公共管理视野下转型期服务型政府的构建
时间：2021-02-08 08:01:36 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：当前，我国政治与社会发展已逐步进入新常态，是实现管理型政府到服务型科学政府转变的重要转型期，以依法治国为出发点推进国家治理体系和治理能力现代化的关键节点就是构建服务型政府。公共管理是公民、社会组织以及政府需要共同努力的重要着力点，是政府转型的主要立足点，也是服务型政府构建的主要受益者。本文主要探究在公共管理视野下转型期我国服务型政府的构建。
关键词：公共管理视野 服务型政府 构建 转型期
中图分类号：D621.5 文献标识码：A
服务型政府是在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主制度的框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来，以公民服务为宗旨，实现服务职能并承担服务责任的政府。当代社会公共管理在社会形态与社会发展过程中逐渐变化，政府、公民、社会组织的参与方式方法也处于不断优化升级的过程，其中政府职能逐渐由管理型政府向服务型政府转变。[1]当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，服务型政府构建也处于十分关键的转型期，在公共管理视野之下，服务型政府的建立无疑是伴随着公民和社会组织对公共事务的参与度进一步提高。因此本文将从服务型政府的构建以及公共管理视野下管理型政府向服务型政府的转型为主要分析点，研究公共管理视野下转型期服务型政府的构建。
1构建服务型政府的本质与需求
1.1构建服务型政府的本质在于社会的进步与发展
我国具有两千多年的封建王朝历史，政府在社会公共管理中所发挥的作用长久以来停留在管理者层面，以控制国民生产方向为主要形式进行统治。封建王朝结束后，很长一段时间内的国家格局动荡致使政府公共管理以军事化强硬手段为主，间或政府管理缺位，服务型政府更加无从谈起。新中国成立以来，几十年间的计划经济体制使得国民养成了一切行动听指挥的习惯，逐渐不适应于蓬勃发展、需要创新作为发展动力的社会主义市场经济环境。[2]通过构建服务型政府，一方面能够提高公共事务公众参与度，从而提高人们的创新生产积极性，为社会经济发展提供更强劲的驱动力，另一方面，服务型政府能够提高人们参与公共管理的主观能动性，更有利于建设社会主义和谐社会。从本质上来说，构建服务型政府不仅仅是政府职能转变的过程，而是社会民主的进步与发展。我国当前构建服务型政府正处于转型期间，人们逐渐调动自身参与社会公共事务管理的积极性，从原本的“听指挥”转向“要发展”，为社会进步增添内在驱动力，转变政府职能，让其在社会发展中的地位逐渐从“领航者”向“护航者”转变，让群众成为历史的创造者。
1.2公共管理视野下的服务型政府构建是公共管理布局的调整
社会公共管理由政府、社会组织以及公众等各部分共同组成，长久以来，由于我国社会经济与民情的特殊情况，公共管理多数执行权利都掌握在政府手中，致使公众与社会组织缺乏参与而沦为公共管理布局中被支配的角色。[3]这与我国宪法中所强调的民主有所出入，而今，我国经济与社会发展要求在公共管理布局中公众与社会组织占据更大的比例，也要求政府在社会发展过程中的作用逐渐从台前转移到幕后，为社会的进一步发展“护航”。由此可见，在公共管理视野下服务型政府的构建是公共管理布局中的一次布局变更与调整，是通过政府职能的转变，为社会的进步与发展带来更多更好驱动力的过程。这样的调整将会进一步增加民主社会中公民的创新与发展空间，有利于社会机制的长效发展。
1.3构建服务型政府的基本要求
构建服务型政府不是一句空洞的口号，而是需要政府切切实实做好各方配合工作，在简政放权的同时积极引导群众参与公共管理。首先，构建服务型政府过程中应当明晰其价值实现所在。服务型政府构建不仅是建设社会主义和谐社会的必经之路，也是建立健全的社会公共服务体系域社会保障体系，从而保障社会经济达到可持续发展的关键之处。更重要的在于构建服务型政府应当在民生价值、公共利益、民主参与、依法执行等各个方面有所坚持。[4]有所坚持才能确保服务型政府的构建能够进一步解决民生问题，落实制度上的民主参与，协调公众利益。同时，构建服务型政府还应当坚持在法律的维度上实现转型，一方面坚持宪法所赋予的公众权益，另一方面，坚持在宪法的准绳之下对转型过程中出现的现象进行及时调整规范。
2 公共管理视野下构建服务型政府面临的挑战
2.1政府管理理念未能完全转变
有碍于构建服务型政府的管理理念主要是官本位思想。新中國成立后我国在物质与生产资料极为贫乏的状态下采取计划经济体制，在短时间内的确有利于社会经济进步与发展；改革开放后，我国逐渐实行社会主义市场经济体制，最初几年的发展以“招商引资”等形式为主，依旧处于政府占据主导地位的市场经济，长久以来的政府主导地位形成的“管本位”思想根深叶茂，使得执政理念很难一时之间得到转变。[5]党的十八大以来，简政放权已经成为各级政府管理工作的统一要求，但是鉴于原有制度很难一时之间做到改变，各级政府更是需要从根本上将自己的身份从“管理者”转向“服务者”，因此，我国服务型政府构建正在艰难转型，力求将公共管理中的主角让出回到幕后。
2.2公众参与意识欠缺
