优先发展装备制造业面临的问题及对策
时间：2021-01-21 07:54:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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摘要 目前，中国处于工业化中期，面临转型升级的压力。本文从理论分析与世界各国工业化实践出发，证明工业化具有自身内在规律。在这一前提下指出了我国工业化进程面临的困难、不足，并为振兴中国装备制造业提供可行的路径选择。
关键词 工业化 装备制造 发展战略
中图分类号： F416 文献标识码：A
工业化是中国经济现代化必由之路。中科院研究认为，中国工业化进入中期阶段，预计2021年基本实现工业化。但是，2008年金融危机爆发，中国工业遭遇“寒流”。温州、东莞等地先后出现企业倒闭潮，仅珠江三角洲地区就有1000多家。统计数字表明，倒闭企业主要集中在纺织、塑料制品、玩具制造等行业。随后续效应进一步发酵，逐渐扩散到钢铁、煤炭、船舶制造等行业，且有愈演愈烈趋势。专家预计，今后几年，30%-40%甚至更高的工业企业面临倒闭。低水平、低技术、低效率、高投入、高消耗的工业化模式遭遇前所未有的失败，中国工业化进程无论在量还是质的规定性方面都大打折扣，优先发展装备制造业成为中国工业化的重要出路。
一、优先发展装备制造业的重要性
装备制造业是生产机器的机器制造业，是制造业的核心组成部分，为国民经济和国防建设提供生产技术装备。它是国民经济，特别是工业发展的基础。
（一）优先发展装备制造业是工业化进程发展到一定阶段的必然规律。
工业化是一个系统性、阶段性工程。首先从以满足国民消费质需求的轻工业开始，发展到一定程度和规模后，轻工业本身形成了对资源、能源的巨大需求，从而引致重化工业快速发展。轻、重工业发展进一步引发工业自身生产装备制造需求，加之科学技术发展，装备制造业不断扩张并转型升级。发达国家成功工业化实践证明了这一点，英、法、德、美等老牌资本主义国家以及后起的日、韩等国家基本上都是遵循劳动密集型的轻工业——资本、劳动密集型的重工业——知识、技术密集型的深加工业这一发展道路的，中国也不能自外于这一规律。（见表1）
从表中可以看出，建国初期我国重工业比重一直呈上升趋势。改革开放初期，重工业比重处于徘徊状态。后十年则呈现跨越式发展，比重达70%以上。但是，这种发展主要是资源、能源、化工等行业扩张，装备制造业比重相对较低。美国、日本、德国等工业化或后工业化国家始终把装备制造业作为主导产业，比重分别是41.9%、43.6%和46.4%。中国（见表1）还不到30%。这充分说明，中国工业化已经走到知识技术密集型的深加工业阶段，优先发展以装备制造业为龙头的深加工业已势在必行。
（二）优先发展装备制造业是优化产业结构、增强自主创新能力的必然选择。
装备制造业是国民经济发展的物质基础，具有产业关联度强、科技含量高、附加值大、带动面广的特点。装备制造业集中了包括电子信息技术在内的当代最先进科学技术，采用了包括功能材料、智能材料、纳米材料在内的最新原材料，系统集成了一系列零部件、元器件。随着我国以信息化带动工业化的新型工业化、城镇化步伐加快，必然要求用先进的装备制造业装备、改造和提升国民经济各产业、行业，在自主创新基础上提高产品和产业核心竞争力，促进产业结构的调整和优化升级。
（三）优先发展装备制造业是增强综合国力、提高国际竞争力的必然要求。
装备制造业是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业，是国家经济安全和国防安全重要保障，是国家综合国力和战略能力的体现和主要基础与来源，是进入大国俱乐部的门槛。 世界政治、经济和军事实践表明，没有先进发达的装备制造业，就不可能成为世界政治、经济和军事强国。要实现中华民族伟大复兴，就必须优先发展装备制造业，尤其是高端装备制造业。
二、优先发展装备制造业面临的问题
改革开放以来，我国装备制造业迅猛发展，2010年超过美国，成为世界装备制造业大国。但是距离装备制造业强国还有很大差距，主要表现在：
（一）观念上存在模糊认识。
由于产业划分过粗和统计方面原因，在理论和实践中，容易把装备制造业和重工业混淆，认为发展装备制造业就是国民经济重工业化，意味着高消耗、高污染和高排放，不符合科学发展观要求。这种认识是错误的，装备制造业尤其是高端装备制造业大多以技术创新为驱动力，大多具有总装式、集成化生产模式，其能耗和污染比传统意义重工业甚至是一般加工业还要小。据测算，冶金工业单位产值能耗消耗强度是1.76、化工业是1.3，装备制造业只有0.18。此外，国家虽然出台了振兴装备制造业的相关政策，但是，由于建设周期长、见效慢的特点，部分地方政府缺乏足够重视。
（二）产业结构存在低端化倾向。
