和静县农机化发展现状及对策
时间：2020-10-27 08:02:46 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0232-02
“十二五”期间，在国家农机化项目、购置补贴政策、自治区财政扶持农机化项目、和静县发展现代农业优惠政策及和静县科技项目的推动下，和静县农机部门按照“调结构、提总量、强监管、抓服务、增实效”的工作思路，围绕农业产业结构调整工作，以农业增效、农牧民增收为目标，强化农机技术推广、安全生产、技术培训与服务工作，农机化取得了长足的发展。
1 “十二五”农机化工作完成情况及取得的成绩
1.1 农机装备总量稳步提高，结构进一步优化，机械化水平显著提升
2010年末，全县农机固定资产总值1.7324亿元，农业机械总动力152223千瓦，拖拉机和联合收获机拥有量分别是5194台、30台，配套机具11802台（架），机具配套比1：2.2.7。机耕、机播、机收率分别为100%、86%、42%，主要农作物综合机械化水平达78.4%。
至2015年底，全县农机固定资产总值2.1586亿元，农业机械总动力237272千瓦，拥有拖拉机7619台、联合收获机83台，配套机具16309台（架），机具配套比1：2.1.4。机耕、机播、机收率分别为100%、81.3%、72.6%，主要农作物综合机械化水平达86.2%。
五年间，农业机械总动力增加85049千瓦，增长55.9%，年递增11.2%；农机固定资产总值增加4262万元，增长24.6%，年均增长4.9%；拖拉机和联合收获机增加2425台和53台，增长率分别达到46.7%和176%；配套机具增加4507台（架），增长38.2%；主要农作物综合机械化程度增长7.8个百分点。联合收获机和大中型拖拉机增速明显加快，远高于小型拖拉机的增长速度，农机化由耕耘、播种向耕耘、播种和收获全面发展，由种植业向林果业、畜牧业、设施农业、运输加工和冷藏等产业快速推进，全程机械化由小麦作物向玉米、辣椒、打瓜、马铃薯等作物挺进，农机化处于历史发展的最好时期。农机化在农业中的贡献率突出显现，农机经营的比较效益显著。
1.2 农机科技推广培训力度加大，成效显著
2011-2015年，农机部门承担实施了农业部保护性耕作项目、中央保护性耕作工程建设项目，自治区财政扶持农机化“辣椒生产全程机械化技术示范推广项目”、“饲草料生产机械化技术示范推广项目”，自治州科技兴农“特色农业全程机械化技术示范推广项目”、“设施农业机械化技术推广应用项目”。依托这些农机化科技推广项目及中央农机购置补贴项目，结合全县农业和农机化发展现状，成功引进了玉米和辣椒联合收获、马铃薯铺膜播种、粮食和果蔬烘干、种子脱绒包衣、果树修剪、免耕播种、深松整地、饲草料打捆、葡萄埋藤、青贮玉米裹包、果蔬保鲜制冷、激光和卫星定位平地等先进适用的农机化新技术，形成了粮草、林果、特色经济作物、农产品储藏、运输、加工机械化齐头并进的格局。农机科技对农业贡献率达到18%以上。“十二五”期间，全县共召开新技术、机具推广演示会13次，举办培训班21期，累计培训人员6385人次，其中新训驾驶员1076人，复训驾驶员5309人次。
1.3 农机安全生产形势稳步好转
五年来，农机部门认真落实农机安全生产目标管理责任制，加强监管，坚持送检验下乡，深入开展农机安全生产专项整治活动，积极创建“平安农机”，单独或会同公安、交警、安监、物价部门，开展了“安全生产月”、“安全生产隐患排查治理”、“农机产品明码标价专项检查”、“打非除违”、三秋道路安全联合整治等专项治理活动。集中力量整治“黑车非驾”、违章载人、超速超载、酒后驾驶和非法拼改装拖拉机及生产使用超长超宽拖车等行为，确保农机安全无事故。五年累计检验拖拉机和联合收获机24876台次，新车报户1950台；换发拖拉机和联合收获机驾驶证1995本；路检田查车辆61011台次，纠正违章12559台次；排查农机维修、营销网点587个次，受理农机投诉11起，为农民挽回经济损失229万元；创建平安农机示范乡镇8个，平安农机示范村35个，平安农机示范户2531家，农区平安农机示范村达标率100%，成功创建了自治区“平安农机”示范县。全县无重特大农机事故发生，农机事故率和伤亡率比“十一五”明显下降。
