拆迁安置社区的管与放
时间：2020-03-17 07:55:44 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：随着城镇化的发展，拆迁安置社区大量涌现。较之普通社区，拆迁安置社区内的居民身份、居住环境、基础设施等都有很大的不同。因而，这类社区的治理问题，与政府的协调问题引发了我的兴趣。本文主要是从物业管理角度，以芝嘉花园社区为例，分析了拆迁安置社区治理存在的问题，并提出了相应的建议。
关键词：拆迁安置社区；社区治理；物业管理；芝嘉花园社区
一、芝嘉花园社区情况简介
芝嘉花园社区坐落于紫金山东麓百水桥105号，是马群街道首个经济适用房小区，建成于2003年11月，社区挂牌成立时间为2004年6月26日。
芝嘉花园社区自成立以来一直都以为人民服务为根本。芝嘉花园社区工作者一直秉着“一切为了老百姓、一切服务老百姓”的人本观念工作。一切工作都从居民利益出发。社区环境优美，社区居委会一直把深入开展精神文明创建活动作为提高居民文明素质的有效途径。
拆迁安置小区一般而言住户原先都是失地农民，但是这几年租户越来越多，原先的房屋拥有者相当一部分已经居住在了其他地方，这也为芝嘉花园居委会的管理带来了不便。
二、芝嘉花园物业管理
芝嘉花园社区物业管理有以下的优点和不足。
优点：1.物业费较低 相较于普通商品房小区高昂的物业费负担，拆迁安置小区的物业费实在是低。2.接受垂直管理，减少矛盾纠纷 物业和居民之间存在着强烈的利益关系，而居委会是居民利益的代表，一旦物业有任何问题，居民们便会联合起来要求解决。事实上，近些年物业与居民之間的矛盾较多，而介于二者之间的居委会则处于 尴尬的地位。一方面居委会无权直接管理，但另一方面居民的意见很大。
不足：1.物业水平较低 由于不是专业的物业公司，物业办公室专门负责维修的技术人员能力较为有限，同时普通的工作人员的物业知识水平和能力也较低。加之，芝嘉花园这类的拆迁安置小区一般为老旧小区，小区内需要进行维修的项目较多，仅仅一个物业办公室并不能很好的解决小区内的物业问题。2物业管理不规范 物业公司如果管理不规范，那么居民可以要求更换物业公司或向政府举报。然而物业办公室管理不规范问题解决起来却稍显困难。因为居民无法直接接触到物业办公室的直接上级，而居委会和物业又是一体的，因而，一旦物业管理存在一定的不规范，普通居民很难发现或反映。
结合我实习期间的观察和相关资料，我们发现芝嘉花园社区的物业管理模式特殊，有其优势但仍存在相关问题。从芝嘉花园社区的情况可以推断此类拆迁安置社区大多存在同样的问题。
三、政府如何协调与拆迁安置社区居委会的关系
（一）存在问题
1、管理主体较为单一，基本以政府行政为主导。近几年来，我国市场经济发展迅速，市场急剧多元化，然而市场的多元化并没有带来社区管理主体的多元化，政府的行政力量仍然起着最主要的作用，在拆迁安置型社区中更是如此。在这种自上而下的行政管理模式下，社区行政化必然导致政府承担所有的成本。
2、政府引导社区居民参与程度较弱。在拆迁安置型社区中，首批入住的是失地农民，从整体上来说，社区居民的文化素养不高，导致参与社区管理和建设的主动性不高，同时，参与面也不广，基本局限在一些非政治性事务中，如：跳广场舞等。
3、社区居委会自主性偏低。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。[1]
（二）建议
1、以监督为主，管理为辅
尽管现在政府内部监督力度较大，但是对于社区的监督还是相对欠缺，我认为政府可以以监代管。政府给予居委会和社区更多自我治理的空间，在当前市场化的背景下，居委会的治理可以更具创新性和灵活性。尽管我们讨论的是拆迁安置社区，但是每一个社区也会有自己的特点，根据自己本社区的情况进行治理更为有效。
2、选用本社区居民进入居委会
居委会虽然是居民自治组织，但是却几乎没有社区居民在其中发挥作用，更多的是社区外的工作人员。尽管这些人员同样能够深入了解社区，与社区居民进行紧密的联系与沟通，热心的帮助小区居民，但对于一个社区而言，这样会让居民很难产生归属感和认同感。不仅如此，社区工作人员与社区完全是雇佣与被雇佣的关系，那么社区人员的服务意识会稍显淡薄，也很难真正了解民之所需。我认为其实从某种意义上来说，社区不应该和政府一样是服务的角色，它是一个整体内部的共享。
3、厘清居委会与政府的职能
目前居委会最为外界诟病的应该就是承担了一部分政府的职能，但是这部分职能究竟是哪些却一直不清不楚。上级政府更多的是分配给居委会具体的任务，而不是具体的职能，这两者间有明显的差别。这种情况的一个直接后果就是当居民来办事时居委会尽管可以帮助其完成一部分，但是却无法直接解决，而需要和其他机构进行沟通协调，十分麻烦，效率低下。
内部厘清后更要让居民和公众清楚居委会的具体工作事项。以我在实习期间看到的一个情况为例，一个妇女仅仅是为了独生子女的费用就从安徽来到南京来，却发现芝嘉花园社区无法为其解决问题，不得不再去其他相关单位咨询。居委会需要将具体工作内容和责任进行公示，既能够明确自身定位，同时能减少居民群众的麻烦，提高工作效率。
注释：
朱学倩：《 新型城镇化下拆迁安置型社区政府管理研究》
参考文献：
[1]宋喆. 拆迁安置社区治理结构变迁及其机制研究——以南京市S新村社区为例. 【J】南京农业大学学报 2015.3