近年来，由于投资过热过快导致装备制造业与其他产业一样出现产能过剩现象，规模庞大但竞争力不强。但是，冷静分析，这种过剩是低水平重复建设导致的相对过剩、结构性过剩。产能过剩主要是低端的一般装备制造，先进装备仍然需大量进口。资料显示，中国社会固定资产投资中设备投资的2/3依赖进口，光纤制造设备、集成电路芯片制造设备、石油化工装备、数控机床等绝大部分市场被进口产品占领。三轴五轴以上的数控加工设备、半导体加工设备等关键高新技术装备进口率百分之百。据统计，2011年我国进口机械设备超过3000亿美元，与日本机械设备进出口逆差高达500亿美元，与德国逆差高达400亿美元。因此，我国装备制造业急需淘汰落后产能、加快兼并重组和产业转型升级步伐。
（三）产业集中度偏低。
装备制造业具有资本密集型、知识技术密集型特点，要求产业必须具有较高集中度，企业只有达到一定规模才能产生规模经济效应、形成国际竞争力。目前，我国装备制造业产业集中度很低，缺少有影响力的大企业。按市场份额计算的机械工业市场集中化指数（前四家企业市场占有率），美国为58.4%，日本为53.4%，我国只有7.5%。产业集中度低，不利于产业健康持续发展，也不利于企业竞争力提升。
（四）自主创新能力较弱。
装备制造业是高度技术密集型产业，其发展原动力来自于技术创新。但是，我国装备制造业普遍存在技术落后、创新能力不足现象。统计数字显示，中国装备技术水平落后世界先进水平5-10年，有的甚至落后20-30年。我们不能仅仅依赖引进外国技术或者在承接国际产业转移时顺带获取技术。因为，目前发达国家掌握着大部分核心技术，他们不仅不会向我国技术转移，甚至连相关产品都不愿意出售给我们。美国出台的出口法修正案收紧了“军民两用”高科技产品的对华出口，禁运产品和需要发放出口许可证的限制级产品范围都有所扩大。“出口许可证”的受限范围从占全部出口的1.5%上升到10%以上。发达国家将制造业加速向中国转移，对中国的定位无一不是廉价的组装车间和销售大卖场。美、欧、日、韩等发达国家对世界范围内的产业转移作了如下分工：高技术部件制造部分在国内，一般零部件和组装在其他发展中国家和地区进行，最终产品从这些国家出口到世界各地。因此，我国装备制造业必须立足自身，加快自主创新，超越发达国家强加给我们的国际分工模式。
三、优先发展装备制造业的对策
当前，欧美等发达国家提出了“再工业化”战略，在这种形势下，我国装备制造业必须切实抓好以下几个方面：
（一）坚持政府主导与市场调节相结合的发展战略。
基础性战略产业地位，加上我国是后发式、赶超型的工业化模式以及社会主义特色市场经济体制，决定了我国装备制造业必须采取政府主导市场调节相结合的发展战略。政府主导并不是重走计划经济老路，而是加强各级政府组织领导、宏观调控、产业布局调整、政策支持、法律法规制定和必要的科研投入等方面的工作。
以重点领域为突破口优化产业结构。在国家层面，要把握世界科技和产业发展方向，选择若干战略性、前瞻性重点领域，加大科技投入，强化政策支持，加快形成自主技术和标准，促进形成新的竞争优势和经济增长点。其中，高档数控机床、极大规模集成电路制造装备、大型石化设备、大型飞机制造、大型清洁高效发电设备、轨道交通设备、高新技术船舶、海洋工程装备及配套应作为战略性新兴产业重点。
（二）加快自主创新步伐提升产业核心竞争力。
要从引进仿制为主向自主创新、自主研发、自主制造模式转变。坚持原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新的原则，整合资本、技术、人力资源等要素，加强产学研等单位合作与联盟，吸引世界一流技术专家和团队，最终创造大量拥有自主知识产权的技术、产品和品牌。要依托国家重点工程，提高重大技术装备的自主设计研发与制造水平。
（三）支持培育大型骨干企业，增强国际竞争力。
要以市场为导向加快企业改革、优化组织结构。在保证国家对重大领域、重大技术控制力和主导权的基础上，鼓励企业跨区域、跨行业、跨所有制形式的战略联盟与联合，推进资源整合重组、消化过剩产能并形成大型集团。鼓励企业通过社会化大协作带动相关产业协调发展，使配套产业向高起点、大批量、专业化的“专、精、特”方向发展。套大力发展生产性服务业，增强金融、服务等方面的扶持力度。
四、结论
世界工业化进程实践证明、中国自身经济发展内在要求，都决定了中国工业化进程必须坚持政府主导与市场调节相结合的发展战略，以产业结构调整为主线、以大型企业为主体、以自主创新为支撑、以改革开放为动力，以推进重大装备国产化为战略重点，强力推进现代装备制造业，逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、技术基础装备、一般机械装备等专业分工合理、相互促进、协调发展的产业格局。
参考文献：
[1]李怡,罗勇.韩国工业化历程及其启示.亚太经济,2007（1）.
[2]王欣,庞玉兰.促进我国装备制造业产业升级的思考.改革与战略,2011（6）.
[3]朱森第.“十二五”装备业转型升级十大着力点.机械工程师,2011（4）.