1.4 机购置补贴政策落实到位、执行有力，取得了良好的经济和社会效益
五年来，农机部门严格执行中央、自治区、自治州及和静县农机购置补贴政策，因地制宜制定方案，及时公示重要信息和内容，加强专项工作廉政教育和监督管理，确保了农机购置补贴的执行不走样、不变形，公开透明。农机购置补贴项目真正成为了民心工程。2011年-2015年，和静县累计兑付中央农机购置补贴资金4634.702万元，补贴各类机具5344台（架），2933户农民受益，农机购置补贴项目总投资达1.6亿元。五年来农机购置补贴工作的实施，使和静县农机化事业活力四射、蓬勃向上，极大地提高了和静县农业综合生产能力和现代化水平。农机化事业处于历史最好最快发展阶段。
2 农机化存在的问题
2.1 政策体制因素
一是政府缺少鼓励引导农机服务产业发展的一系列配套政策，在发展政策上甚至没有把农机服务产业与农村个体经济一视同仁。二是乡镇农机管理体制至今没有理顺，农机队伍一直处于不稳定状态，使得农机部门即使对农机服务产业化有足够的认识也不敢轻举妄动。三是国家对农机公益性事业的支持力度己经由“只能养兵，无力打仗”的地步，到无力养兵的程度，影响了公益性事业地发展。四是长期以来，由于管理体制条块分割，致使一些乡镇农机站的定编、定岗、定员得不到落实，严重挫伤了农机从业人员工作积极性。
2.2 农机装备结构不合理
一是农业生产关键性农机具，特别是种植业、养殖业所急需的育秧、栽植、收获机械，经济作物采摘、加工机械，种子、饲料、温室栽培设备等跟不上农业生产发展的需要；二是农机动力多、配套机具少，小型机具多，大中型农机具跟不上发展的需要，拖拉机主机与农机具的配套比低。
2.3 农机管理部门服务不到位
良好的服务环境是农机服务组织发挥作用的保证，然而现行的一些管理体制和管理方式无法适应市场经济的要求。2015年底全县农机系统有46人，较2010年减少30%。而这46人中女职工占一半，服务力量日显不足。由于长期缺少专业新技术、新知识学习培训，在开展农机技能培训和新技术推广时技术人员常常感到吃力。例如农机部门仍在被动地等待国家的扶持政策，在跨区作业以及日常工作中，仍停留在政府行为的层面上，偏重于行政管理、收费，忽略其应有的服务职责，诸如规范市场的法律法规制度建设，新机械、新技术的试验、示范、培训、咨询、对农机经营者培训、提供信息与技术服务，以及组织引导业务，等等。由此导致当地农机专业户没有很好地组织起来，形成产业以及发挥规模优势。农机服务组织的经营、管理、技术水平不能满足市场的需要。此外，现有的一些农机合作社的内部管理机制中也存在问题。
2.4 安全监管能力亟需加强
农业机械总量和年增量加大，需要增加监管力量，但全县农机执法人员在不断减少。县农机监理站有编制6人，在岗的只有3人，而且3人全在行政服务中心从事内勤工作，执法人员严重不足。在执法装备上，由于两辆在编的监理车2013年报废到现在一直未购置新车，路检田查和农机事故处理一直缺少执法用车，安全监管和执法只能靠两辆老旧的面包车运转，装备差对工作影响较大。
2.5 小宗农作物机械化问题推进缓慢
西红柿、甜菜、棉花等小面积作物机收技术和装备一直未引进使用，制约着农业整体机械化的发展。
2.6 部分农机出现饱和现象
由于补贴政策刺激和看到他人经营农机效益较高，大家跟风购置大马力拖拉机、玉米联合收获机和辣椒联合收获机等新装备，使农机装备不断出现饱和现象，经营效益逐年下降。
3 “十三五”农机化发展规划
3.1 工作思路
“十三五”，和静县农机工作将以十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平同志一系列讲话精神为指导，以服务“三农”为根本，以增加农民收入为目的，以提高农业综合生产能力为关键，树立和落实科学发展观，大力推广先进适用的农机化新机具、新技术，不断优化农机装备结构，大力发展农机社会化服务组织，推进农机产业化进程，加快解决农机化生产薄弱环节问题，促进全县农机化事业全面协调可持续发展。
3.2 发展目标
2020年，全县农机总动力要达到270000千瓦，拖拉机、联合收获割保有量达8500台，配套机具25000台（架），农机经营服务总收入9000万元，种植业综合机械化水平达90%以上，农业机械化对农业发展的贡献率保持在25%以上。
