后5天内进行，其余25天为企业宁静工作日，任何部门不得前去干扰，并逐步完善相关配套措施。六是实行行政审批跟踪服务回访制度。在土地、环保、质量技术监督、税务、工商、供热、自来水、规划等部门实行行政审批、执法、业务跟踪服务回访制度，改等候投诉为上门问诉，完善纠错机制，在全市上下形成亲商、安商、富商的良好环境。    
四、需要省里协调解决的问题
一是关于争取新增30万吨原油计划问题。吉林油田座落松原，作为地方政府，在油田产能建设、企业剥离办社会、稳定油田职工群体上访、紧急处理松花江流域污染等方面，都做了大量积极和有效的工作，推动了油田产能建设步伐。在油地共建过程中，在中石油的支持下，松原石油化工有限公司2005年筹资5个多亿，开工建设了年产4万吨丙烯酸及酯项目，使该企业年加工原油能力由23万吨增加到50万吨，但中石油安排给该企业原油计划仅为24万吨，远远满足不了企业发展需要。在北京“两会”期间，我们向中石油提出新增30万吨原油指标问题，他们表示理解，从支持石油主产区城市发展的角度，同意给予研究。近期，想请田省长出面，再次去中石油就该问题进行对接，力争使新增的30万吨原油计划落到实处。
二是关于大唐长山热电厂60万千瓦机组扩建问题。去年12月份田省长已带领省发改委向国家发改委进行了专题汇报，张国宝副主任同意吉林省采取串项的方式把长山热电厂扩建的项目正式列入今年核准计划，并同意做好项目的前期工作，为了确保长山电厂项目今年能够启动运行，想请田省长再次出面，请张国宝副主任与国家发改委能源局打招呼，使该项目在尽快列入核准计划，并拿到核准手续，力争中国大唐公司将该项目列入今年的开工计划，并在财务预算上给予倾斜，支持长山热电厂提前进行征地、设备定购等项工作。
三是关于前郭石化分公司45万吨合成氨、80万吨尿素项目问题。随着吉林油田天然气的发现和开发，中石油同意前郭石化分公司加大45万吨合成氨、80万吨尿素项目的前期工作力度，要求该公司组织专人编制好项目建议书和可研报告，为项目立项、开工做好准备。目前，该项目建议书已基本完成，下半年开始启动计划，请省里帮助协调解决土地问题。
四是关于哈达山水利枢纽工程问题。哈达山水利枢纽工程主要以工农业供水及改善生态和水环境质量为主，结合水利发电，兼顾湿地保护，是实现流域内水资源优化配置的重点骨干工程，是吉林省“十一五”期间水利工程建设的重点项目，也是松原市建市以来由政府直接抓的投资最大的建设工程。经过五个多月的不懈努力，工作进展顺利，组建了项目法人单位，成立了哈达山水利枢纽工程驻京项目处，委托省水利水电勘测设计研究院编制完成了项目建议书，并以省政府文件吉政文[2005]217号和吉政文[2006]4号分别上报水利部和国务院。省财政厅已到位资金500万元，市财政及前郭、乾安、宁江已到位100万元。基础性工作已全面展开，项目建议书即将进入专家咨询和审查阶段。下步工作重点，一方面是提前介入国家发改委和中咨公司，主动搞好对接，为做好国家发改委立项工作奠定基础；另一方面是请省里将支持该项目的资金早日拨付到位，以便开展项目的前期工作。
五是关于松原经济开发区和宁江区雅达虹工业集中区基础设施建设资金问题。松原经济开发区是1993年4月份经省政府批准成立为省级经济开发区，已累计完成投资79亿元，引进企业400余户，其中生产型企业65户。雅达虹工业集中区2003年经松原市政府批准开发建设的，2005年9月份晋升为省级工业集中区。现入驻企业75户，其中有45户企业已投入生产，有30户企业正在建设中。目前，由于松原经济开发区和雅达虹工业集中区基础设施建设资金不足，承载功能不够完善，影响和制约了开发区、集中区的招商引资和整体发展，难以发挥集聚效应。因此，需要省里帮助协调解决开发银行专项贷款各2000万元，用于松原经济开发区和雅达虹工业集中区基础设施建设。