在社会进步过程中，公众的主观能动性在社会发展与创新的过程中具有重要作用。公众参与意识是将公众引向社会公共管理的“台前”的关键所在。在长期的“政府管理”公共管理体系之下，公众对政策决定、规章制度等缺乏话语权，致使公众参与公共管理意识低甚至冷漠。这使得服务型政府的构建看起来如同政府的独角戏，对政府职能转型极为不利。好在近年来，随着网络媒体的不断发展与国家民主政策的进一步落实，公众逐渐参与到社会现象的讨论中来，对某些规章制度的制定与修改积极建言献策，公众参与意识才逐渐有所提升。
2.3社会组织发育发展不完善
在原有的管理型政府框架下，我国从前的社会组织大多脱胎于政府，使其在参与公共管理过程中对政府具有较大依赖性，且余有政府管理“官本位思想”；社会新常态下所建立的适应于时代发展的社会组织大多不够成熟，在参与社会公共管理过程中显得吃力，且在政府管理观念与公民参与意识均达不到新时期要求的情况下很难做到完美，这都证明了当前社会组织的先天不足与后天不良，为服务型政府的转型带来巨大挑战。事实上，在政府由管理转向服务的过程中，许多从前由政府形式组织的社会活动形式很难由公众自发接手，这需要社会组织在二者之中充当润滑剂，从而将政府带回幕后、将公众推向台前。但是，由于社会组织不够完善，多数活动仍然需要政府在其中发挥主导作用，致使政府职能转型迟迟难以推进，成为构建服务型政府的一大阻力。[6]
2.4行政规章制度不健全
自十八届四中全会以来，全面依法治国被列为我国建设“两个一百年”奋斗目标中的重要原则，建设服务型政府同样需要健全规章制度。在原有的“管理型政府”框架下所制定的某些管理条例与准则，需要及时修改调整。同时，原有的政府主导的某些社会活动或建设审批条例，也需要在相应程度上得到流程简化与宽松办理，只有政府主动在规章制度层面上摆正自身地位，才能逐步引导公众与社会组织逐渐参与到公共管理中，进一步发挥社会各界的创新能力，实现政府职能的转型。
3 公共管理视野下转型期服务型政府的构建
3.1培养公民与社会组织参与意识
我国宪法规定了人们参与公共管理活动的权利与义务。但是在长久的政府管理之下，公民对于社会公共事务管理缺乏话语权，也逐渐对其失去兴趣，社会组织更是由于长久的发育不良而缺乏公共管理影响力。这需要政府在转型期中对其积极引导，做好在管理职能方面的交接，逐步培养公民与社会组织参与公共管理并以之为己任的意识。首先，政府在职能范围内对有关规章制度进行一定限度上的优化调整，使公民与社会组织的参与在制度上合理；第二，通过组织社会活动引导公民与社会组织参与到其中的各个环节，使其逐渐形成参与社会公共管理的意识，在观念上“合情”；第三，在全面推进依法治国的过程中，面向全社会普及法律知识，并号召公民与社会组织学会运用法律手段、明晰自身合法权益与义务，也使公民清楚自身参与社会公共管理的“合法性”。公民与社会组织主观能动性的增强能够为政府职能由“管理”向“服务”的转变节省大量精力，转型完成后的各项社会活动也将得到良性发展。
3.2实现政府从“管理”到“服务”的理念转变
政府理念转变是一次长久的自上而下的思想转变。我国在20世纪初便提出建设服务型政府的理念，但是时至今日，转型尚未完成，这足以证明理念转变之间的艰难与痛苦。在管理型政府执政过程中，政府手握资源与权力进行分配，占据公共事务管理的主动性，而转型为服务型政府后，需要在坚持提高公共服务能力的过程中做到协调各方，还需辅助公民与社会组织逐步参与到公共事务管理过程中，借用李克強总理的一句话，这需要壮士断腕的决心和勇气。实现政府观念从管理到服务的转变，需要政府主动进行思想上的变革，在加强公务员工作理念培训的过程中逐步实现理念从下而上的转变，同时，政府也要借助自身对社会的影响力，让人们心目中的“管理型”政府转型，润物无声地实现整体理念转变。
3.3提高政府公共服务能力
完善的社会保障与公共服务体系是社会健康高速发展的关键之一。近年来，我国正逐步完善基础设施建设与公共服务和社会保障体系。我国地域广阔、人口基数大，各地区情况差异较大，基础设施建设与社会保障体系也存在着各地区发展不平衡的现象，这与我国长久以来的政策和历史渊源有关。如今，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，“全面”二字需要政府在各地区进行更加全面的努力奋斗。诚然有些城市的政府公共服务已经能够满足公众需求，但是政府公共服务无法满足人民需求的现象仍然存在。政府应当加强基础设施建设与社会保障体系建设，从而进一步实现全面建成小康社会的历史目标。
构建服务型政府是当下我国进一步实现全面建成小康社会的重要需求，政府行政从管理到服务的转变，在进一步提高人们社会政治决策参与度的同时，也为建设民主政治转型打下良好基础。转型期服务型政府构建需要协调各方力量，一方面让政府学会去服务，另一方面也需要让社会组织与公众转变自身观念，学会让政府去服务。公共管理的目标是取得社会的进步与发展，在协调各方的过程中不断调整优化社会结构，以适应更加长远的发展。
参考文献：
[1] 王春艳.公共理性视野下转型期服务型政府的构建[J].广西社会科学，2017（1）：141- 143.
[2] 胡向东.论转型期服务型政府的构建[J].辽宁行政学院学报，2010，12（02）：13- 14.
[3] 李晓明.社会转型期构建服务型政府的四个维度[J].领导之友，2010（3）：20- 21.
[4] 王雪珍.转型期服务型政府构建的五个维度[J].今日中国论坛，2013（19）：18- 20.
[5] 陈娟.社会转型期公共服务型政府的构建[J].生产力研究，2013（11）：75- 78+201.
[6] 赵璇.服务型政府构建中的行政人格塑造[D].河北师范大学，2016.