3.3 主要任务
以发展大型、高效、节能、低成本、科技含量高的农机为主，向有利于环境保护和资源化配套转化，农业机械的配置要向特色经济作物、畜牧业、林果业、农副产品加工、贮藏、运输、保鲜倾斜，不断提高机具的配套水平，拓展农机化的发展空间，力争2020年大中型机具配套比达1：3，加快农田作业机械化的步伐，继续扩大产前、产中、产后农机化服务，完善农机经营机制和农机服务体系，结合本县的具体情况，加大技术开发力度，重点解决农牧业生产关键环节和主要农作物生产迫切需要的农机化课题。
3.3.1 加大辣椒、西红柿、甜菜等经济作物新机具的研发与推广，努力提高农业综合机械化水平，确保农机化在农业生产中的贡献率在25%以上。
3.3.2 着力引进智能农机装备和科技含量高的农业机械，提高农机装备的科技含量，发展精准农业。
3.3.3 加快发展畜牧业机械化，大力推广应用饲牧草生产机械化技术、牛羊舍饲喂养机械设施，力争2020年畜牧业机械水平达到55%以上。
3.3.4 发展林果业机械化，重点开发推广本地名优特林果树种的良种培育、管理采收、加工机械化技术及配套机具和设施，2020年林果业机械化程度达到35%以上。
3.3.5 扶持农机经营者组建农机服务组织，到2020年，计划组建农机服务组织15个。
3.3.6 利用农机购置补贴，加快农机具更新步伐，5年内更新淘汰60%的谷物条播机和铧式犁。
3.3 发展建议及对策
3.4.1 加强农机化宣传。利用各种活动，采取多种形式，大力宣传农机化法规政策，宣传农机化的巨大作用，宣传农机化的各项工作，积极主动向党委、政府汇报工作以争取他们的重视和支持，主动向农民群众宣传讲解以争取他们的理解和支持。通过广泛宣传，争取各方支持，为农机化事业健康发展创造一个良好的社会环境。
3.4.2 增加农机化发展投入。一是争取各级财政对农机购置补贴的投入；二是积极争取本地政府财政支持， 增加对农机化的投入；三是积极争取农机化项目，增加项目资金投入；四是开展选商引资工作。通过多渠道增加投入，为农机化发展奠定坚实的物质基础。
3.4.3 建立完善农机社会化服务体系。加强农机监理、培训、推广公益事业的投入，按照农业机械保有量，合理编制管理人员，落实编制人数，及时补充新的人才，夯实工作基础。依托项目，充实农机推广装备，完善农机培训手段，建设功能齐全、设备先进的推广培训机构。将农机监理分站建设纳入规划，落实执法人员编制和待遇，适时按区片建设农机监理分站，强化农机安全执法工作。加大农机专业合作社的政策扶持力度，建设综合化、企业化、品牌化、职业化和基地化的农机专业服务组织，提高农机服务组织社会化服务能力和水平。
3.4.4 因地制宜，大力推广农机化新技术、新机具，提升机具与作业的科技含量。重点推广机械深松、辣椒机收、棉花机械采收、西红柿机收、甜菜机收、卫星平地、无人驾驶、牛羊舍饲喂养、精少量播种、农作物秸秆综合加工等农机化节本增效技术。大力发展大功率、科技含量高、复式作业的新型农业机械，及时补“短板”，打破农机化发展“瓶颈”。做好宣传、发动、示范、试验、推广、咨询、信息等服务工作，让农民了解、使用农业机械。
3.4.5 强化干部队伍建设。采取多种形式对农机管理人员进行政治理论知识、业务管理知识和法律法规知识培训，努力造就一支政治合格、作风优良、工作过硬、纪律严明的农机化管理队伍。“十三五”期间，农机管理部门及所属各单位每年都要组织干部职工进行一次集中培训。通过培训，提高农机管理人员的整体素质，增强其工作能力以促进农机化工作健康有序的开展。
3.4.6 落实农机安全生产责任制，加强监管，确保农机安全生产。深化农机安全生产责任制和责任追究制。以创建农机安全村为突破口，通过典型带动，促进全县农机安全生产工作。同时，认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《新疆维吾尔自治区农业机械化管理条例》等法律法规，加大对农机化法规政策的宣传力度，增强广大农机手的遵章守法和安全生产意识。加强田检路查工作，依法查处各种农机违章行为，从源头上减少和消除事故隐患，确保农机化安全生产的良好态势。
